連續(xù)三年高喊“強(qiáng)省會”！西北“弱省會”，這次真急了

文丨西部君

“新春第一會”歷來被視為觀察地方新一年發(fā)展思路的重要窗口。

在眾多城市中，有一個城市的會議主題格外引人注目——蘭州，已連續(xù)三年將“新春第一會”的主題，明確為“強(qiáng)省會大會”。

今年的大會上，蘭州再次強(qiáng)調(diào)，全市上下要持續(xù)提振“實干當(dāng)先、奮勇爭先”精氣神，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更高要求縱深推進(jìn)唯實惟先強(qiáng)省會實現(xiàn)新突破、勃發(fā)新氣象。

對“強(qiáng)省會”如此執(zhí)著，蘭州究竟所為何來？

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放眼全國，蘭州建設(shè)“強(qiáng)省會”的步伐，其實并不算早。真正的起點，可以追溯到2023年7月甘肅省召開的強(qiáng)省會行動工作推進(jìn)大會。

正因如此，我們才看到2024、2025、2026連續(xù)三年，蘭州的“新春第一會”都聚焦于此。如此目標(biāo)明確且一以貫之，在全國范圍內(nèi)也堪稱獨樹一幟。

這背后最根本的原因在于，對于甘肅和蘭州而言，做強(qiáng)省會確實已到了刻不容緩的地步。

首先看首位度。目前蘭州的首位度（GDP占全省比重）低于30%，在西北五大省會（首府）中，居倒數(shù)第二。

其次，從絕對實力來看，蘭州2025年的GDP尚未突破4000億元。即便放在西北地區(qū)，不僅與西安的差距已是天壤之別，與烏魯木齊的差距也在逐漸拉大。

不夸張地說，論綜合發(fā)展水平，蘭州尚是不折不扣的“弱省會”。

從歷史的縱深處審視，蘭州的“失落感”也更為強(qiáng)烈，被看作是中國GDP排名下滑最嚴(yán)重的城市之一。

輝煌時期，蘭州一度躋身全國城市前20強(qiáng)，而如今已滑落至90名開外。這種落差，甚至引發(fā)了關(guān)于“蘭州大學(xué)走向衰落”的廣泛討論。

然而，與許多“弱省會”不同，蘭州不僅擁有輝煌的過去，其戰(zhàn)略地位至今依然舉足輕重。

在諸多方面，都可以看出蘭州承載的國家戰(zhàn)略價值：

2012年8月，蘭州新區(qū)獲批成為全國第五個、也是西北地區(qū)第一個國家級新區(qū)；

在“胡煥庸線”以西、占國土面積一半以上的廣袤土地上，蘭州大學(xué)是唯一一所985工程、雙一流建設(shè)高校（A類）。

正因如此，蘭州當(dāng)前的狀態(tài)才最令人嘆息。

可以說，無論是從甘肅自身，還是從整個大西北的長遠(yuǎn)發(fā)展來看，都迫切需要一座能夠真正聚集資源、穩(wěn)定人口、充滿活力的“強(qiáng)蘭州”。

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所以，蘭州推進(jìn)“強(qiáng)省會”建設(shè)，確實需要拿出只爭朝夕的緊迫感。

這一點，從全省層面對蘭州建設(shè)“強(qiáng)省會”的重視程度，便可見一斑。

近年來，甘肅省明確提出，要舉全省之力實施“強(qiáng)省會”戰(zhàn)略，并強(qiáng)調(diào)要里里外外力挺蘭州。

回顧過去三年的行動，這種支持力度不可謂不大：

多達(dá)88家省直部門、兄弟市州、中央在蘭單位與蘭州簽訂了合作協(xié)議。政策、資金、項目……各類資源如春水般向金城匯聚——347項針對性措施落地，265條政策訴求得到回應(yīng)，216個標(biāo)志性重大項目開工，1871.9億元支持資金注入。

僅在2025年，省發(fā)展改革委就推動實施了132項支持措施、99項支持政策，并促成56個強(qiáng)省會項目落地。

本次大會上，又有總投資額達(dá)761億元的一批重點產(chǎn)業(yè)項目集中簽約。

從成效來看，蘭州確實正在發(fā)生積極變化：

地區(qū)生產(chǎn)總值增速，已從2022年低谷時的0.8%，回升至2025年的5.5%，對全省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率也從5.2%提升至27.7%。

