最高檢發(fā)布典型案例

最高檢發(fā)布第二批

“代表建議、政協(xié)提案與

公益訴訟檢察建議

銜接轉(zhuǎn)化工作機制典型案例”

深化雙向銜接轉(zhuǎn)化

凝聚公益保護(hù)合力

日前，最高人民檢察院發(fā)布第二批10件“代表建議、政協(xié)提案與公益訴訟檢察建議銜接轉(zhuǎn)化工作機制典型案例”。

從案件線索來源看，此次發(fā)布的典型案例中，有6件來自人大代表建議、4件來自政協(xié)委員提案；從辦案類型看，有8件行政公益訴訟審前程序案件，2件行政公益訴訟起訴案件；從辦案領(lǐng)域看，涵蓋了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、日本侵華罪證遺址保護(hù)、食品安全、傳統(tǒng)村落保護(hù)、生態(tài)水資源保護(hù)、水環(huán)境治理、預(yù)付式消費、國有財產(chǎn)保護(hù)等領(lǐng)域。在案件辦理過程中，檢察機關(guān)綜合運用制發(fā)行政公益訴訟檢察建議、提起行政公益訴訟、組織召開公開聽證、數(shù)據(jù)賦能等方式，以個案辦理為切入，開展類案監(jiān)督，促進(jìn)行業(yè)治理，甚至為相關(guān)地方性法規(guī)的修訂完善提供了重要參考。

“檢察機關(guān)依法開展案件辦理，為人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督提供了檢察實踐支撐。同時，人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督為公益訴訟檢察實踐注入了強大動力，雙方共同履職，推動代表委員意見建議、檢察建議等落實落地，實現(xiàn)了雙向銜接轉(zhuǎn)化。”最高檢公益訴訟檢察廳負(fù)責(zé)人表示，檢察機關(guān)公益訴訟檢察部門將全面貫徹習(xí)近平法治思想，深入踐行全過程人民民主，自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取代表委員意見建議，持續(xù)深化代表建議、政協(xié)提案與公益訴訟檢察建議銜接轉(zhuǎn)化機制，凝聚公益保護(hù)合力，助力公益訴訟檢察高質(zhì)量發(fā)展與檢察公益訴訟專門立法推進(jìn)。

關(guān)于印發(fā)《第二批“代表建議、

政協(xié)提案與公益訴訟檢察建議

銜接轉(zhuǎn)化工作機制典型案例”》的

通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，解放軍軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院：

為全面貫徹習(xí)近平法治思想，深入踐行全過程人民民主，自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取代表委員意見建議，持續(xù)深化代表建議、政協(xié)提案與公益訴訟檢察建議銜接轉(zhuǎn)化機制，凝聚公益保護(hù)合力，助力公益訴訟檢察高質(zhì)量發(fā)展與檢察公益訴訟專門立法推進(jìn)，最高人民檢察院選編“北京鐵路運輸檢察院督促整治涉非物質(zhì)文化遺產(chǎn)虛假宣傳行政公益訴訟案”等10件代表建議、政協(xié)提案與公益訴訟檢察建議銜接轉(zhuǎn)化工作機制典型案例。現(xiàn)印發(fā)你們，供各地參考借鑒。

最高人民檢察院

2026年2月27日

案例1

北京鐵路運輸檢察院督促整治

涉非物質(zhì)文化遺產(chǎn)虛假宣傳

行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

代表建議轉(zhuǎn)化 行政公益訴訟檢察建議 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù) 網(wǎng)絡(luò)治理

【公益損害事實】

伴隨“非遺熱”“非遺游”在各行業(yè)廣泛興起，互聯(lián)網(wǎng)平臺上存在部分食品未經(jīng)授權(quán)使用“中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”標(biāo)識、部分直播間營銷過程中對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目及代表性傳承人作虛假描述、部分宣傳使用非遺技藝的保健用品聲稱具有治療功效等問題。上述行為擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序、侵害消費者合法權(quán)益的同時，嚴(yán)重影響社會大眾對非遺的認(rèn)知，破壞非遺的真實性、完整性和傳承性，損害國家利益和社會公共利益。

