永州的“叫花子”球場(chǎng)與財(cái)政困境

近日，永州市正式發(fā)布2025年財(cái)政收支賬單，直白的數(shù)據(jù)，勾勒出這座湘南地級(jí)市面臨的財(cái)政困境：全市地方一般公共預(yù)算收入完成153億元，僅完成年度預(yù)算的91.6%，同比下降5%；其中核心的稅收收入完成77億元，同比大幅下滑23%，而非稅收入完成76億元，同比逆勢(shì)增長24%。一降一升的鮮明對(duì)比，直接道出永州財(cái)政“造血不足、兜底靠費(fèi)”的現(xiàn)實(shí)窘境。

與此同時(shí)，上級(jí)下達(dá)永州全市轉(zhuǎn)移支付規(guī)模高達(dá)357.18億元，其中返還性收入9.65億元、一般性轉(zhuǎn)移支付收入314.03億元、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入33.5億元，轉(zhuǎn)移支付總額遠(yuǎn)超本級(jí)一般公共預(yù)算收入，進(jìn)一步印證了永州高度依賴上級(jí)補(bǔ)助的“輸血式財(cái)政”特征。

作為中西部典型的欠發(fā)達(dá)地市，永州遭遇的財(cái)政難題絕非個(gè)例：宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)疊加房地產(chǎn)市場(chǎng)深度調(diào)整，傳統(tǒng)主體稅源全線承壓，土地財(cái)政持續(xù)疲軟，“稅降費(fèi)增”的尖銳收支矛盾，加上保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生的剛性支出硬約束，早已成為全國眾多三四線城市財(cái)政運(yùn)行的常態(tài)。

讀懂永州財(cái)政，先要讀懂其無法回避的現(xiàn)實(shí)約束，更要看懂?dāng)?shù)據(jù)背后的深層隱患。從收入端來看，永州財(cái)政自身造血能力嚴(yán)重偏弱，可持續(xù)增收根基極為薄弱。稅收收入向來是地方財(cái)政的“壓艙石”，直接反映實(shí)體經(jīng)濟(jì)的活力與發(fā)展質(zhì)量，而2025年永州稅收收入下滑近四分之一，增值稅、企業(yè)所得稅等核心主體稅種全線走弱，足以說明當(dāng)?shù)貙?shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)財(cái)政的支撐力明顯不足，產(chǎn)業(yè)稅源短板凸顯。

與之形成強(qiáng)烈反差的是，非稅收入近乎撐起財(cái)政收入的半壁江山，“費(fèi)強(qiáng)稅弱”的結(jié)構(gòu)失衡問題格外突出，這不僅意味著永州財(cái)政收入質(zhì)量持續(xù)下滑，更折射出地方缺乏穩(wěn)定支柱稅源、只能依靠非稅收入勉強(qiáng)兜底的深層無奈。

再看財(cái)力結(jié)構(gòu)，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付是本級(jí)財(cái)政收入的兩倍有余，永州屬于典型的“吃飯財(cái)政”“依賴型財(cái)政”；從支出端來看，全年558億元的一般公共預(yù)算支出中，民生支出占比常年穩(wěn)定在78%以上，“三保”支出與債務(wù)還本付息占據(jù)財(cái)政支出絕對(duì)優(yōu)先級(jí)，地方政府可統(tǒng)籌調(diào)配的機(jī)動(dòng)財(cái)力被極度壓縮，幾乎沒有多余資金投向非剛性、非民生領(lǐng)域。

這樣的財(cái)政基本面，決定了永州沒有資本搞“打腫臉充胖子”的政績工程，沒有能力舉債打造華而不實(shí)的城市地標(biāo)，更沒有底氣為大型賽事無底線財(cái)政兜底。而此前全網(wǎng)熱議的“叫花子球場(chǎng)”事件，正是永州財(cái)政緊約束最直觀、最生動(dòng)的縮影：這座建成30余年、長期閑置失修的老舊體育場(chǎng)，一度因破敗不堪被網(wǎng)友調(diào)侃為“野生球場(chǎng)”，恰恰映射出當(dāng)?shù)刎?cái)力有限、無力高標(biāo)準(zhǔn)更新公共設(shè)施的現(xiàn)實(shí)。

面對(duì)網(wǎng)友的善意調(diào)侃，永州的應(yīng)對(duì)格外清醒務(wù)實(shí)：既沒有回避問題、封堵輿論，也沒有斥巨資大拆大建、搞面子改造，而是僅用2個(gè)月時(shí)間、以極低的財(cái)政成本完成場(chǎng)地基礎(chǔ)修繕，順勢(shì)接住民間體育熱情，成功打造出“叫花子球場(chǎng)”這一極具傳播力的城市IP，不僅盤活了閑置存量資產(chǎn)，更滿足了群眾就近健身、觀賽的剛需，用小錢辦成了大事。

這一做法，更與當(dāng)下部分地方的錯(cuò)誤發(fā)展思路形成對(duì)比。一段時(shí)間以來，不少欠發(fā)達(dá)地市陷入“舉債搞發(fā)展”的畸形路徑依賴：明明基層“三保”壓力巨大、財(cái)政收支捉襟見肘，卻動(dòng)輒斥資數(shù)億、數(shù)十億修建豪華體育場(chǎng)館、大型景觀工程、地標(biāo)建筑，不少項(xiàng)目建成后長期閑置、運(yùn)營維護(hù)成本高昂，淪為中看不中用的“擺設(shè)”；明明有限財(cái)力理應(yīng)優(yōu)先保障民生，卻執(zhí)意將資金向面子工程、政績項(xiàng)目傾斜，最終陷入“舉債-建設(shè)-閑置-再舉債”的惡性循環(huán)，不僅沒能帶動(dòng)地方實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反而留下沉重的債務(wù)包袱，進(jìn)一步擠壓民生支出空間，透支地方長遠(yuǎn)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

當(dāng)然，也清醒的認(rèn)識(shí)到：一次賽事的破圈，無法從根本上扭轉(zhuǎn)永州“依賴型財(cái)政”的基本面。稅收增長乏力、非稅收入依賴度偏高、支柱產(chǎn)業(yè)培育不足、基層財(cái)政增收承壓、債務(wù)付息壓力不減等核心難題，依舊是永州未來發(fā)展必須啃下的硬骨頭。流量紅利只能解一時(shí)之困，難以筑牢長遠(yuǎn)發(fā)展之基，永州想要徹底走出財(cái)政困局，還有很長的路要走。

根本來看，還是在于持續(xù)優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控非稅收入的無序增長，著力提升稅收收入占比，不斷提高財(cái)政收入質(zhì)量，同時(shí)堅(jiān)決守住不發(fā)生債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的底線，用規(guī)范的財(cái)政管理為發(fā)展托底。長期要做的，是提升群眾素質(zhì)，優(yōu)化營商環(huán)境，因地制宜培育壯大可持續(xù)的支柱產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，夯實(shí)稅源根基，真正實(shí)現(xiàn)從“輸血財(cái)政”向 “造血財(cái)政”的轉(zhuǎn)變。