〔國(guó)家政策〕關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理的意見(jiàn)

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全直接關(guān)系老年人生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，綜合治理、標(biāo)本兼治，健全完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理機(jī)制，壓緊壓實(shí)各方責(zé)任，全面排查、分類整治、強(qiáng)基固本，及時(shí)消除各類安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。到2026年底，深入排查整治養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，推動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患動(dòng)態(tài)清零。到2027年底，因地制宜加強(qiáng)人防、物防、技防，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)本質(zhì)安全水平明顯提升。到2028年底，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)一步鞏固完善，安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。

二、深入排查整治安全風(fēng)險(xiǎn)隱患

（一）建立常態(tài)化聯(lián)合檢查機(jī)制。各地民政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、消防救援等部門要按照職責(zé)分工，聚焦建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、防汛等方面，協(xié)同推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治工作，聯(lián)合制定檢查事項(xiàng)“一張表”，實(shí)現(xiàn)“一表通查”。最大限度減少檢查頻次，實(shí)地檢查原則上應(yīng)組織多個(gè)部門聯(lián)合開(kāi)展，盡量降低對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)正常運(yùn)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)的影響?？h級(jí)各有關(guān)部門按規(guī)定每年至少對(duì)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展1次聯(lián)合檢查。

（二）加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患分級(jí)管理和分類整治。各地民政部門要建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合安全風(fēng)險(xiǎn)隱患動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患類型、嚴(yán)重程度等，確定轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。民政部門會(huì)同有關(guān)部門“一院一策”研究制定整治方案、開(kāi)展分類整治。

（三）推動(dòng)重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備更新改造。督促指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全面清理整治違規(guī)使用易燃可燃夾芯彩鋼板、消防設(shè)施停用失效、老年人居室使用非不燃性實(shí)體墻分隔等問(wèn)題，使用通過(guò)強(qiáng)制性認(rèn)證的電氣線路、插座等，有效消除火災(zāi)隱患。推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)配置智能煙感、一鍵報(bào)警等裝置，進(jìn)一步采取措施提高火災(zāi)預(yù)警能力；配置智能攝像頭、毫米波雷達(dá)等智慧安防產(chǎn)品，發(fā)揮電子哨兵作用，監(jiān)測(cè)異常事件并實(shí)時(shí)預(yù)警，提高安全防控水平；加強(qiáng)必要的應(yīng)急通信托底裝備配備和升級(jí)更新。

三、進(jìn)一步壓實(shí)主體責(zé)任

（四）全面壓實(shí)負(fù)責(zé)人責(zé)任。督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人履行依法登記、備案承諾、履約服務(wù)、質(zhì)量安全、應(yīng)急管理、消防安全等第一責(zé)任人責(zé)任，健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全員安全責(zé)任體系，完善安全管理制度，明確各崗位安全管理職責(zé)、任務(wù)和考核標(biāo)準(zhǔn)等。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人要定期組織消防設(shè)施設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)，確保完好有效，定期組織房屋安全體檢、安全風(fēng)險(xiǎn)隱患自查自改，不斷提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理、風(fēng)險(xiǎn)防控能力和水平。

（五）設(shè)立安全員崗位。督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立安全員崗位，負(fù)責(zé)參與制定安全管理規(guī)章制度和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期參加安全教育培訓(xùn)、應(yīng)急演練，督促指導(dǎo)從業(yè)人員嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全管理規(guī)定，參與開(kāi)展安全巡查、檢查，對(duì)安全管理提出改進(jìn)建議等。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)在顯著位置設(shè)置安全責(zé)任人、安全員、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）屬地監(jiān)管責(zé)任人公示牌。

