如何認(rèn)定串通投標(biāo)中的“不同投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異”？

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第40條第4項(xiàng)規(guī)定，不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。此處“不同投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異”主要是指不同投標(biāo)人的較多同一項(xiàng)下的分部分項(xiàng)報(bào)價(jià)之間存在等差數(shù)列關(guān)系或者等比數(shù)列關(guān)系。具體而言，將不同投標(biāo)人的分部分項(xiàng)報(bào)價(jià)列表進(jìn)行對(duì)比，如果依次將同一項(xiàng)目的報(bào)價(jià)相減或者相除后得出的數(shù)值出現(xiàn)較多相同的現(xiàn)象，則可以視為該種情況。

一、溯因

投標(biāo)人之間存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，需要在互相保密的條件下編制各自的投標(biāo)文件，所編制的投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)存在明顯差異，尤其是在工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)中，分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)少則十幾項(xiàng)，多則上千項(xiàng)，不同投標(biāo)人的分部分項(xiàng)工程量清單投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)該是不具有規(guī)律性的。為何導(dǎo)致“不同投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異”呢？這是因?yàn)椋趦杉乙陨贤稑?biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)的情況下，參與串通的投標(biāo)人帶有明顯的目的和意圖，希望通過(guò)相互協(xié)調(diào)凸顯其中的一家投標(biāo)人（以下簡(jiǎn)稱“目標(biāo)投標(biāo)人”）的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，盡可能使其取得中標(biāo)機(jī)會(huì)，而其他投標(biāo)人（以下簡(jiǎn)稱“陪同投標(biāo)人”）只是起到配合作用，其也意識(shí)到?jīng)]有中標(biāo)可能，因此，在編制投標(biāo)報(bào)價(jià)文件時(shí)，“陪同投標(biāo)人”心態(tài)是既不能干擾“目標(biāo)投標(biāo)人”的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)而胡亂報(bào)價(jià)，又考慮到?jīng)]有中標(biāo)機(jī)會(huì)不必認(rèn)真對(duì)待，為了節(jié)約時(shí)間、降低編制成本，最好的方式是直接在“目標(biāo)投標(biāo)人”的報(bào)價(jià)文件基礎(chǔ)上按照同一數(shù)值或者某一規(guī)律對(duì)自己的分部分項(xiàng)報(bào)價(jià)進(jìn)行批處理操作，從而生成“陪同投標(biāo)人”的報(bào)價(jià)文件，從而造成“不同投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異”現(xiàn)象。

二、可借鑒的科學(xué)認(rèn)定方法

需要說(shuō)明的是，由于造價(jià)軟件和人工智能技術(shù)的普遍應(yīng)用，“陪同投標(biāo)人”也在采取一些輔助工具掩飾其投標(biāo)報(bào)價(jià)的真正來(lái)源，這將增加認(rèn)定“投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異”的難度，需要對(duì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行提升和細(xì)化，有必要將“等差數(shù)列”和“等比數(shù)列”中的“等差”和“等比”由固定的數(shù)值擴(kuò)大到科學(xué)合理的范圍值。可借鑒的認(rèn)定過(guò)程和操作辦法，如下所述：

對(duì)不同投標(biāo)人的分部分項(xiàng)工程量清單報(bào)價(jià)表進(jìn)行分析，對(duì)比不同投標(biāo)人相同清單項(xiàng)的投標(biāo)報(bào)價(jià)，計(jì)算出未中標(biāo)單位與中標(biāo)單位投標(biāo)報(bào)價(jià)的比值，利用分層統(tǒng)計(jì)方法，通過(guò)編寫SQL語(yǔ)句，分析具有相同數(shù)據(jù)層（以固定數(shù)值為范圍的層）比值的分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)所占的比重，以判定其是否存在規(guī)律性差異，從而判斷是否存在投標(biāo)人互相串通投標(biāo)的情況。主要步驟：1.各單位投標(biāo)報(bào)價(jià)對(duì)比。將各未中標(biāo)單位的分部分項(xiàng)工程量清單投標(biāo)報(bào)價(jià)與中標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行對(duì)比，投標(biāo)報(bào)價(jià)比值β為未中標(biāo)單位分部分項(xiàng)工程量清單投標(biāo)報(bào)價(jià)除以中標(biāo)單位分部分項(xiàng)工程量清單投標(biāo)報(bào)價(jià)。2.對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)比值β進(jìn)行分層統(tǒng)計(jì)分析。在對(duì)比兩個(gè)單位報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上，利用分層統(tǒng)計(jì)法，以0.001為單位，即以投標(biāo)報(bào)價(jià)比值β的0.1%為單位（對(duì)于工程項(xiàng)目，誤差范圍一般控制在±3%，本方法依據(jù)審計(jì)謹(jǐn)慎性原則，取為0.1%），對(duì)二者投標(biāo)報(bào)價(jià)的比值進(jìn)行分層統(tǒng)計(jì)，通過(guò)SQL語(yǔ)句中ceiling函數(shù)計(jì)算出以0.001為層（范圍）的比值β的個(gè)數(shù)。3.對(duì)分層數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。對(duì)某一未中標(biāo)單位和中標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)比值進(jìn)行分析，如果分部分項(xiàng)工程量投標(biāo)報(bào)價(jià)比值β在以0.001為層（范圍）的比例大于75%時(shí)，即可初步認(rèn)定投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異；如果比例小于等于75%時(shí)，即認(rèn)為不具有規(guī)律性差異（根據(jù)審計(jì)謹(jǐn)慎性原則和經(jīng)驗(yàn)案例，本方法推薦選用的百分比為75%；在審計(jì)實(shí)踐中，對(duì)于不同的項(xiàng)目，可以結(jié)合其具體情況確定不同百分比）。（以上方法引述自《投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異的審計(jì)方法》，解耀魁，《中國(guó)審計(jì)》，2014年9月刊。）

