水權(quán)生金 綠潤(rùn)梁平 重慶市深化農(nóng)業(yè)用水權(quán)改革激活綠色新動(dòng)能

作為全國(guó)深化農(nóng)業(yè)用水權(quán)改革試點(diǎn)區(qū)，重慶市梁平區(qū)面對(duì)“地處高臺(tái)、六水外流”的自然瓶頸，以改革破題、以創(chuàng)新賦能，水資源集約節(jié)約利用，系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水權(quán)分配、交易、監(jiān)管與基層治理一體化改革。2025年，完成農(nóng)業(yè)水權(quán)交易51單，累計(jì)交易水量334.94萬(wàn)立方米，圓滿完成改革試點(diǎn)年度任務(wù)。

智慧水利筑基，實(shí)現(xiàn)從“粗放用水”到“精準(zhǔn)管控”

梁平區(qū)以現(xiàn)代化灌區(qū)改造和數(shù)字孿生灌區(qū)建設(shè)為引擎，全面推進(jìn)灌溉管網(wǎng)延伸與計(jì)量設(shè)施全覆蓋。2024—2025年累計(jì)安裝流量計(jì)、遠(yuǎn)傳水表等計(jì)量設(shè)施401套，打造“智慧供水綜合管理平臺(tái)”。

技術(shù)人員查勘計(jì)量設(shè)施

“以前放‘跑馬水’，心里沒(méi)數(shù)。現(xiàn)在用多少，手機(jī)上看得到，繳費(fèi)也透明，大家心里都踏實(shí)。”禮讓鎮(zhèn)川西村村民文明福說(shuō)。通過(guò)這一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了從水源到田頭的全過(guò)程數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、自動(dòng)匯集與在線繳費(fèi)。

梁平區(qū)水利局副局長(zhǎng)羅書(shū)兵介紹：“這套系統(tǒng)就像給全區(qū)農(nóng)業(yè)用水裝上了‘智慧大腦’，監(jiān)測(cè)覆蓋率和數(shù)據(jù)到報(bào)率超過(guò)90%，為水權(quán)改革提供了‘鐵賬本’。”依托“數(shù)字孿生+精準(zhǔn)計(jì)量”，全區(qū)農(nóng)業(yè)用水監(jiān)測(cè)覆蓋率、計(jì)量設(shè)施正常運(yùn)行率、數(shù)據(jù)到報(bào)率均穩(wěn)定在90%以上，為水權(quán)確權(quán)、交易與監(jiān)管奠定了堅(jiān)實(shí)技術(shù)基礎(chǔ)。

創(chuàng)新“兩級(jí)分配”，激活基層治水內(nèi)生動(dòng)力

梁平區(qū)探索建立“到村到戶”兩級(jí)水權(quán)分配體系，一級(jí)水權(quán)由區(qū)水利局直接分配至村集體經(jīng)濟(jì)組織，二級(jí)水權(quán)由村集體在總量?jī)?nèi)細(xì)化至用水大戶。

屏錦鎮(zhèn)萬(wàn)年社區(qū)黨支部書(shū)記、村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人肖志艷感觸很深：“實(shí)行‘兩級(jí)分配’，水權(quán)證發(fā)到村集體手里，我們就能夠根據(jù)用水戶變更動(dòng)態(tài)調(diào)整村內(nèi)的水權(quán)分配。怎么分給大戶，節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)怎么發(fā)，都由村民議事會(huì)全程參與商議，治水變成了大家自己的事。”

梁平區(qū)水利局給村集體頒發(fā)水權(quán)證

目前，全區(qū)已完成61個(gè)行政村的水權(quán)頒證，確權(quán)水量2288萬(wàn)立方米；核定110個(gè)用水大戶水量550萬(wàn)立方米。該機(jī)制在落實(shí)總量控制的同時(shí)，村級(jí)組織參與水資源調(diào)配、管理，能夠從節(jié)水中獲取一定收益，顯著提升了基層在節(jié)水激勵(lì)、用水協(xié)調(diào)與糾紛調(diào)解中的主動(dòng)性和執(zhí)行力。