（六）強(qiáng)化“日巡查、月檢查”制度。督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立健全標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的“日巡查、月檢查”制度，組織專人每日巡查、每月檢查安全管理狀況，及時(shí)排查整治安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，增強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患早發(fā)現(xiàn)、早處置能力。督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，鼓勵(lì)入住老年人及其家屬等積極參與安全管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（七）提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際制定針對(duì)性、操作性強(qiáng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，重點(diǎn)明確失能老年人轉(zhuǎn)移疏散路線、方式等，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，鼓勵(lì)配備相應(yīng)應(yīng)急救援裝備；新建、改擴(kuò)建的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立中度和重度失能老年人生活單元、照料單元安全防護(hù)體系；按照養(yǎng)老機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置及人員配備規(guī)范等要求配齊養(yǎng)老護(hù)理員等從業(yè)人員，確保發(fā)生突發(fā)事件時(shí)具備充足、有效的應(yīng)急力量；按要求設(shè)置避難間、無(wú)障礙通道等安全疏散設(shè)施，配備擔(dān)架、輪椅、呼救器等安全疏散輔助器材；每半年至少開(kāi)展1次實(shí)戰(zhàn)性應(yīng)急演練，提高從業(yè)人員、入住老年人安全意識(shí)和應(yīng)急處置、自救互救能力。

（八）強(qiáng)化從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)。督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)加強(qiáng)負(fù)責(zé)人、安全員及其他從業(yè)人員常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化安全知識(shí)培訓(xùn)和警示教育。各地民政、消防救援部門聯(lián)合組織養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全培訓(xùn)，推動(dòng)從業(yè)人員學(xué)習(xí)掌握消防安全知識(shí)和實(shí)操技能。各地民政部門將安全應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)以及轉(zhuǎn)移疏散、應(yīng)急處置等實(shí)操技能納入養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能競(jìng)賽內(nèi)容。

四、全面壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任

（九）加強(qiáng)行業(yè)管理。各地民政部門要按照職責(zé)細(xì)化明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理責(zé)任清單、任務(wù)清單，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)安全監(jiān)管；發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、防汛等方面安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的，立即督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)采取措施消除隱患，并書(shū)面告知有關(guān)部門依法處置，聯(lián)合有關(guān)部門緊盯問(wèn)題整改，確保隱患消除到位；全面落實(shí)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作機(jī)制，按照職責(zé)開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。上級(jí)民政部門通過(guò)適時(shí)調(diào)度、“四不兩直”等方式及時(shí)掌握工作落實(shí)情況，對(duì)下級(jí)民政部門責(zé)任落實(shí)不到位、排查不扎實(shí)、抓問(wèn)題整改寬松軟的，按規(guī)定通過(guò)函告、通報(bào)、約談等手段督促限期整改。

（十）強(qiáng)化綜合監(jiān)管。各地各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕48號(hào)）要求，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，健全完善事前防范、事中控制、事后監(jiān)督和糾正的全過(guò)程全鏈條監(jiān)管機(jī)制，共同做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)隱患排查、安全宣傳、應(yīng)急救援和處置等工作。建立健全常態(tài)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)信息互通共享、問(wèn)題線索移送、安全風(fēng)險(xiǎn)隱患防范化解、協(xié)同處置等，強(qiáng)化“檢查—整改—評(píng)估—銷號(hào)”閉環(huán)管理，增強(qiáng)綜合監(jiān)管合力。健全完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全事故、重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)發(fā)生安全事故或重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治不力的，倒查排查整治工作情況，對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

（十一）完善準(zhǔn)入和退出機(jī)制。行業(yè)管理部門和綜合監(jiān)管部門要高效辦成開(kāi)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“一件事”，健全常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制，整合機(jī)構(gòu)備案、成立登記、規(guī)劃核實(shí)、建設(shè)工程竣工驗(yàn)收、建設(shè)工程消防驗(yàn)收（備案）等環(huán)節(jié)，強(qiáng)化新開(kāi)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建筑、消防等安全條件審查，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)審批備案和協(xié)同監(jiān)管。對(duì)不符合安全管理要求且不具備改造條件或安全風(fēng)險(xiǎn)隱患無(wú)法消除的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在妥善轉(zhuǎn)移安置入住老年人的前提下，依法依規(guī)通過(guò)關(guān)停并轉(zhuǎn)等方式推動(dòng)有序退出，形成優(yōu)勝劣汰的良性發(fā)展格局。