【代表履職】

2024年9月，全國人大代表巴莫曲布嫫將涉及部分微信公眾號非法使用“中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”標(biāo)識情況移送檢察機關(guān)，為公益訴訟辦案提供重要線索。2025年3月，巴莫代表結(jié)合檢察機關(guān)辦案實踐與調(diào)研成果，提交第十四屆全國人大第三次會議的《關(guān)于開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法專項跟蹤檢查的建議》，明確提出“統(tǒng)籌開展網(wǎng)絡(luò)治理與非遺保護(hù)公益訴訟”、“規(guī)范食品藥品非遺標(biāo)識使用”，并建議在修改非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法時，配套增設(shè)檢察公益訴訟條款。該建議被全國人大常委會辦公廳列為重點督辦建議。案件辦理中，巴莫代表聚焦網(wǎng)絡(luò)治理、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、食品藥品安全等領(lǐng)域，移送線索11次18條、出具書面法律意見3次、2次赴北京專題調(diào)研，聽取最高檢公益訴訟檢察廳、文化和旅游部非遺司專題匯報5次，其履職實踐為相關(guān)領(lǐng)域法律完善提供實踐支撐與制度參考。

【檢察機關(guān)履職】

北京鐵路運輸檢察院（以下簡稱北京鐵檢院）收到線索后，于2025年2月24日以食品安全領(lǐng)域行政公益訴訟立案辦理。經(jīng)查，根據(jù)《中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)標(biāo)識管理辦法》相關(guān)規(guī)定，將“中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)標(biāo)識”用于商業(yè)活動應(yīng)事前取得許可。經(jīng)委托中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心協(xié)助調(diào)查核實，涉案主體使用該標(biāo)識的行為并未得到授權(quán)。

經(jīng)對北京市范圍內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)平臺上“中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”標(biāo)識的使用情況全面調(diào)查，發(fā)現(xiàn)京內(nèi)三家平臺上35家店鋪、8個賬號在售的產(chǎn)品或發(fā)布的直播、視頻中未經(jīng)授權(quán)使用“中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”標(biāo)識，并對食品藥品功效作虛假宣傳，導(dǎo)致具有特定需要或患有特定疾病的消費者在購買使用后延誤治療，侵害消費者的財產(chǎn)權(quán)益和身體健康，影響非遺的存續(xù)力及文化生態(tài)。

北京鐵檢院于2025年4月3日向上述三家平臺所在地的市場監(jiān)督管理局提出以下檢察建議，建議其對涉案平臺的上述違法行為進(jìn)行查處，進(jìn)一步加強對轄區(qū)內(nèi)涉非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的虛假宣傳行為的監(jiān)督管理，建立健全長效工作機制。行政機關(guān)積極履職，約談相關(guān)平臺，責(zé)令改正違法行為，關(guān)停涉案店鋪35家，中斷處理直播間賬號13個，并予以警告，要求定期對平臺內(nèi)違規(guī)利用“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”宣傳的相關(guān)商品、短視頻、直播內(nèi)容進(jìn)行多輪巡查監(jiān)測，對5家平臺設(shè)立“助力企業(yè)合規(guī)發(fā)展服務(wù)站”；與網(wǎng)信、公安、文旅等部門運用雙隨機“云抽查”手段，主動發(fā)現(xiàn)問題通報所在平臺。

針對人大代表分批移送的案件線索，北京鐵檢院持續(xù)開展類案監(jiān)督。經(jīng)上級院指定管轄，向京內(nèi)存在同類違法行為的其他電商平臺所在地市場監(jiān)督管理局制發(fā)檢察建議，督促86家店鋪進(jìn)行整改，下架虛假宣傳“非遺”的商品197個；向部分偽造國際組織授權(quán)、虛構(gòu)企業(yè)背景違法經(jīng)營的企業(yè)所在地市場監(jiān)督管理局制發(fā)檢察建議，督促其責(zé)令涉案企業(yè)立即停止違法行為，罰款40萬元；篩查涉非遺虛假短視頻信息367條，督促平臺進(jìn)行整改。

為進(jìn)一步做好代表建議與公益訴訟檢察建議銜接轉(zhuǎn)化，北京鐵檢院針對違法違規(guī)開展非遺職業(yè)認(rèn)證和非遺項目申報代辦的行為，向?qū)俚厝肆Y源社會保障部門制發(fā)檢察建議，責(zé)令停止頒發(fā)“山寨”非遺證書；涉案主體列入經(jīng)營異常名錄，關(guān)停虛假證書驗真、違法代辦網(wǎng)站，下架違規(guī)鏈接；協(xié)同平臺對存在“包過”等虛假表述的廣告進(jìn)行駁回。

為進(jìn)一步加強法治宣傳教育、促進(jìn)全民尊法學(xué)法守法用法，2025年9月，北京鐵檢院在媒體發(fā)布了普法宣傳視頻及文章，助力形成非遺保護(hù)的社會共識。同年11月、2026年1月，第0722號代表建議與公益訴訟檢察建議的銜接轉(zhuǎn)化實踐被媒體兩次報道。