梁平區(qū)水利局水資源水保科負(fù)責(zé)人曾凡珺補(bǔ)充道：“‘兩級(jí)分配’的關(guān)鍵是把水權(quán)分配下沉，讓最了解田間地頭的村集體成為節(jié)水第一責(zé)任人，政府則專注于總量監(jiān)管和規(guī)則制定。”

推動(dòng)農(nóng)業(yè)用水權(quán)交易，實(shí)現(xiàn)流域協(xié)同與生態(tài)共贏

通過(guò)實(shí)施灌區(qū)現(xiàn)代化改造與用水權(quán)市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)，梁平區(qū)將農(nóng)業(yè)節(jié)約水量有序配置至工業(yè)、生活等領(lǐng)域。

鹽井口水庫(kù)灌區(qū)運(yùn)行管理單位重慶新梁產(chǎn)城農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司副經(jīng)理伍朝國(guó)分享了一次交易經(jīng)歷：“我們通過(guò)節(jié)水改造提高了用水效率，節(jié)約了灌溉用水，通過(guò)交易賣給了下游的工業(yè)企業(yè)。這筆收入反哺了灌區(qū)維護(hù)，形成了‘節(jié)水－收益－再節(jié)水’的良性循環(huán)。”

同時(shí)，梁平區(qū)積極探索跨區(qū)域水權(quán)交易，向四川、墊江等地的取水權(quán)交易不僅盤(pán)活了本地水資源存量，也為龍溪河流域下游區(qū)縣生態(tài)流量保障提供了有力支持，初步構(gòu)建起“節(jié)水—交易—補(bǔ)償”的流域協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域水權(quán)交易與生態(tài)補(bǔ)償深度融合。

構(gòu)建“以水養(yǎng)水”機(jī)制，推動(dòng)可持續(xù)運(yùn)行

梁平區(qū)通過(guò)“國(guó)企+村委”協(xié)同管護(hù)模式、水費(fèi)分成機(jī)制、精準(zhǔn)補(bǔ)貼與節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)政策，初步建成“以水養(yǎng)水”的灌區(qū)長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。

這一系列舉措有效增強(qiáng)了村民的主人翁意識(shí)，提升了群眾節(jié)水意識(shí)與水權(quán)認(rèn)識(shí)，水費(fèi)收繳率也顯著提升。負(fù)責(zé)運(yùn)維的重慶新梁產(chǎn)城農(nóng)業(yè)發(fā)展公司現(xiàn)場(chǎng)管理員譚鵬說(shuō)：“現(xiàn)在和村里共管，收入分成，他們更有積極性維護(hù)支管，漏損少了，我們的運(yùn)維壓力也小了。”基層的內(nèi)生動(dòng)力被激活，逐步形成了節(jié)水增效、權(quán)責(zé)明晰、管護(hù)有序的良性發(fā)展格局。

2025年，重慶市以梁平區(qū)農(nóng)業(yè)用水權(quán)改革為突破口，持續(xù)優(yōu)化區(qū)域水資源配置，提升利用效率，也為全國(guó)同類地區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、培育規(guī)范水權(quán)市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)水治理現(xiàn)代化提供了系統(tǒng)性實(shí)踐參考。市水利局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“我們將繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)用水權(quán)改革，以梁平為樣板，重點(diǎn)圍繞用水權(quán)初始分配、水資源監(jiān)測(cè)計(jì)量、用水權(quán)交易市場(chǎng)、用水權(quán)交易平臺(tái)、用水權(quán)交易監(jiān)管、用水權(quán)管理政策等方面開(kāi)展實(shí)踐探索，著力提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益，扎實(shí)推進(jìn)水資源優(yōu)化配置和節(jié)約集約利用。”