萬(wàn)億目標(biāo)落空，“吊車(chē)尾”的計(jì)劃單列市等不起了

廈門(mén)如何迎頭趕上？

隨著大連正式躋身“GDP萬(wàn)億俱樂(lè)部”，廈門(mén)已成為五個(gè)計(jì)劃單列市中唯一尚未跨過(guò)萬(wàn)億門(mén)檻的城市，發(fā)展壓力不言而喻。

此前廈門(mén)曾多次提出，力爭(zhēng)到2025年GDP突破萬(wàn)億元大關(guān)。然而，根據(jù)廈門(mén)統(tǒng)計(jì)局公布的最新數(shù)據(jù)，2025年廈門(mén)GDP為8980.37億元，同比增長(zhǎng)5.7%，未能如期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

按照此前經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，預(yù)計(jì)還需要兩三年時(shí)間，廈門(mén)才能完成這一跨越。

與另外四個(gè)計(jì)劃單列市相比，廈門(mén)工業(yè)體量偏小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出短板。而在當(dāng)下，制造業(yè)尤其是先進(jìn)制造業(yè)，不僅是全球科技競(jìng)爭(zhēng)與產(chǎn)業(yè)博弈的關(guān)鍵變量，更直接關(guān)乎區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱。

面對(duì)差距，廈門(mén)已在“十五五”規(guī)劃建議中提出，深入實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)倍增計(jì)劃。以科技創(chuàng)新為引擎，以先進(jìn)制造業(yè)為支撐，這座城市能否在未來(lái)幾年迎頭趕上，實(shí)現(xiàn)能級(jí)躍升，備受關(guān)注。

01

突出短板

GDP破萬(wàn)億，是廈門(mén)早在2021年就定下的“十四五”發(fā)展目標(biāo)。隨著2025年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)公布，廈門(mén)未能如期完成任務(wù)，破萬(wàn)億時(shí)間線也將進(jìn)一步延后。

當(dāng)?shù)刂髡叩谋響B(tài)中，新的時(shí)間線劃在“十五五”期間——廈門(mén)市委副書(shū)記、市長(zhǎng)伍斌在接受媒體采訪時(shí)表示，再經(jīng)過(guò)五年的共同奮斗，廈門(mén)經(jīng)濟(jì)總量將邁入“萬(wàn)億俱樂(lè)部”。

回顧過(guò)去幾年間，廈門(mén)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一度遭遇“逆風(fēng)”。

2023年，廈門(mén)GDP增速僅為3.1%，跑輸全國(guó)（5.5%）和福建（4.5%）平均水平。其中，主要失分項(xiàng)是工業(yè)——當(dāng)年廈門(mén)二產(chǎn)增加值同比下降2.8%，二產(chǎn)占比和工業(yè)占比一同降至2011年以來(lái)最低水平。

拉長(zhǎng)時(shí)間來(lái)看，過(guò)去十多年間，廈門(mén)二產(chǎn)占比下滑較快。

2011年，廈門(mén)二產(chǎn)占比為50.6%，第二產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)了廈門(mén)一半以上的GDP。但此后，廈門(mén)二產(chǎn)占比整體呈下降趨勢(shì)，到2024年僅為36.6%，工業(yè)支撐明顯不足。

橫向?qū)Ρ任鍌€(gè)計(jì)劃單列市，2024年，從二產(chǎn)增加值規(guī)模來(lái)看，廈門(mén)排名墊底，僅為深圳1/5、青島1/2；而從二產(chǎn)占比來(lái)看，廈門(mén)（36.3%）居第三位，最高的是寧波（43.4%），最低的是青島（34.2%）。

實(shí)際上，近些年青島與寧波在經(jīng)濟(jì)實(shí)力和城市地位的此消彼長(zhǎng)，很大程度上正是制造業(yè)的差距。

作為中國(guó)最早開(kāi)啟工業(yè)化的城市之一，青島近年也頻頻提出，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，體現(xiàn)出狠抓制造業(yè)的傾向。

“廈門(mén)歷來(lái)缺乏鋼鐵、石化、冶金、能源等能帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)的大規(guī)模工業(yè)項(xiàng)目，前幾年主要靠房地產(chǎn)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，但地價(jià)高又限制了制造業(yè)的發(fā)展。”廈門(mén)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長(zhǎng)發(fā)接受城市進(jìn)化論采訪時(shí)表示，廈門(mén)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較明顯的路徑依賴，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，廈門(mén)缺乏強(qiáng)大制造業(yè)集群的短板就更加明顯。

此前廈門(mén)“十五五”規(guī)劃建議也指出，廈門(mén)當(dāng)前面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)高度外向、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)貿(mào)強(qiáng)工弱、先進(jìn)制造業(yè)基礎(chǔ)支撐不足、城市空間拓展過(guò)于依賴房地產(chǎn)業(yè)等問(wèn)題。