【典型意義】

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是中華民族的寶貴財富，承載著國家利益和社會公共利益。檢察機關(guān)高度重視人大代表關(guān)注的非遺商業(yè)化過程中出現(xiàn)的公益侵害問題，依法開展案件辦理，為人大代表建議提供檢察實踐支撐；人大代表建議列為重點督辦建議，為公益訴訟檢察監(jiān)督注入強大動力。雙方共同履職推動代表建議、檢察建議內(nèi)容的落實落地，實現(xiàn)了代表建議與公益訴訟檢察建議的銜接轉(zhuǎn)化，合力推動非遺領(lǐng)域行業(yè)治理，更好發(fā)揮檢察公益訴訟制度效能，協(xié)同服務(wù)非遺保護(hù)大局。

案例2

貴州省盤州市人民檢察院

督促整治生鮮超市食用農(nóng)產(chǎn)品

質(zhì)量安全隱患行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

政協(xié)提案 行政公益訴訟檢察建議 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

【公益損害事實】

貴州省盤州市境內(nèi)擁有大中型生鮮超市80余家，每天銷售食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)30余噸，近80%的食用農(nóng)產(chǎn)品來源于云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)。其中多家生鮮超市未執(zhí)行進(jìn)貨查驗義務(wù)，未索要承諾達(dá)標(biāo)合格證，多批生鮮蔬菜被檢測出農(nóng)殘超標(biāo)，存在嚴(yán)重食品安全隱患。

【委員履職】

2025年2月，貴州省盤州市政協(xié)委員在食品安全檢查中發(fā)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)問題，在該市兩會期間提交《關(guān)于加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的提案》并指出監(jiān)管漏洞。經(jīng)政協(xié)提案與檢察建議銜接轉(zhuǎn)化機制移送盤州市人民檢察院。在辦案過程中，委員全程參與調(diào)查取證，助力查明跨區(qū)域監(jiān)管核心問題；在跨區(qū)域公開聽證中闡述治理難點、凝聚監(jiān)管共識；參與整改評估并提出建立長效機制建議，促成兩地檢察機關(guān)會簽跨區(qū)域協(xié)作機制，以線索提供者、辦案參與者、整改監(jiān)督者的身份，踐行全過程人民民主檢察實踐。

【檢察機關(guān)履職】

盤州市檢察院收到政協(xié)提案后，經(jīng)研判初查于2025年5月立案。隨后邀請?zhí)岚肝瘑T參與實地走訪調(diào)查，通過查閱資料、委托檢測等方式查明近年來盤州市境內(nèi)先后有47家生鮮超市65批次生鮮蔬菜被檢測出農(nóng)殘超標(biāo)，近80%來源于云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)，遂將線索移送云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)檢察院協(xié)同辦理。曲靖市麒麟?yún)^(qū)檢察院于2025年7月分別對麒麟?yún)^(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)市場監(jiān)督管理局立案。

2025年7月29日，盤州市檢察院聯(lián)合麒麟?yún)^(qū)檢察院邀請包括提案委員在內(nèi)的貴州、云南部分政協(xié)委員、人大代表參與公開聽證。提案委員介紹了跨區(qū)域食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在問題，經(jīng)聽證形成全面履職、協(xié)同整改，共同推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品從“種植到銷售”全鏈條監(jiān)管的意見。盤州市檢察院、麒麟?yún)^(qū)檢察院結(jié)合聽證意見，分別向盤州市市場監(jiān)管局、麒麟?yún)^(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)市場監(jiān)督管理局制發(fā)檢察建議。

通過跨區(qū)域檢察協(xié)作，推動從種植源頭監(jiān)督75家種植基地落實承諾達(dá)標(biāo)合格證制度，開具承諾達(dá)標(biāo)合格證1500余張；設(shè)立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站14個、配備協(xié)管員75個，覆蓋52個規(guī)模化種植基地。從批發(fā)環(huán)節(jié)監(jiān)督食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場推行“兩憑證一協(xié)議”準(zhǔn)入制度，累計攔截不達(dá)標(biāo)食用農(nóng)產(chǎn)品200余批次。從銷售末端監(jiān)督盤州市轄區(qū)165家生鮮超市落實進(jìn)貨查驗制度，責(zé)令17家生鮮超市完成整改；抽檢380批次食用農(nóng)產(chǎn)品，立案查處8批次不合格產(chǎn)品；約談轄區(qū)生鮮超市及配送公司65家并簽訂《嚴(yán)格履行食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗義務(wù)承諾書》。

