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文/陳治剛(識局智庫創(chuàng)始人兼首席戰(zhàn)略專家)
昨天,2026年中央一號文件正式發(fā)布,這份題為《中共中央 國務院關于錨定農業(yè)農村現代化 扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》的文件(全文可點擊文末“閱讀原文”查閱),是黨的十八大以來第14個指導“三農”工作的一號文件。
淺見以為,在諸多新的工作部署中,“常態(tài)化精準幫扶” 這一提法最為引人注目。
這也是中央一號文件首次對這一重大舉措進行系統(tǒng)性部署。
01
打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后,黨中央設立5年過渡期,對脫貧地區(qū)和脫貧人口扶上馬、送一程。到2025年底,5年過渡期各項任務目標圓滿完成。
2026年作為過渡期結束后進入常態(tài)化幫扶的第一年,中央一號文件明確提出“常態(tài)化精準幫扶”概念,背后是深刻的戰(zhàn)略考量。
中國農業(yè)大學副校長林萬龍指出,“2020年之前叫攻堅期,2021年到2025年叫過渡期,從2026年開始,明確提出來叫常態(tài)化幫扶,核心就是大穩(wěn)定、小調整。”
這一轉變意味著幫扶工作已經從階段性安排轉向穩(wěn)定性、規(guī)范性制度,為確保長久守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線提供了堅實制度保障。
02
常態(tài)化精準幫扶,其核心無疑在“精準”二字。
中央一號文件起草組成員表示,常態(tài)化幫扶其要義在精準,要把精準方略貫穿監(jiān)測幫扶全過程。
文件對健全常態(tài)化幫扶政策體系、提高監(jiān)測幫扶精準性時效性、提升產業(yè)和就業(yè)幫扶實效、分層分類幫扶欠發(fā)達地區(qū)等進行了具體部署。
在具體機制上,文件明確提出:
要精準識別,合理確定防止返貧致貧對象認定標準,規(guī)范標準調整機制;
要精準幫扶,根據防止返貧致貧對象的實際困難程度和類型條件,精準落實幫扶措施;
要精準退出,加強防止返貧致貧對象的動態(tài)管理,需要幫扶的及時納入幫扶,穩(wěn)定消除風險的有序退出。
農業(yè)農村部農村經濟研究中心相關負責人指出,要實行分類精準幫扶,“對沒有勞動能力的對象要完善兜底式保障;對有勞動能力的對象,重點是統(tǒng)籌實施開發(fā)式幫扶。”
03
淺見以為,中央一號文件系統(tǒng)部署實施常態(tài)化精準幫扶,意味著打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后的5年過渡期結束后,幫扶政策總體不變。常態(tài)化精準幫扶不是對過渡期政策的推倒重來,而是保持政策連續(xù)性的優(yōu)化調整。
文件明確,把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實施,保持財政投入、金融支持、資源要素配置等方面政策總體穩(wěn)定。
在資金保障上,文件規(guī)定“保持中央財政常態(tài)化幫扶資金規(guī)模及省市兩級投入資金規(guī)模穩(wěn)定,縣級可根據幫扶任務合理安排資金。”
同時,文件還部署了分層分類幫扶欠發(fā)達地區(qū)的機制,確定國家和省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣,完善支持政策和激勵約束機制,健全發(fā)展狀況統(tǒng)計監(jiān)測體系。
04
更重要的是,常態(tài)化精準幫扶不是簡單“輸血”,更注重培育“造血”功能。文件強調強化開發(fā)式幫扶,增強內生動力,發(fā)揮社會救助兜底保障作用。
在產業(yè)幫扶方面,要優(yōu)化產業(yè)幫扶方式,加快培育壯大一批優(yōu)勢突出、鏈條完整、業(yè)態(tài)豐富的縣域主導產業(yè),促進幫扶產業(yè)全鏈開發(fā)惠農增收。
就業(yè)幫扶上,要充分用好東西部勞務協(xié)作、就業(yè)幫扶車間、鄉(xiāng)村公益性崗位、鄉(xiāng)村工匠培育等渠道,促進穩(wěn)定務工增收,提升就業(yè)幫扶質效。
文件還提出完善以獎代補、以效定補等激勵機制,鼓勵勤勞致富,引導人們通過自身努力擺脫貧困。
05
中央一號文件首次系統(tǒng)部署常態(tài)化精準幫扶,具有深遠歷史意義。
它標志著中國反貧困工作重心的歷史性轉變,從集中攻堅轉向常態(tài)推進,從超常規(guī)舉措轉向制度化安排,推動幫扶工作從階段性安排向穩(wěn)定性、規(guī)范性制度轉型,確保政策連續(xù)穩(wěn)定,為長久守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線、持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果提供堅實制度保障。
常態(tài)化精準幫扶機制的建立,不僅有利于鞏固脫貧攻堅成果,更是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要保障。
在農業(yè)農村現代化進程中,這一機制將有助于補齊發(fā)展短板,促進共同富裕。
06
隨著常態(tài)化精準幫扶機制的建立,中國的防返貧工作將更加制度化、規(guī)范化、長效化。這一轉變體現了黨中央對反貧困規(guī)律認識的深化,顯示出脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的路徑創(chuàng)新。
未來,常態(tài)化精準幫扶機制料將在中國特色反貧困道路上發(fā)揮重要作用,不僅為守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線提供制度保障,更將為全球減貧事業(yè)貢獻新的中國方案和中國智慧。
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