筆者認(rèn)為上述方法具有一定的參考價(jià)值，但是，在一些關(guān)鍵數(shù)值的設(shè)置上存在較強(qiáng)的主觀性，其科學(xué)性和合理性也有待權(quán)威部門核定，因此，建議使用者在應(yīng)用時(shí)根據(jù)實(shí)際案件的具體情況自行設(shè)定。

三、類似情形的甄別

在實(shí)踐中，還存在一種類似情形。有種觀點(diǎn)認(rèn)為“不同投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異”包括“不同投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)呈等差數(shù)列”，按照正常理解，該主張可以被解釋為“同一個(gè)投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)列表內(nèi)部相鄰的或者上下不相鄰的分部分項(xiàng)報(bào)價(jià)之間存在等差數(shù)列關(guān)系，而同樣的等差數(shù)列關(guān)系出現(xiàn)在其他投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)中，將被視為不同投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異”。筆者認(rèn)為，由于該種情形不是將疑似串通投標(biāo)的兩份或者多份投標(biāo)文件同類項(xiàng)之間一一進(jìn)行對(duì)比，而是將同一份投標(biāo)文件的內(nèi)部各項(xiàng)之間一一對(duì)比，產(chǎn)生等差數(shù)列關(guān)系，因此，不屬于“投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異”，而是 “不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致”情形，該種情形同樣規(guī)定在上述《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第40條第4項(xiàng)中。當(dāng)然，雖然兩種情形的認(rèn)定事由不同，但是，認(rèn)定的結(jié)果和法律責(zé)任是相同的，都應(yīng)當(dāng)視為投標(biāo)人之間的串通投標(biāo)行為，也將承擔(dān)串通投標(biāo)的法律責(zé)任。

四、可疑情形排除

另外，在認(rèn)定不同投標(biāo)人的“投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異”時(shí)，還有至少兩種例外情形需要排除：

一是，在一些工程建設(shè)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理類招標(biāo)項(xiàng)目中，國(guó)家或者地方政府規(guī)定了報(bào)價(jià)列表中的分部分項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)文件要求投標(biāo)人下浮一定比例進(jìn)行逐項(xiàng)報(bào)價(jià)，而不同投標(biāo)人在編制投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)選擇的下浮比例相同，有可能不是因?yàn)榇ㄍ稑?biāo)造成的。

二是，不同投標(biāo)人曾經(jīng)組成聯(lián)合體共同參加其他招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)，在本次招標(biāo)項(xiàng)目中相互獨(dú)立投標(biāo)，但是，卻都借鑒了此前的聯(lián)合體投標(biāo)文件，用于編制本次的投標(biāo)報(bào)價(jià)，從而導(dǎo)致投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異。對(duì)于該種情形，需要仔細(xì)甄別，審慎判斷其是否構(gòu)成串通投標(biāo)。

五、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)然，實(shí)踐中的具體案件紛繁復(fù)雜，應(yīng)由行政監(jiān)督部門、招標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)具體情況要求投標(biāo)人進(jìn)行澄清、說(shuō)明，在收集更多的相關(guān)文件資料并全面了解背景信息后，進(jìn)行綜合判斷認(rèn)定。

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作者：劉營(yíng)律師