2025年9月，盤州市檢察院、麒麟?yún)^(qū)檢察院共同邀請?zhí)岚肝瘑T參與整改效果評估，實地走訪大棚蔬菜種植基地、批發(fā)市場和貴州省盤州市境內(nèi)大中型生鮮超市，隨機抽取食用農(nóng)產(chǎn)品35批次進(jìn)行快檢，合格率為100%。同時根據(jù)委員提議聯(lián)合會簽《跨區(qū)域協(xié)作辦理食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患公益訴訟案件協(xié)作機制》，建立信息共享、線索移送、協(xié)助調(diào)查、案件會商協(xié)作等制度，目前已共享食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管信息18條。

【典型意義】

食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是保障公眾健康的第一道防線。檢察機關(guān)針對政協(xié)提案反映的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭治理跨區(qū)域監(jiān)管難題，立足公益訴訟檢察職能，依托代表建議、政協(xié)提案與公益訴訟檢察建議銜接轉(zhuǎn)化機制，借助政協(xié)委員專業(yè)智庫優(yōu)勢，通過跨區(qū)域檢察機關(guān)同步立案、協(xié)同辦案模式，督促相關(guān)行政機關(guān)依法全面履行監(jiān)管職責(zé)，推動構(gòu)建食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、流通、銷售全鏈條溯源監(jiān)管體系，有效破解跨區(qū)域治理壁壘，形成多元協(xié)同共治格局，切實維護(hù)國家食品安全監(jiān)管秩序與社會公共利益。

案例3

黑龍江省齊齊哈爾市

鐵鋒區(qū)人民檢察院督促整治

破壞侵華日軍第516部隊

罪證遺址行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

代表建議 行政公益訴訟檢察建議 日本侵華罪證遺址保護(hù) 軍地協(xié)作

【公益損害事實】

“日本關(guān)東軍陸軍化學(xué)研究所”（俗稱“516部隊”）遺址為全國重點文物保護(hù)單位，與731部隊同屬日本關(guān)東軍生化武器研發(fā)制造體系，該遺址是日本軍國主義發(fā)動侵華戰(zhàn)爭、實施生化武器犯罪的直接實物證據(jù)，對揭露暴行、警示歷史具有重要史料價值。經(jīng)查，遺址及其周邊區(qū)域存在違法耕種、堆放垃圾等問題，且可能留存未知數(shù)量的化學(xué)武器和化學(xué)毒劑，此類危險物品具有高毒性、高危害性，不僅直接威脅周邊群眾生命健康，還存在污染土壤、水源等生態(tài)環(huán)境的潛在風(fēng)險，與2003年齊齊哈爾“8·4毒氣”事件所暴露的歷史危害形成延續(xù)性安全隱患。

【代表履職】

2024年全國兩會期間，全國人大代表聚焦政府工作報告中“加強文物系統(tǒng)性保護(hù)和合理利用”部署要求，針對侵華日軍罪證遺址未探明日遺武器存在的重大安全風(fēng)險，提出通過檢察公益訴訟加強對侵華日軍罪證遺址保護(hù)的建議，依托人大代表建議與檢察建議銜接轉(zhuǎn)化工作機制，王海代表向檢察機關(guān)移送516部隊遺址監(jiān)管缺失相關(guān)線索，全程參與案件調(diào)查取證、問題整改及跟進(jìn)監(jiān)督，通過聯(lián)系史籍專家提供專業(yè)支持、提出代表意見等方式，有效破解軍地監(jiān)管銜接不暢等案件堵點，推動行政機關(guān)與部隊職能部門協(xié)同履職。針對案件辦理中的制度性障礙，建議建立軍地長效協(xié)同機制，確保文物保護(hù)責(zé)任落實。軍地檢察機關(guān)積極采納該建議，督促問題整改同時促成機制建設(shè)，聯(lián)合人大代表、人民監(jiān)督員及“益心為公”志愿者開展整改“回頭看”，以代表監(jiān)督賦能檢察公益訴訟，筑牢文物保護(hù)與安全防線。

【檢察機關(guān)履職】

2024年4月1日，齊齊哈爾市鐵鋒區(qū)人民檢察院（以下簡稱“鐵鋒區(qū)檢察院”）收到全國人大代表提供的516部隊遺址監(jiān)管缺失存在重大公共安全隱患案件線索。經(jīng)初步調(diào)查后，于2024年4月18日立案，并邀請該人大代表全程參與案件辦理。

