近代北戴河海濱避暑區自治行政權的歷史更迭

一個世紀前的北戴河，伴隨著鐵路的修建，昔日海邊一隅的荒陌漁村到成為舉世聞名的避暑勝地，由最初的地方群眾自治組織十三牌，歷經北戴河海濱公益會、海濱自治區公署、海濱風景區管理局，直到1945年日本投降改為北戴河海濱管理局，數十年的時間里，自治政權不斷更迭，滄桑歲月見證了無數的變革與發展。

二十世紀一十年代末期北戴河海濱一景

《臨榆縣志》記載，北戴河海濱屬臨榆縣管轄，在臨榆縣城西南七十里?！侗贝骱雍I志略》對于其位置描述為：“北戴河即戴家河，志載海口在撫寧縣東南四十里。明時海運此為積儲之地，河東寨西田水歸之南流，與獅子河匯至南戴河北、聯峰山南入于海。又載戴家河實深河之下游。按臨榆縣志乃割撫寧縣東境設置者，故志載如此。今戴家河西岸仍隸撫寧縣境?！?/p>

《臨榆縣志》中的老地圖

而彼時的北戴河海濱原為分散的漁村，沒有地方行政機構。地方事務由當地村莊群眾自治組織十三牌管理?！侗贝骱雍I志略》中記載：“十三牌者，固有之地方團體也。劉莊、赤土山、大小薄荷寨、崔各莊人口多，莊各為二牌；費石莊、喬莊合為一牌；草廠、小辛莊、王胡莊亦合為一牌。"

石嶺會修建的公共聚會廳（原位于交通療養院院內，今已拆）

自津榆鐵路開通后，西方傳教士紛紛涌入，在此筑屋避暑，因長期無人負責地方行政事務，西人在避暑區內肆意活動。1898年，西人自治組織“石嶺會”成立后，保二路、海寧路以東，劉莊以西的橫石嶺（今北戴河安二路至高點周圍）山區為石嶺會英美傳教士的主要聚集區，區域內的地方事務也由石嶺會負責。此后，相繼有廟灣會、東嶺會、燈塔會等西人組織成立。這些組織在避暑區內各自為政，海濱沒有統一規劃和管理，日漸有成為西人租界的趨勢。

二十世紀一十年代末期海濱中西部景象，遠處為聯峰山，中間為海濱

二十世紀一十年代末期海濱中西部景象，遠處為聯峰山，中間為海濱火車站，近處為西人別墅

民國六年即1917年，北戴河至海濱的鐵路旅游專線通車后，中外人士來避暑度假的越來越多。而當時的行政官廳鞭長莫及，放任各國外僑自行組織團體自治。在北戴河海濱購地筑屋的少數中國商賈名流、政壇要人在外國人面前則顯得軟弱無力，無所作為。面臨這種境況，一些在此建有別墅的中國上層人士，內心很是痛心，他們決定成立自己的自治組織與之抗衡。其中最積極者便是有威望、德才兼備的朱啟鈐。

在朱啟鈐的大力倡導和組織下，北戴河海濱公益會成立了。公益會在對海濱的建設開發、創立自治模范方面，做出了不可磨滅的貢獻。在1919年7月公益會報告書弁言中朱啟鈐提到：“本會與焉成立，草創伊始，百端待舉------，入手之始以修路為第一步，顧需款巨，未可枝枝節節為之者。啟鈐既創議，不得不勉為其難，類苦行頭陀沿門托缽，同人不以為愚，慨然助之?！睍r任臨榆縣知縣的周嘉琛頒發布告，支持公益會的義舉。

1930年，平津政要在北戴河海濱避暑合影，從右至左依次為：北平司令部總務處處長朱光沐、代北平市長胡若愚、公益會會長朱啟鈐、國民黨中央委員李石曾、天津市市長張學銘。