然而，另一個關(guān)鍵指標(biāo)顯示，蘭州的“強(qiáng)省會”建設(shè)依然任重而道遠(yuǎn)：

蘭州的首位度在過去幾年中非但沒有提升，反而出現(xiàn)下滑，從2021年的31.55%降至2025年的28.5%。

此外，過去幾年中，蘭州GDP增速多數(shù)時候都低于全國和全省平均水平。

這一現(xiàn)狀表明，要實現(xiàn)“以蘭州之強(qiáng)，帶動全省之興”的目標(biāo)，依然有很長的路要走。

03

那么，蘭州究竟還需要做些什么？

首先，必須保持戰(zhàn)略定力。

近年來，隨著“推動有條件的省份培育發(fā)展省域副中心城市”成為新的政策風(fēng)向標(biāo)，“強(qiáng)省會”模式似乎有降溫的趨勢。

如湖南、廣西等地已不再公開強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)省會（首府）”模式；江西則用“省會引領(lǐng)”替代了“強(qiáng)省會”的表述。

但這并不意味著可以全盤否定“強(qiáng)省會”的價值。

首先需要明確的是，在討論培育副中心城市時，不能忽略一個前提——“有條件的省份”。

這個前提至關(guān)重要。它意味著，究竟是選擇“強(qiáng)省會”，還是側(cè)重多點發(fā)力、培育副中心，從來就不應(yīng)“一刀切”。具體如何抉擇，必須立足各省的實際情況。

比如，對于四川這樣的經(jīng)濟(jì)大省，且已擁有傳統(tǒng)“強(qiáng)省會”的省份，繼續(xù)做強(qiáng)成都，提升其在城市版圖中的核心功能，與同時培育綿陽、宜賓等省域副中心城市，完全可以并行不悖。

而對于東部那些本身就擁有“雙子星”或“多中心”格局的省份，自然也無需強(qiáng)行轉(zhuǎn)向。

必須承認(rèn)，“強(qiáng)省會”模式與相對均衡的多元發(fā)展模式，其形成都是多種因素共同作用的結(jié)果。我們既不能低估政策的引導(dǎo)力量，也不能忽視發(fā)展慣性等客觀因素的塑造作用。

反觀甘肅，這個地處西北內(nèi)陸，經(jīng)濟(jì)體量與人口規(guī)模均相對有限，且在省會蘭州之外缺乏其他具備較好基礎(chǔ)的“次中心”城市的省份，選擇“強(qiáng)省會”模式，有其內(nèi)在的必然邏輯。

比如，2025年，甘肅全省的GDP總量不足1.4萬億元，在全國各省份中位居倒數(shù)第五，比西北第一城西安的GDP還低。

在這種情況下，指望甘肅拋開尚不強(qiáng)大的省會，再去培育真正有實力的“副中心”，顯然不切實際。

甚至可以這樣說，如果省會本身都難以做強(qiáng)，那么培育副中心又從何談起？

這里需要澄清一個常見的認(rèn)知誤區(qū)。

近年來，人們談?wù)摗皬?qiáng)省會”時，往往習(xí)慣于拿“首位度”說事。但這一指標(biāo)其實具有很大的誤導(dǎo)性。

例如，按此指標(biāo)，銀川、長春、西寧的“首位度”最高，其GDP占全省比重接近或超過一半。

但是，它們能被稱為“強(qiáng)省會”嗎？

顯然不能。

一個省會的“強(qiáng)”，不僅要看其在全省的份額，更要看其自身的經(jīng)濟(jì)體量、產(chǎn)業(yè)層次以及在全國范圍內(nèi)的輻射帶動能力。

從這個意義上講，甘肅要打造“強(qiáng)省會”，無疑任重道遠(yuǎn)——無論是從蘭州當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)體量，還是從其在全省乃至全國的引領(lǐng)作用來看。

那么，如果不做強(qiáng)省會，甘肅還有其他選擇嗎？答案恐怕是沒有。

須知，在甘肅全省僅有1.3萬億GDP、2000多萬人口的大前提下，無論是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，還是發(fā)展要素的聚集能力，其他城市都很難真正撐起全省發(fā)展的大局，更遑論在全國城市競爭中立足。

