重構(gòu)消防：火災(zāi)二元視角下的治理探析

聲明：基于火災(zāi)概念，將火災(zāi)分解為災(zāi)火和火災(zāi)，對(duì)應(yīng)提出火災(zāi)原因的“三因理論”，進(jìn)而提出火災(zāi)預(yù)防“防火、防災(zāi)、滅火、減災(zāi)”的四部曲（也稱四元結(jié)構(gòu)），加上火調(diào)這個(gè)消防的靈魂，構(gòu)成了“五位一體”。該系列思想（簡(jiǎn)稱“1、2、3、4、5”）系本作者原創(chuàng)，其系列論述是火災(zāi)二元論的核心精華。任何單位和個(gè)人采納引用上述觀點(diǎn)，均需爭(zhēng)得作者同意并注明“來(lái)源于火事雜談”。

火災(zāi)二元視角下的治理探析

趙術(shù)學(xué)

摘要：趙術(shù)學(xué)提出的火災(zāi)二元論將火災(zāi)解構(gòu)為“災(zāi)火”（燃燒過(guò)程）與“火災(zāi)”（災(zāi)害后果）兩個(gè)獨(dú)立且關(guān)聯(lián)的維度，突破了傳統(tǒng)火災(zāi)一元論的認(rèn)知局限，為消防治理提供了全新理論范式。本文以火災(zāi)二元論為底層邏輯，從本體論、認(rèn)識(shí)論、價(jià)值論、實(shí)踐論、方法論五重哲學(xué)維度界定二元視角下消防治理的核心內(nèi)涵，剖析傳統(tǒng)消防治理在理念、機(jī)制、手段、評(píng)估上的結(jié)構(gòu)性缺陷，構(gòu)建“控火+減災(zāi)”雙輪驅(qū)動(dòng)、全鏈條覆蓋的消防治理理論框架，提出理念革新、機(jī)制重構(gòu)、技術(shù)賦能、制度完善、評(píng)估優(yōu)化的實(shí)踐路徑。研究表明，火災(zāi)二元視角可推動(dòng)消防治理向“災(zāi)火防控+災(zāi)害消減”協(xié)同轉(zhuǎn)型，提升治理系統(tǒng)性、精準(zhǔn)性與效能，為公共安全治理現(xiàn)代化提供理論支撐與實(shí)踐指引。

關(guān)鍵詞：火災(zāi)二元論；災(zāi)火；火災(zāi)災(zāi)害；消防治理；公共安全；全鏈條治理

1 引言

消防治理是公共安全治理的重要內(nèi)容，傳統(tǒng)消防治理長(zhǎng)期秉持“火災(zāi)即燃燒”的一元認(rèn)知，過(guò)度聚焦災(zāi)火而忽視災(zāi)害，存在防控碎片化、處置單一化、評(píng)估片面化等問(wèn)題，難以適應(yīng)新時(shí)代城鄉(xiāng)復(fù)合型火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)治理需求。趙術(shù)學(xué)原創(chuàng)的火災(zāi)二元論，以哲學(xué)二分法解構(gòu)火災(zāi)，明確災(zāi)火為失控燃燒的物理化學(xué)過(guò)程，火災(zāi)為災(zāi)火導(dǎo)致的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失與社會(huì)影響等災(zāi)害后果，二者在時(shí)間上不完全同步、在性質(zhì)上不完全同質(zhì)、在應(yīng)對(duì)策略上不完全同策，為破解傳統(tǒng)治理困境提供了新的了理論路徑。

本文立足火災(zāi)二元核心要義，聚焦消防治理現(xiàn)代化目標(biāo)，系統(tǒng)闡釋二元視角下消防治理的理論內(nèi)核、邏輯框架與實(shí)踐路徑，推動(dòng)消防治理從“以火為中心”向“火災(zāi)并重、系統(tǒng)治理”轉(zhuǎn)型，豐富火災(zāi)科學(xué)與應(yīng)急管理交叉理論體系，為基層消防治理實(shí)踐提供學(xué)理支撐。