由于該遺址位于軍事管理區(qū)，調(diào)查及整改過程均需部隊配合，鐵鋒區(qū)院與中國人民解放軍哈爾濱軍事檢察院（以下簡稱“哈爾濱軍檢”）決定聯(lián)合辦案，并邀請該人大代表參與案件調(diào)查。為掩蓋進(jìn)行化學(xué)武器研發(fā)和實驗的罪行，日軍撤退時帶走關(guān)于516部隊的全部資料，遺址本體建筑及化學(xué)武器遺留情況難以考證。該人大代表多方協(xié)調(diào)，聯(lián)系史籍專家，提供了關(guān)于516部隊相關(guān)歷史及建設(shè)結(jié)構(gòu)的珍貴資料。檢察機關(guān)通過咨詢專家、走訪群眾、查閱資料、調(diào)取“8·4毒氣”事件中毒群眾病例檔案等方式，查明516遺址分為地面和地下兩部分。地面一處建筑主體目前僅存平房和煙囪；另一處為日軍撤退時炸毀的建筑廢墟，疑為原地下實驗室，地下部分還存在大型地下通道。該遺址至今仍可能留存未知的化學(xué)武器和化學(xué)毒劑，芥子氣等毒氣一旦外泄會導(dǎo)致群眾被毒氣灼傷、感染，甚至死亡。遺址部分圍欄損毀丟失，周邊居民可隨意進(jìn)入，存在極大的安全隱患；平房建筑內(nèi)有多處排泄物，周邊雜草叢生，廢墟周邊堆積200余平方米生活垃圾。上述現(xiàn)狀嚴(yán)重威脅周邊居民生產(chǎn)生活安全和該遺址作為日本侵華罪證的嚴(yán)肅性，社會公共利益受到侵害。

2024年11月1日，鐵鋒區(qū)檢察院向齊齊哈爾市鐵鋒區(qū)文化體育和旅游局（以下簡稱“鐵鋒區(qū)文旅局”）制發(fā)檢察建議，建議其依法履職，對516部隊遺址現(xiàn)狀進(jìn)行整改，聯(lián)合相關(guān)部門建立長效保護(hù)機制，統(tǒng)籌做好文物保護(hù)工作。

鐵鋒區(qū)文旅局收到檢察建議后，立即著手開展整改工作。因該遺址土地權(quán)屬和日常監(jiān)管分屬部隊和地方，雙方對整改修繕責(zé)任分工存在分歧，鐵鋒區(qū)文旅局無法進(jìn)入遺址范圍進(jìn)行修繕，整改工作推進(jìn)緩慢。該人大代表針對案件辦理堵點，提出“檢察機關(guān)應(yīng)主動融入社會治理，協(xié)調(diào)部隊與地方建立長效機制，確保文物保護(hù)工作落到實處”。根據(jù)人大代表上述意見，鐵鋒區(qū)檢察院聯(lián)合哈爾濱軍檢于11月15日邀請駐地某部隊、鐵鋒區(qū)文旅局、齊齊哈爾市檢察院及人大代表、人民監(jiān)督員針對遺址保護(hù)難點、職責(zé)分工與合作等問題進(jìn)行專題研討會商，就遺址整改責(zé)任分工及長期保護(hù)舉措達(dá)成一致意見、擬定整改方案，并促成區(qū)文旅局與駐地某部隊會簽《關(guān)于516部隊遺址保護(hù)協(xié)作備忘錄》。

在駐地某部隊、屬地政府共同配合下，鐵鋒區(qū)文旅局出動工作人員40余人，砌補圍墻缺口2處，設(shè)置“軍事禁區(qū)”“國家級重點文物保護(hù)單位”等警示牌12處，增設(shè)近500米圍欄使遺址保護(hù)區(qū)域安全圍合，有效杜絕周邊居民進(jìn)入遺址內(nèi)部接觸化學(xué)武器和毒劑的可能性；被非法耕種的3處土地已清理平整；清理垃圾及雜草10余車；將加強文物保護(hù)宣傳和利用遺址進(jìn)行愛國主義教育列入工作計劃，致力于做好文物價值的挖掘闡釋和活化利用。

2025年6月，軍地檢察機關(guān)聯(lián)合邀請全國人大代表、人民監(jiān)督員和“益心為公”志愿者開展“回頭看”，確認(rèn)上述破壞516部隊遺址問題已整改完畢，威脅人民群眾生命安全風(fēng)險得到有效控制。相關(guān)工作成效得到全國人大代表等的高度認(rèn)可。

【典型意義】

檢察機關(guān)針對侵華日軍罪證遺址因監(jiān)管主體多元、管理職責(zé)不清，導(dǎo)致文物本體毀損、安全隱患突出等問題，依托軍地協(xié)作機制，邀請全國人大代表全程參與監(jiān)督，通過制發(fā)檢察建議督促地方行政機關(guān)與軍隊職能部門依法協(xié)同履職，推動形成軍地聯(lián)動、權(quán)責(zé)清晰的協(xié)同保護(hù)長效機制，既守護(hù)了文物本體安全，更防范因文物損毀或隱患引發(fā)的重大安全風(fēng)險，切實維護(hù)社會公共利益和人民群眾生命財產(chǎn)安全。

