觀摩會前瞻｜“信用+招標”如何激發市場活力

招投標是公共資源配置、工程建設領域的核心制度，更是市場經濟公平競爭的重要載體。

“信用+招標”通過對招投標行業治理邏輯的重構，以信用信息為基礎，以評價體系為抓手，以獎懲機制為保障，實現從“事前審批”向“事后履約”的全鏈條監管的過渡轉型。

2017年取消招標代理機構資格認定，是“放管服”改革的關鍵落子，本意是打破準入壁壘、激發市場活力。

改革落地后，行業主體數量呈爆發式增長，市場競爭更充分，但也隨之而來一系列亂象。執業行為不規范、服務質量參差不齊、低價惡性競爭、掛靠出借資質等問題頻發，不僅損害招投標市場的公平性，更直接影響項目建設的質量與效率。市場秩序亟待規范，行業治理面臨“放得開、管得住”的雙重考驗。

“信用+招標”場景，一方面通過信用評價能精準刻畫機構的執業能力與誠信水平，解決信息不對稱的核心痛點，讓招標人能“選對人、選好人”。另一方面，分級分類監管能提升監管效能，對守信主體“無事不擾”，對失信主體“利劍高懸”，倒逼行業主體規范執業。

更重要的是，信用激勵能引導行業從“低價競爭”向“品質競爭”轉型，推動行業高質量發展。

2024年5月國務院辦公廳印發《關于創新完善體制機制推動招標投標市場規范健康發展的意見》，2025年10月國家發改委等6部門出臺《工程建設項目招標代理機構管理暫行辦法》，兩份文件均明確提出強化信用管理、健全代理機構服務機制，為“信用+招標”落地提供了清晰指引。

“信用+投標”案例

廣東省深圳市作為改革開放前沿，率先在招標代理領域構建全鏈條信用管理體系，其核心是依托信用分級實現精準監管與良性競爭。當地出臺《深圳市建筑市場主體信用管理辦法》，將招標代理企業納入信用監管范圍，歸集機構執業信息、獎懲記錄、投訴處理、服務質量等全維度數據，建立科學的信用評價模型，將企業劃分為A、B＋、B、C四個信用等級，每3個月更新一次信用評價分數并實時公布。

評價結果直接與招投標活動深度掛鉤，A級機構可享受投標保證金減免、優先推薦、簡化流程等激勵，信用較差的機構則被限制參與重點項目代理，納入重點監管名單實施高頻次檢查。

深圳通過信用分級，倒逼機構從拼價格轉向拼專業、拼服務，行業整體服務水平提升明顯，市場秩序持續向好。

浙江省杭州市聚焦數字賦能，打造“信用+全流程”招投標監管模式，將信用嵌入交易全環節、實現動態監管。當地將信用評價嵌入招標公告發布、文件編制、開標評標、合同履約等各個環節，機構的信用等級實時展示在公共資源交易平臺，招標人可直觀參考、擇優選擇。

創新推出“天秤碼”招標代理從業人員能力信用評價體系，對代理從業人員、造價從業人員實施分級管理，為招標人擇優選取代理提供科學依據，同時建立信用動態調整機制，對違規行為實時扣分、信用等級即時更新。依托“陽光交易”智管系統，整合六大交易領域數據，引入信用風險預警組件，實現企業信用管理由標后被動處置向標前主動預警轉變，大幅提升監管效能。

杭州臨平區在小額工程領域推出的“誠信定標”模式，將信用分作為定標的重要依據，90%以上的中標企業誠信分高于100分，小額工程項目履約評價率從不足5%提升至95%，印證了該模式的實效。

此外，在省級層面，近日，《浙江省工程建設項目招標代理行業信用評價實施意見》印發出臺，進一步規范招標代理行業市場秩序，推進招標代理行業信用體系建設，促進招標投標市場健康發展。

江蘇省蘇州市全面推行“信用承諾替代保證金”改革，對信用良好的機構，全面取消投標保證金、履約保證金，大幅降低企業資金占用壓力。針對行業普遍存在的 “掛靠出借資質” 問題，蘇州將掛靠行為納入嚴重失信名單，實施跨部門聯合懲戒，從源頭遏制亂象。

值得一提的是，在長三角區域招投標市場的一體化發展方面，長三角示范區印發《關于長三角生態綠色一體化發展示范區房屋建筑和市政基礎設施工程跨域一體化招標投改革的實施意見》，未來將逐步形成招投標機制互商、信息系統互聯、評標專家資源互享、招標結果互認的示范區跨域一體化招標投標體系，進一步增強一體化發展支撐作用，助力長三角一體化高質量發展。

山東省青島市注重行業自律與信用監管的結合，構建“政府監管 +行業自律+信用約束”的三位一體治理格局。出臺《青島市政府采購代理機構誠信評價管理辦法》，采用“加分激勵、扣分約束”的方式，對代理機構實施“星級調整式”評價，根據執業情況動態調整誠信星級，實時對外發布，倒逼機構提升專業化水平。同時，青島指導招標代理行業協會建立信用自律公約，推動機構簽訂誠信執業承諾書，將信用評價納入行業自律考核。針對輕微失信行為，青島建立信用修復機制，允許主動整改的機構申請修復，避免“一罰了之”。

青島的模式既強化了政府監管的力度，又激發了行業自律的內生動力，有效解決了主體責任缺失、服務質量參差不齊的短板，推動行業轉型。

“信用+招標” 的優化方向與未來路徑

從各地實踐來看，“信用+招標”已成為破解行業亂象、推動規范發展的有效路徑，但仍存在一些優化空間。部分地區信用評價指標不夠細化，跨區域信用互認范圍有限，信用修復機制不夠完善，數字賦能的深度仍需提升。

深化“信用+招標”建設，需聚焦三個關鍵方向。一是完善信用評價體系，結合行業特點細化指標，將服務質量、專業能力、履約情況等納入核心維度，提升評價的精準性與科學性。二是擴大跨區域信用互認范圍，推動全國統一的信用評價標準與信息共享平臺建設，打破區域壁壘，構建全國統一大市場。三是強化數字賦能，運用大數據、人工智能等技術，實現信用信息的自動歸集、智能分析、動態監管，提升治理效能。同時，要健全信用修復與異議處理機制，對輕微失信、主動整改的主體給予改過機會，避免過度懲戒，實現監管與發展的平衡。

招投標市場的規范健康發展，關乎市場經濟的公平正義，關乎公共資源的高效配置。各地的實踐充分證明，信用是破解行業痛點、激發市場活力的核心力量。隨著政策的持續完善與地方實踐的不斷深化，“信用+招標”必將成為招投標行業高質量發展的重要引擎，為構建公平、高效、規范的招投標市場注入持久動力。

【案例匯編】

【專家觀點】

【信用案例】

【工作進展】

【值得收藏】

編輯：源源

校稿：昊宇

來源：源點蘇研院