2 火災(zāi)二元論的核心內(nèi)涵與哲學(xué)根基

2.1 核心概念界定

火災(zāi)二元論的核心是將火災(zāi)一分為二，厘清災(zāi)火與火災(zāi)的邊界與關(guān)聯(lián)。

災(zāi)火是指時(shí)間與空間上失控的燃燒過(guò)程，遵循熱傳導(dǎo)、熱對(duì)流、熱輻射等物理化學(xué)規(guī)律，核心屬性是自然性、過(guò)程性、可控性，治理目標(biāo)為控燃、滅火、阻蔓延。

火災(zāi)是指災(zāi)火引發(fā)的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損毀、生態(tài)破壞、社會(huì)秩序擾動(dòng)等災(zāi)害后果，核心屬性是社會(huì)性、后果性、累積性，治理目標(biāo)為救人、減損、保護(hù)生態(tài)和維持社會(huì)穩(wěn)定。

二者的邏輯關(guān)系體現(xiàn)為：災(zāi)火是火災(zāi)的物質(zhì)前提，火災(zāi)是災(zāi)火的社會(huì)延伸；有災(zāi)火未必造成大的火災(zāi)；災(zāi)火撲滅后，火災(zāi)危害仍可能持續(xù)增長(zhǎng)或跨界衍生，表現(xiàn)出一定的外溢性。

2.2 哲學(xué)五論的二元分野

火災(zāi)二元論以本體論、認(rèn)識(shí)論、價(jià)值論、實(shí)踐論、方法論為框架，形成清晰的二元認(rèn)知體系。

2.2.1 本體論方面，災(zāi)火是過(guò)程本體，聚焦燃燒發(fā)生發(fā)展規(guī)律；火災(zāi)是后果本體，聚焦災(zāi)害形成與累積機(jī)制。

2.2.2 認(rèn)識(shí)論方面：災(zāi)火是自然認(rèn)知，依托燃燒學(xué)、熱動(dòng)力學(xué)等自然科學(xué)；火災(zāi)是系統(tǒng)認(rèn)知，融合社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等社會(huì)科學(xué)。

2.2.3 價(jià)值論方面，災(zāi)火的價(jià)值導(dǎo)向是控制燃燒，以快速滅火為核心；火災(zāi)的兼職導(dǎo)向是減少災(zāi)害，以生命至上、減損保穩(wěn)為核心。

2.2.4 實(shí)踐論方面，災(zāi)火對(duì)應(yīng)滅火救援實(shí)踐，側(cè)重戰(zhàn)術(shù)、裝備、現(xiàn)場(chǎng)處置；火災(zāi)對(duì)應(yīng)全鏈條治理實(shí)踐，覆蓋預(yù)防、救援、調(diào)查、善后全過(guò)程。

2.2.5 方法論方面，災(zāi)火采用技術(shù)分析方法，如燃燒模擬、火情監(jiān)測(cè)等；火災(zāi)采用系統(tǒng)治理方法，如風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、多元協(xié)同、責(zé)任追溯。

3 火災(zāi)二元視角下消防治理的理論重構(gòu)

3.1 治理理念上，主張火災(zāi)并重

摒棄傳統(tǒng)“滅火即減災(zāi)”的單一理念，確立災(zāi)火防控與災(zāi)害消減雙核心理念。事前兼顧火源管控與防災(zāi)韌性建設(shè)；事中同步控火與疏散救援，將滅火視為減災(zāi)的一個(gè)手段；事后兼顧火因調(diào)查與災(zāi)害善后、風(fēng)險(xiǎn)復(fù)盤(pán)，實(shí)現(xiàn)“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的有機(jī)統(tǒng)一。

3.2 治理目標(biāo)上，提倡雙目標(biāo)耦合

災(zāi)火控制方面，降低起火概率、遏制火勢(shì)蔓延、縮短燃燒時(shí)長(zhǎng)、消除外溢風(fēng)險(xiǎn)。

火災(zāi)消減方面，爭(zhēng)取最小人員傷亡、最小財(cái)產(chǎn)損失、阻斷次生災(zāi)害衍生、快速恢復(fù)社會(huì)秩序。

雙目標(biāo)相互支撐，控火效率決定減災(zāi)空間，減災(zāi)能力體現(xiàn)控火成效。

3.3 治理結(jié)構(gòu)上，建設(shè)全鏈條四維架構(gòu)