案例4

山東省青州市人民檢察院

督促落實食品行業(yè)從業(yè)禁止

行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

代表建議 行政公益訴訟檢察建議 食品安全 從業(yè)禁止

【公益損害事實】

山東省青州市地處魯中核心食品流通樞紐，食品經(jīng)營主體超1.2萬家，從業(yè)人員超10萬人。據(jù)統(tǒng)計，2022年以來，青州市轄區(qū)有37家食品經(jīng)營單位存在食品違法犯罪人員未被從業(yè)禁止，仍持續(xù)從事食品經(jīng)營行業(yè)，涉案食品覆蓋92個社區(qū)，流向周邊多個縣市，影響消費者超15萬人次，部分人員甚至再次實施食品安全犯罪，存在危害食品安全的重大風(fēng)險，損害社會公共利益。

【代表履職】

2024年7月，全國人大代表在履職中發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域從業(yè)監(jiān)管漏洞，存在公益受損風(fēng)險，主動向山東省青州市檢察院移交線索精準(zhǔn)“出題”。在檢察機關(guān)辦案過程中，全國人大代表受邀參與現(xiàn)場調(diào)查、公開聽證、跟進(jìn)監(jiān)督。

【檢察機關(guān)履職】

青州市檢察院收到代表建議后，經(jīng)初查研判于2024年8月9日立案，隨后邀請全國人大代表參與調(diào)查。通過調(diào)取轄區(qū)內(nèi)食品類經(jīng)營主體信息、食品類行政處罰案件信息碰撞對比，發(fā)現(xiàn)70余條異常數(shù)據(jù)線索。經(jīng)現(xiàn)場勘查、調(diào)取刑事判決和行政執(zhí)法材料、詢問相關(guān)行政機關(guān)人員等方式查明，12名違法行為人因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰，但行政機關(guān)未作終身從業(yè)禁止，也未建立從業(yè)禁止信息庫和聯(lián)動監(jiān)管機制，致使該部分人員處于監(jiān)管盲區(qū)，可能繼續(xù)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，存在食品安全隱患。

同年9月20日，青州市檢察院組織相關(guān)行政機關(guān)舉行公開聽證，全國人大代表就食品生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域從業(yè)監(jiān)管漏洞重點進(jìn)行闡釋。經(jīng)聽證，參會各方一致認(rèn)為市場監(jiān)管部門應(yīng)加強與其他行政機關(guān)溝通銜接，及時對轄區(qū)內(nèi)食品安全違法犯罪人員作出從業(yè)禁止，限制該類人員辦理食品行業(yè)許可證照；對于跨區(qū)域經(jīng)營人員，由作出決定的行政機關(guān)與屬地監(jiān)管部門建立信息共享、協(xié)查協(xié)管機制。青州市檢察院結(jié)合聽證意見，向青州市市場監(jiān)督管理局公開送達(dá)檢察建議。青州市市場監(jiān)督管理局積極整改，同年11月18日回復(fù)稱，通過聯(lián)合開展食品行業(yè)從業(yè)禁止專項整治活動，對轄區(qū)內(nèi)食品行業(yè)組織開展專項檢查3次，依法對65名食品違法犯罪人員作出從業(yè)禁止行政處罰決定，同時在行政許可領(lǐng)域限制該類人員辦理食品行業(yè)證照，并對13名仍舊持有營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證的人員吊銷相關(guān)證件。

為協(xié)同開展源頭治理，青州市檢察院與該市法院、市場監(jiān)管、行政審批部門會簽《關(guān)于建立食品藥品領(lǐng)域違法犯罪人員從業(yè)禁止協(xié)作機制的意見》，細(xì)化食品行業(yè)違法犯罪信息共享機制，形成了“司法判決—行政監(jiān)管—檢察監(jiān)督”的閉環(huán)治理路徑。青州市檢察院邀請全國人大代表參與研發(fā)“食品行業(yè)終身從業(yè)禁止公益訴訟監(jiān)督大數(shù)據(jù)模型”并在濰坊市檢察機關(guān)范圍推廣應(yīng)用，排查出應(yīng)作終身從業(yè)禁止處罰而未處罰的人員145人，全部移送市場監(jiān)督管理部門依法處理。

2024年12月，青州市檢察院邀請全國人大代表、“益心為公”志愿者開展案件“回頭看”，結(jié)合模型應(yīng)用情況開展實地走訪發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)案涉食品企業(yè)均不存在違反從業(yè)禁止制度情形。

【典型意義】

檢察機關(guān)深化“人大+檢察”融合辦案模式，邀請人大代表參與公益訴訟調(diào)查及跟進(jìn)監(jiān)督，精準(zhǔn)破解從業(yè)禁止落實缺位難題，彰顯了檢察機關(guān)以法治護(hù)公益的職能價值。