數(shù)據(jù)顯示，目前甘肅省內(nèi)僅蘭州GDP超過3000億元，而排名第二、第三的慶陽和酒泉，則剛剛邁過千億門檻。

再考慮到甘肅狹長的地形特點，以及蘭州集聚了全省近80%的科技和人才資源這一事實，想方設(shè)法做大做強(qiáng)蘭州，真正形成一個具有強(qiáng)勁帶動力的“領(lǐng)頭雁”，幾乎就是甘肅實現(xiàn)發(fā)展突圍的唯一選擇。

因此，蘭州推進(jìn)“強(qiáng)省會”，必須有堅定不移的定力。

04

當(dāng)然，保持戰(zhàn)略定力或許并非最難，真正的挑戰(zhàn)在于，如何有效落實。

事實上，甘肅面臨的問題從來不是“要不要做強(qiáng)省會”，而是如何真正走出適合自己的“強(qiáng)省會”之路。

過去幾十年，蘭州不僅錯過了許多省會城市擴(kuò)張發(fā)展的政策窗口期，甚至在區(qū)域調(diào)整中，對白銀市也曾“得而復(fù)失”。

所以，正如甘肅方面此前所指出的，實施“強(qiáng)省會”戰(zhàn)略，必須“以只爭朝夕的緊迫感加壓奮進(jìn)，以不進(jìn)則退的危機(jī)感提速發(fā)展”。

從宏觀層面來看，去年10月甘肅召開的強(qiáng)省會行動工作推進(jìn)大會所強(qiáng)調(diào)的幾個方向，可以說切中了要害：

要扎實推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合發(fā)展，增強(qiáng)科技創(chuàng)新策源力、轉(zhuǎn)化力、內(nèi)驅(qū)力，促進(jìn)工業(yè)聚鏈成群，壯大都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，健全現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系……

要加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)和治理，提升城市發(fā)展品位，增強(qiáng)城市綜合承載力……

要充分發(fā)揮省會城市開放窗口作用，深度融入共建“一帶一路”和西部陸海新通道建設(shè)，推動外向型經(jīng)濟(jì)擴(kuò)量提效、招商引資創(chuàng)新提質(zhì)、營商環(huán)境優(yōu)化提檔，以高水平開放為全省發(fā)展聚力蓄勢……

歸結(jié)起來，主要就是要做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、提升開放水平、增強(qiáng)城市綜合承載力。

這也恰好呼應(yīng)了國家層面《國土空間總體規(guī)劃》對蘭州的定位：

甘肅省省會，西部地區(qū)重要的中心城市，全國性綜合交通樞紐城市；西北先進(jìn)制造業(yè)基地，區(qū)域性科技創(chuàng)新高地。

圍繞這些定位，將比較優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，把應(yīng)有的城市功能持續(xù)做強(qiáng)，整體發(fā)展水平自然能邁上新臺階。

需要指出的是，所謂做大做強(qiáng)省會，不應(yīng)局限于對省內(nèi)存量資源的簡單整合，而應(yīng)立足各地優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作的再優(yōu)化，共同開拓新的發(fā)展空間。

例如，蘭州近年來已明確提出了發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、構(gòu)建“6+X”先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和“7+N”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)想。

同時，在能源安全重要性空前提升的背景下，蘭州在傳統(tǒng)能源工業(yè)方面的優(yōu)勢，值得被重新審視和重視。

在“向西開放”的戰(zhàn)略格局下，蘭州也應(yīng)積極尋找并鞏固自身的比較優(yōu)勢。

而隨著都市圈時代的到來，加快推進(jìn)“蘭白都市圈”的協(xié)同發(fā)展，將有效彌補(bǔ)蘭州單個城市發(fā)展空間和規(guī)模體量上的不足。

這些都是擺在面前的機(jī)遇和可以深度挖掘的潛力。

同時，今年的強(qiáng)省會大會明確提出，要“堅持轉(zhuǎn)變作風(fēng)、真抓實干”，要“堅持解放思想、敢為人先”。這些品質(zhì)對于處于發(fā)展關(guān)鍵節(jié)點的蘭州而言，可謂至關(guān)重要。

當(dāng)然，藍(lán)圖已經(jīng)繪就，關(guān)鍵在于落實。蘭州能否抓住機(jī)遇，以“強(qiáng)省會”的突破帶動全局，我們拭目以待。