為此，廈門(mén)近年來(lái)已在布局產(chǎn)業(yè)新賽道，借以重回“制造強(qiáng)市”。

“十五五”規(guī)劃建議強(qiáng)調(diào)，“保持制造業(yè)合理比重，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”。

廈門(mén)雖然地盤(pán)有限，但也正因如此，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)顯得尤為關(guān)鍵。

“十四五”以來(lái)，廈門(mén)構(gòu)建“4+4+6”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，新增生物醫(yī)藥、新能源、新材料3個(gè)千億產(chǎn)業(yè)鏈群。工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)和稅收的拉動(dòng)作用越來(lái)越明顯——工業(yè)稅收占比35.5%，增長(zhǎng)6.6%，其中先進(jìn)制造業(yè)稅收增長(zhǎng)12.6%。

2025年，廈門(mén)工業(yè)投資占全市投資比重提升至29%，扣除房地產(chǎn)以外的項(xiàng)目投資同比增長(zhǎng)8.1%。當(dāng)投資更多流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，廈門(mén)正在為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展儲(chǔ)備更堅(jiān)實(shí)的后勁。

02

何以破局

對(duì)堅(jiān)持科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的廈門(mén)而言，關(guān)鍵是先進(jìn)制造業(yè)。

根據(jù)2024年中國(guó)先進(jìn)制造業(yè)百?gòu)?qiáng)市榜單，廈門(mén)排在全國(guó)第18位，遠(yuǎn)高于其在全國(guó)的經(jīng)濟(jì)位次，現(xiàn)代制造強(qiáng)市的屬性突出。

但如果聚焦于五個(gè)計(jì)劃單列市，廈門(mén)的處境略顯尷尬，其排名位次低于深圳（第1）、寧波（第4）、青島（第6），僅高于大連（第24）。

更嚴(yán)峻的是趨勢(shì)。拉長(zhǎng)時(shí)間維度看，相較2021年，廈門(mén)是計(jì)劃單列市中唯一排名下降的城市，顯示競(jìng)爭(zhēng)力正在減弱。

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)_501599820

排名波動(dòng)背后，是廈門(mén)制造業(yè)長(zhǎng)期存在的結(jié)構(gòu)性短板。

早在2022年，廈門(mén)規(guī)劃建設(shè)科學(xué)城之際，《廈門(mén)日?qǐng)?bào)》就曾報(bào)道指出，廈門(mén)先進(jìn)制造業(yè)的一項(xiàng)突出短板，是缺少大而強(qiáng)、優(yōu)而精的企業(yè)。作為佐證，彼時(shí)廈門(mén)上榜的3家世界500強(qiáng)，無(wú)一家是制造業(yè)企業(yè)；中國(guó)獨(dú)角獸企業(yè)300強(qiáng)榜單，廈門(mén)無(wú)一企業(yè)上榜。

時(shí)至今日，情況有所好轉(zhuǎn)。海辰儲(chǔ)能以268位的名次，上榜2025年全球獨(dú)角獸企業(yè)500強(qiáng)。但作為廈門(mén)唯一上榜企業(yè)，“單兵突進(jìn)”難以從根本上重塑廈門(mén)先進(jìn)制造業(yè)的創(chuàng)新生態(tài)。

“深圳的資源條件、城市基本特質(zhì)，與廈門(mén)有著諸多相同之處。”在當(dāng)?shù)貙＜已壑校钲趶摹叭齺?lái)一補(bǔ)”的加工貿(mào)易模式，逐步轉(zhuǎn)型升級(jí)為全球科創(chuàng)中心的發(fā)展路徑，是廈門(mén)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)最值得對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)的樣本。

這一對(duì)標(biāo)已轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)。2025年12月，廈門(mén)市委書(shū)記崔永輝率隊(duì)赴深圳，密集走訪考察招商局集團(tuán)、華潤(rùn)集團(tuán)、中航科創(chuàng)等龍頭企業(yè)，聚焦半導(dǎo)體和集成電路、新型顯示、互聯(lián)和精密制造等廈門(mén)正全力布局的產(chǎn)業(yè)方向，進(jìn)行項(xiàng)目招引與合作對(duì)接。

向先進(jìn)看齊，落腳點(diǎn)終究在本土化實(shí)踐。

展望2026年，廈門(mén)明確將強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)增量提質(zhì)行動(dòng)，新增規(guī)模以上國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)100家以上、專精特新“小巨人”企業(yè)25家以上。