案例5

河南省開封市

祥符區(qū)人民檢察院督促保護(hù)

傳統(tǒng)村落行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

代表建議 政協(xié)提案 行政公益訴訟檢察建議 傳統(tǒng)村落保護(hù) 分類施策

【公益損害事實】

河南省開封市祥符區(qū)國家級傳統(tǒng)村落朱仙鎮(zhèn)西街村、省級傳統(tǒng)村落朱仙鎮(zhèn)估衣街村是大運河歷史文化的重要遺存，杜良鄉(xiāng)國都里村是夏朝國都老丘舊址。近年來，西街村、估衣街村新建翻建的12處村民住宅與歷史傳統(tǒng)風(fēng)貌不符，估衣街村2處傳統(tǒng)建筑和國都里村2處傳統(tǒng)民居破損嚴(yán)重、存在坍塌風(fēng)險，國都里村9塊古石碑未妥善存放、1處古井周邊淤泥堆積，傳統(tǒng)村落核心保護(hù)區(qū)線路老化、消防設(shè)施配備缺失，村落出入口未設(shè)置保護(hù)標(biāo)志牌或保護(hù)標(biāo)志模糊、管理嚴(yán)重缺位，社會公共利益受到損害。

【代表委員履職】

全國人大代表郭建華、市政協(xié)委員姜軍聚焦傳統(tǒng)村落保護(hù)，結(jié)合調(diào)研成果，針對性提出代表建議、政協(xié)提案，建議檢察機關(guān)發(fā)揮公益訴訟檢察職能，以法治手段助力傳統(tǒng)村落保護(hù)，督促相關(guān)行政機關(guān)全面履行監(jiān)管職責(zé)。在公益訴訟案件辦理中，代表委員主動協(xié)同履職，提供調(diào)研數(shù)據(jù)、問題線索等關(guān)鍵信息，與檢察機關(guān)同向發(fā)力，共同推動傳統(tǒng)村落保護(hù)公益損害問題的整改落實，以履職實效踐行全過程人民民主，促進(jìn)傳統(tǒng)村落保護(hù)利用。

【檢察機關(guān)履職】

開封市祥符區(qū)檢察院收到人大代表建議、政協(xié)提案移交線索后，檢察長擔(dān)任主辦檢察官，于2024年8月20日立案，通過無人機航拍、聽取代表委員意見、咨詢專家、現(xiàn)場調(diào)查、實地走訪等方式查明：朱仙鎮(zhèn)西街村、估衣街村村民自建房屋與傳統(tǒng)村落歷史風(fēng)貌不符，部分傳統(tǒng)建筑破損嚴(yán)重、存在坍塌風(fēng)險，村落出入口未設(shè)保護(hù)標(biāo)志牌，核心保護(hù)區(qū)線路老化、存在消防安全隱患；杜良鄉(xiāng)國都里村古石碑、古井未獲妥善維護(hù)，傳統(tǒng)民居年久失修、屋內(nèi)雜草叢生。

針對傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃實施監(jiān)管主體不明、基礎(chǔ)設(shè)施提升工作分工不清等問題，11月5日，祥符區(qū)檢察院邀請?zhí)岢鼋ㄗh、提案的全國人大代表、市政協(xié)委員等參與公開聽證。經(jīng)聽證，明確傳統(tǒng)村落保護(hù)工作中住建部門負(fù)責(zé)保護(hù)規(guī)劃實施監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施提升等職責(zé)，全國人大代表郭建華在傳統(tǒng)村落保護(hù)利用動態(tài)監(jiān)測方面提出建設(shè)性意見。11月8日，祥符區(qū)檢察院向區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡稱區(qū)住建局）、朱仙鎮(zhèn)人民政府、杜良鄉(xiāng)人民政府分別制發(fā)檢察建議，由區(qū)住建局牽頭，聯(lián)合朱仙鎮(zhèn)人民政府、杜良鄉(xiāng)人民政府針對村民自建房屋與傳統(tǒng)村落歷史風(fēng)貌不符、傳統(tǒng)建筑破損、消防安全隱患、古石碑和古井未獲保護(hù)等問題進(jìn)行依法整改，調(diào)動廣大村民積極融入傳統(tǒng)村落保護(hù)行動，煥發(fā)傳統(tǒng)村落時代新風(fēng)貌。