朱啟鈐及其各大會員利用自身的聲望和影響，廣泛聯絡當時中國人中的上層人士，為北戴河的開發和建設捐款、獻計獻策。自1918年7月組織籌建至1932年5月，北戴河海濱公益會代行地方行政權力的十四年間，在保護主權、統一規劃、綠化造林、修路筑橋、開發名勝、開辟浴場、設立醫院、設工程處、組建水電公司、建郵電局、開設銀行辦事處、興舉文化、資助教育、健全管理等方面，做了許許多多實事，使海濱市政初具規模，管理也逐漸完善。公益會對北戴河海濱開發建設的作用和功效，不僅得到了當時中外人士的公認和贊許，而今我們還依然處于受益之中。

《北戴河海濱志略》中刊載的西經路上中外人士的合影

老明信片中的東經路，由東向西方向，遠處的聯峰山、西式別墅隱約

公益會發行的明信片中的西聯峰山上的如來寺

公益會發行的明信片中的飛虹橋

公益會發行的明信片中的霞飛館

公益會發行的明信片中聯峰山中的鹿囿

公益會創建的北戴河海濱醫院

1922年建成的北戴河海濱郵電局大樓

北戴河老明信片中的東海岸

公益會發行的明信片中的觀音寺

由于當時政治局勢的變化和公益會作為地方自治組織行使行政權力的能力和國家組織機構之間的矛盾，盡管公益會的組織成員傾全力維持，但仍有許多問題難以解決。于是，公益會第二任會長朱慶瀾于1930年夏向省政府提交了在海濱避暑地建特別區的報告書。

1932年5月，河北省政府頒布北戴河海濱自治區組織章程，建立海濱自治區公署，接替公益會行使地方行政權力，公益會則執行自治區議會職權。管轄界限依照公益會所規定的舊案規定：東至鴿子窩，西至戴河口，南北相距三華里沿海區域實行自治。1933年11月27日，公益會第五任會長殷同組織公益會董事會議在天津法租界鹽業銀行樓上開會，進行海濱地方政權的交接。此后，公益會原來代行地方行政機關權力也就自此停止。

1934年北戴河海濱自治區地圖

1938年版《北戴河海濱志略》記載：北平綏靖公署張學良指定臧啟芳為區經理，公益會推薦康明震為區公安局局長。而藏啟芳當時并未就職，康明震又以警餉困難辭職。1933年海濱連遭匪患，自治區管理者接連離職。公益會借鑒各國鐵路經營沿線風景區的先例，擬定海濱自治暫行辦法，經省政府批準，委托北寧鐵路管理局經營管理。1934年3月，路局推薦劉鐘秀為區經理，鄭遐濟為公安局局長，與臨榆縣政府實行劃界，自治區公署正式成立。

區公署成立后，秉承公益會成立之初的城市規劃，進一步完善了海濱各支路的修建和其他公共事務。

1936年建成的區立完全小學

隨著日本侵華戰爭爆發，日本帝國主義扶植下的偽冀東自治政府成立。1936年11月，北戴河海濱自治區改為風景區管理局，隸屬于偽冀東政府之下，管轄范圍與自治區相同，公益會協助管理局辦理地方公益事務。日軍把侵略的鐵蹄伸向了北戴河，昔日避暑勝地旅游業急轉直下，來北戴河海濱的避暑人士日漸稀少。

1938年版 《北戴河海濱志略》記載：風景區管理局設董事會和管理局，董事會設董事十一人，偽冀東政府民政廳、財政廳、建設廳三個廳長及北寧鐵路管理局局長為兼任董事，其余為公益會三人，偽冀東政府政務長官選聘四人為常務董事。轄區內一切行政事務、警務、農林事務和區立完全小學統歸管轄至本區內。

1945年日本投降，北戴河海濱從日軍的鐵蹄下獲得了解放，經河北省公署批準，改為北戴河海濱管理局，直到1948年11月北戴河解放。

在半個世紀的蹉跎歲月里，北戴河海濱歷經幾個行政政權的更迭，再現了那個特殊年代的歷史，也給我們今人留下了深深的思考。