基于二元論，將傳統(tǒng)“防火-滅火”二元結(jié)構(gòu)拓展為防火、防災(zāi)、滅火、減災(zāi)四維治理結(jié)構(gòu)。

防火方面，針對(duì)災(zāi)火，管控點(diǎn)火源、起火物、助燃物，阻斷燃燒條件；

防災(zāi)方面：針對(duì)火災(zāi)，提升火災(zāi)預(yù)警、建筑耐火、疏散能力等防災(zāi)韌性；

滅火方面：針對(duì)災(zāi)火，開(kāi)展初期撲救、專業(yè)救援、火勢(shì)封堵；

減災(zāi)方面：針對(duì)火災(zāi)，實(shí)施人員搜救、醫(yī)療轉(zhuǎn)運(yùn)、財(cái)產(chǎn)保護(hù)、次生災(zāi)害阻斷等。

3.4 治理主體上，施行多元協(xié)同共治

打破消防部門單一主體格局，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、單位主責(zé)、社會(huì)參與、科技支撐”的多元主體體系。政府統(tǒng)籌火災(zāi)雙防控，部門分責(zé)災(zāi)火預(yù)防與應(yīng)急保障，單位落實(shí)防火防災(zāi)主體責(zé)任，社會(huì)力量參與火災(zāi)共治，科技賦能火災(zāi)監(jiān)測(cè)、預(yù)警與處置等。

3.5 治理評(píng)估上，構(gòu)建雙維度績(jī)效體系

摒棄單一以“滅火成功率”為核心的評(píng)估指標(biāo)，施行災(zāi)火控制+火災(zāi)消減雙維度評(píng)估。災(zāi)火維度涵蓋起火率、控火時(shí)長(zhǎng)、蔓延范圍；火災(zāi)維度涵蓋傷亡率、損失率、次生災(zāi)害發(fā)生率、恢復(fù)時(shí)效，全面衡量治理效能。

4. 傳統(tǒng)消防治理的二元割裂困境

4.1 理念層面上，重火輕災(zāi)，認(rèn)知單一

長(zhǎng)期將火災(zāi)等同于燃燒，過(guò)度聚焦滅火戰(zhàn)術(shù)，忽視人員疏散、建筑防護(hù)、災(zāi)害善后等減災(zāi)環(huán)節(jié)，出現(xiàn)“火滅了、人傷了、災(zāi)續(xù)發(fā)”的治理失效現(xiàn)象。

4.2 機(jī)制層面上，條塊分割，協(xié)同不足

防火與滅火、控火與減災(zāi)之間，缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制，預(yù)警、處置、善后銜接不暢，存在“重處置、輕預(yù)防”“重滅火、輕減災(zāi)”的機(jī)制短板。

4.3 手段層面上，技術(shù)單一，精準(zhǔn)度低

災(zāi)火防控依賴傳統(tǒng)巡查、簡(jiǎn)易監(jiān)測(cè)，智能化水平不足；火災(zāi)消減缺乏系統(tǒng)化預(yù)案，人員疏散、次生災(zāi)害防控手段粗放，難以適配復(fù)雜場(chǎng)景火災(zāi)治理需求。

4.4 制度層面上，規(guī)則模糊，責(zé)任缺位

消防制度側(cè)重災(zāi)火處置規(guī)范，對(duì)火災(zāi)消減、災(zāi)害善后、責(zé)任追溯的規(guī)定不夠完善，單位防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任不明確，火災(zāi)雙防控的制度剛性約束不足。

4.5 評(píng)估層面上，指標(biāo)片面，導(dǎo)向偏差

效能評(píng)估過(guò)度側(cè)重滅火數(shù)據(jù)，弱化減災(zāi)成效、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、社會(huì)恢復(fù)等指標(biāo)，導(dǎo)致治理資源向滅火端傾斜，防災(zāi)減災(zāi)方面投入不足。