（十二）強(qiáng)化屬地管理責(zé)任。各地要指導(dǎo)新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在選址時(shí)充分考慮安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，避開(kāi)洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)等災(zāi)害事故高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域；對(duì)災(zāi)害事故高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)已建成的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，分類采取防護(hù)加固措施或搬遷。強(qiáng)化事前預(yù)防，加強(qiáng)對(duì)洪澇、臺(tái)風(fēng)、地震等自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警，組織有關(guān)部門對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)研判，優(yōu)先將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)納入轉(zhuǎn)移安置和救援范圍，切實(shí)做到應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、應(yīng)救盡救。將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)作為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置重點(diǎn)保障對(duì)象，優(yōu)先保障入住老年人就醫(yī)用藥，暢通就醫(yī)、轉(zhuǎn)診綠色通道。

（十三）加強(qiáng)安全管理隊(duì)伍建設(shè)。各地要培養(yǎng)一支既懂養(yǎng)老又懂安全的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全檢查干部隊(duì)伍，定期開(kāi)展檢查執(zhí)法理論和實(shí)操培訓(xùn)，提高法治化、規(guī)范化水平。邀請(qǐng)建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、防汛等領(lǐng)域?qū)＜液偷谌綄I(yè)機(jī)構(gòu)參與檢查，采取“民政干部+職能部門干部+行業(yè)專家”模式，提升安全風(fēng)險(xiǎn)隱患識(shí)別精準(zhǔn)度。

五、著力加大要素保障力度

（十四）加快完善法律法規(guī)和政策制度。推動(dòng)健全養(yǎng)老服務(wù)法律法規(guī)和政策制度體系，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、運(yùn)營(yíng)、退出全鏈條管理，強(qiáng)化監(jiān)管手段和措施，提升安全管理能力和水平。各地要聚焦安全突出問(wèn)題，因地制宜加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理法治化建設(shè)。

（十五）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范約束。出臺(tái)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本規(guī)范等強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。加快修訂老年人照料設(shè)施建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，明確新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)選址、建設(shè)、設(shè)施配置等標(biāo)準(zhǔn)要求。結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施類型、規(guī)模等因素，科學(xué)確定建筑消防、防震等標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范等強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督，做好有關(guān)推薦性標(biāo)準(zhǔn)支撐配套，鼓勵(lì)社會(huì)組織、企業(yè)制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。

（十六）夯實(shí)基層安全管理基礎(chǔ)。各地要統(tǒng)籌健全覆蓋城鄉(xiāng)的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理水平，依托縣級(jí)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)縣級(jí)綜合養(yǎng)老服務(wù)管理平臺(tái)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院、優(yōu)質(zhì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等改擴(kuò)建為區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，充分發(fā)揮安全管理作用。支持在有需求的農(nóng)村地區(qū)因地制宜改擴(kuò)建一批安全達(dá)標(biāo)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效。支持有條件的地方實(shí)行“鄉(xiāng)院縣管”改革，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院由縣級(jí)民政部門直管，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。

（十七）切實(shí)保障安全投入。各地要健全落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理資金保障機(jī)制，統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，對(duì)屬于政府投入責(zé)任的事項(xiàng)提供必要資金支持。推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改造提升、安全設(shè)施設(shè)備提檔升級(jí)，在政策、技術(shù)等方面積極支持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)解決先天不足、老化破損、技防水平低等問(wèn)題。壓實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理責(zé)任，督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)加強(qiáng)安全管理投入。

各地要強(qiáng)化組織實(shí)施，統(tǒng)籌好加強(qiáng)安全管理和促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系，將加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理與養(yǎng)老服務(wù)突出問(wèn)題專項(xiàng)整治、養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)等有關(guān)工作有機(jī)結(jié)合、一體推進(jìn)。各級(jí)民政部門要發(fā)揮老齡議事協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加強(qiáng)信息共享、風(fēng)險(xiǎn)研判、協(xié)同處置。各地民政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、消防救援等部門要根據(jù)各自職責(zé)，確定階段性目標(biāo)，分解工作任務(wù)、明確責(zé)任分工，細(xì)化落實(shí)舉措、強(qiáng)化跟蹤指導(dǎo)，形成工作合力，確保本意見(jiàn)提出的各項(xiàng)任務(wù)措施落地見(jiàn)效。