在丁長(zhǎng)發(fā)看來(lái)，廈門(mén)憑借專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量、社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度等創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，形成有一定全國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的電子信息、機(jī)械裝備等4大支柱產(chǎn)業(yè)集群，以及生物醫(yī)藥、新材料等4大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，疊加陸海樞紐城市的區(qū)位，具備發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

而接下來(lái)，廈門(mén)亟待破解產(chǎn)業(yè)鏈不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)空間分布碎片化、土地要素成本較高三大核心難題，才能進(jìn)一步激活先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展動(dòng)能。

03

空間調(diào)整

于城市而言，發(fā)展就意味著生長(zhǎng)和突破。

客觀來(lái)說(shuō)，廈門(mén)只有1700平方公里的面積，又是海島城市，腹地面積有限。因此，加快島外大發(fā)展、拓展城市空間，一直是廈門(mén)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵所在。

早在2002年，廈門(mén)就啟動(dòng)“提升本島、跨島發(fā)展”重大戰(zhàn)略。

經(jīng)過(guò)二十余年持續(xù)推進(jìn)，廈門(mén)跨島發(fā)展縱深推進(jìn)，到2025年，島外常住人口占全市比重超六成，固定資產(chǎn)投資額占比超六成，建成區(qū)面積占比超七成，基本實(shí)現(xiàn)從海島型城市向海灣型城市的跨越式發(fā)展。

不過(guò)，島內(nèi)開(kāi)發(fā)趨近飽和，島外發(fā)展仍顯不充分，也是眼下不爭(zhēng)的事實(shí)。

面對(duì)新挑戰(zhàn)，廈門(mén)“十五五”規(guī)劃建議提出，按照“3+1”城市發(fā)展總體框架，推動(dòng)廈門(mén)實(shí)現(xiàn)從依賴外部拉動(dòng)到依靠科技創(chuàng)新的深刻轉(zhuǎn)型。而功能定位轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)、空間格局調(diào)整，成為實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型的三大核心任務(wù)。

具體而言，廈門(mén)將立足二十余年跨島發(fā)展的建設(shè)基礎(chǔ)，在更高層次上推進(jìn)跨島發(fā)展、城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)同，推動(dòng)城市空間格局向多中心、組團(tuán)式調(diào)整。

正如丁長(zhǎng)發(fā)所言，廈門(mén)提出的“3+1”城市發(fā)展總體框架，從城市規(guī)劃視角來(lái)看，核心是打造三大城市功能片區(qū)加一個(gè)主城區(qū)核心引擎的發(fā)展格局，目的是通過(guò)推動(dòng)島內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源有序外遷，包括產(chǎn)業(yè)布局、高端就業(yè)崗位與優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“主城區(qū)減負(fù)、新城區(qū)做強(qiáng)”的空間重構(gòu)。

這一空間調(diào)整思路，在《廈門(mén)市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（簡(jiǎn)稱《總規(guī)》）中明確落地：本島完善高端服務(wù)功能，合理控制人口規(guī)模，保障高水平人居環(huán)境。島外則提升城鎮(zhèn)空間品質(zhì)，高水平建設(shè)新城，引導(dǎo)人口穩(wěn)步增長(zhǎng)。

圖片來(lái)源：《廈門(mén)市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》

“產(chǎn)業(yè)沒(méi)有振興，人家不會(huì)往那邊走。”丁長(zhǎng)發(fā)強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)業(yè)振興是人口集聚和城市繁榮的根本前提。空間格局調(diào)整的一大目的，在于培育出有生命力的新產(chǎn)業(yè)中心，即產(chǎn)業(yè)新城。

目前，新城建設(shè)已有所成效。以同翔高新城為例，自2020年底啟動(dòng)新城建設(shè)，五年來(lái)，這個(gè)產(chǎn)業(yè)新城用僅占廈門(mén)3.35%的土地，貢獻(xiàn)了全市一半的工業(yè)投資。“十四五”期間，同翔高新城發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，建成城區(qū)面積從10.5平方公里擴(kuò)展至23.5平方公里，成為廈門(mén)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。

在丁長(zhǎng)發(fā)看來(lái)，未來(lái)廈門(mén)新城建設(shè)的核心命題，是產(chǎn)、城、人的深度融合。下一步，公共服務(wù)資源向島外的轉(zhuǎn)移與布局，必須與產(chǎn)業(yè)振興同頻共振、深度結(jié)合，真正做到以產(chǎn)業(yè)集聚吸引人，以優(yōu)質(zhì)城市服務(wù)留住人。

文字 | 劉旭強(qiáng)

*題圖來(lái)源：攝圖網(wǎng)_501179958 *城市進(jìn)化論原創(chuàng)出品，未經(jīng)授權(quán)，不得復(fù)制和轉(zhuǎn)載，否則將追究法律責(zé)任。