5 火災(zāi)二元視角下消防治理的實(shí)踐路徑

5.1 理念革新：筑牢火災(zāi)并重認(rèn)知

將火災(zāi)二元論納入消防培訓(xùn)、宣傳教育體系，面向監(jiān)管部門、社會(huì)單位、公眾普及“災(zāi)火≠火災(zāi)”的核心認(rèn)知，樹(shù)立“生命至上、雙重預(yù)防”的治理理念，扭轉(zhuǎn)重火輕災(zāi)的思維慣性。

5.2 機(jī)制重構(gòu)：構(gòu)建全鏈條聯(lián)動(dòng)體系

建立災(zāi)火-火災(zāi)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，整合監(jiān)測(cè)預(yù)警、指揮調(diào)度、救援處置、善后保障資源；推行“防火+防災(zāi)、滅火+減災(zāi)”二分法一體化，實(shí)現(xiàn)火情監(jiān)測(cè)、火勢(shì)控制、人員疏散、災(zāi)害處置同步推進(jìn)。

5.3 技術(shù)賦能：升級(jí)火災(zāi)雙防技術(shù)體系

災(zāi)火防控方面，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、AI視覺(jué)、熱成像技術(shù)，構(gòu)建火源監(jiān)測(cè)、火情預(yù)警、智能滅火系統(tǒng)；

火災(zāi)消減方面，研發(fā)智能疏散、結(jié)構(gòu)健康監(jiān)測(cè)、次生災(zāi)害預(yù)警裝備，搭建災(zāi)害損失評(píng)估、應(yīng)急資源調(diào)度平臺(tái)。

5.4 制度完善：健全二元治理規(guī)則體系

修訂消防法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，明確防火、防災(zāi)、滅火、減災(zāi)的主體責(zé)任與操作規(guī)范；基于火災(zāi)二元論完善火災(zāi)調(diào)查“三因理論”（起火誘因、起火原因、災(zāi)害成因），強(qiáng)化火災(zāi)雙維度責(zé)任追溯；建立防災(zāi)韌性建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升建筑與場(chǎng)所抗災(zāi)能力。

5.5 評(píng)估優(yōu)化：完善雙維度績(jī)效考評(píng)

將災(zāi)火防控（起火率、控火效率）與火災(zāi)消減（少傷亡、低損失、快恢復(fù)）納入政府、單位消防績(jī)效考評(píng)，加大減災(zāi)成效權(quán)重，以評(píng)估導(dǎo)向倒逼資源均衡配置與治理效能提升。

5.6 場(chǎng)景適配：分類精準(zhǔn)治理

針對(duì)高層建筑、大型商業(yè)體、城中村、化工企業(yè)等不同場(chǎng)景，差異化制定火災(zāi)防控策略。高危場(chǎng)所強(qiáng)化火源閉環(huán)管控與防災(zāi)韌性建設(shè)，人員密集場(chǎng)所優(yōu)先保障疏散減災(zāi)，化工場(chǎng)景側(cè)重控火與防爆減災(zāi)協(xié)同。

6 結(jié)論與展望

火災(zāi)二元論重構(gòu)了火災(zāi)認(rèn)知范式，為消防治理提供了“火災(zāi)并重、系統(tǒng)協(xié)同”的理論根基。二元視角下的消防治理，突破傳統(tǒng)一元論的認(rèn)知與實(shí)踐局限，通過(guò)理念、目標(biāo)、結(jié)構(gòu)、主體、評(píng)估的系統(tǒng)性重構(gòu)，形成“控火+減災(zāi)”雙輪驅(qū)動(dòng)、全鏈條覆蓋的治理體系，有效破解傳統(tǒng)治理碎片化、單一化和片面化困境。

未來(lái)研究可進(jìn)一步深化火災(zāi)二元論與韌性治理、智慧消防、多元共治理論的融合，細(xì)化不同場(chǎng)景火災(zāi)耦合規(guī)律與治理模型，完善二元治理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與制度體系；實(shí)踐層面需持續(xù)推動(dòng)二元治理理念落地，強(qiáng)化科技賦能與協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)消防治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，全面提升城鄉(xiāng)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防控與災(zāi)害消減能力，助力公共安全治理現(xiàn)代化。