區(qū)住建局等單位收到檢察建議后，迅速向當(dāng)?shù)攸h委匯報，成立由區(qū)委分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組并下設(shè)工作專班，建立定期匯報制度，開展普查認(rèn)定工作，編制西街村、估衣街村和國都里村保護(hù)發(fā)展規(guī)劃報請上級評審，為傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展提供技術(shù)準(zhǔn)則，并于12月10日、12月17日予以書面回復(fù)。在檢察建議、代表委員意見共同督促下，區(qū)住建局等單位先后申請文物保護(hù)專項資金161萬元，對傳統(tǒng)建筑破損嚴(yán)重的16處實施修繕，增設(shè)保護(hù)指示牌19處，完善古石碑、古井保護(hù)10處，排查并消除消防安全隱患27處，建成以夏文化為主題的國都里村史館；同時實行動態(tài)管理并加強宣傳引導(dǎo)，促成周邊特色民宿與風(fēng)味農(nóng)家樂聯(lián)動，帶動村民就業(yè)增收。

祥符區(qū)檢察院邀請全國人大代表、市政協(xié)委員參與案件整改驗收，實地評估傳統(tǒng)村落保護(hù)成效，并由檢察長專題向區(qū)委匯報，推動全區(qū)形成常態(tài)化保護(hù)監(jiān)督體系：一是建立傳統(tǒng)村落保護(hù)聯(lián)絡(luò)員機制，邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員參與相關(guān)村委黨支部協(xié)同共建，以黨建引領(lǐng)助推傳統(tǒng)村落保護(hù)。二是以傳統(tǒng)村落為點，投入專項資金5000余萬元，實施運糧河（朱仙鎮(zhèn)段）改造提升工程，有力服務(wù)市委、市政府提出的朱仙鎮(zhèn)“一河兩岸”發(fā)展布局。三是探索“分類管理、一村一特、共享共贏”的鄉(xiāng)村振興模式，構(gòu)建“傳統(tǒng)村落+文旅名鎮(zhèn)”“傳統(tǒng)村落+農(nóng)耕文化”的發(fā)展格局，逐步形成“村民主體、政府主導(dǎo)、社會助力”的可持續(xù)發(fā)展路徑。

【典型意義】

傳統(tǒng)村落是承載歷史記憶與文化基因的寶貴遺產(chǎn)，是鄉(xiāng)村振興的重要資源。其保護(hù)涉及規(guī)劃、文物、消防等多個監(jiān)管領(lǐng)域，易出現(xiàn)職責(zé)交叉或監(jiān)管缺位問題。檢察機關(guān)立足公益訴訟職能，針對傳統(tǒng)村落保護(hù)中風(fēng)貌完整性受損、文物本體監(jiān)管缺位、監(jiān)管職責(zé)邊界模糊、跨部門協(xié)同聯(lián)動不暢的治理問題，依托代表建議、政協(xié)提案與公益訴訟檢察建議銜接轉(zhuǎn)化機制，將代表建議、政協(xié)提案轉(zhuǎn)化為案件線索，通過實地勘查固定公益受損證據(jù)，厘清相關(guān)行政部門在傳統(tǒng)村落保護(hù)中的法定職責(zé)，制發(fā)檢察建議督促行政機關(guān)依法履職，推動行政機關(guān)依法履行傳統(tǒng)村落保護(hù)治理效能提升，切實守護(hù)傳統(tǒng)村落承載的歷史文化價值。同時聯(lián)合代表委員形成監(jiān)督合力，強化了公益訴訟的社會參與度，推動公益保護(hù)從“單一發(fā)力”向“協(xié)同共治”轉(zhuǎn)變，為公共利益保護(hù)領(lǐng)域的協(xié)同治理提供了參考。

案例6

安徽省淮北市

相山區(qū)人民檢察院督促整治

雨污管網(wǎng)污水外溢

環(huán)境污染行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

代表建議 行政公益訴訟 雨污管網(wǎng)污水污染 公開聽證 系統(tǒng)治理

【公益損害事實】

安徽省淮北市系典型的資源型城市和重要的沿淮城市，實施雨污分流工程不僅是城市基礎(chǔ)設(shè)施的升級，更是城市轉(zhuǎn)型發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理的關(guān)鍵舉措。淮北市相山區(qū)作為淮北市主城區(qū)，2018年啟動雨污分流工程，目前已基本完成全區(qū)下水管網(wǎng)改造工作，但是，由于施工不規(guī)范、建后使用不合理、未定期清理維護(hù)，部分雨污管網(wǎng)排水不暢、污水外溢，致使出現(xiàn)雨污混流、城市內(nèi)澇，造成環(huán)境污染，影響群眾出行，侵害了社會公共利益。

【代表履職】

安徽省淮北市相山區(qū)檢察院落實與人大會簽的銜接轉(zhuǎn)化機制，專題匯報案件辦理情況，邀請人大代表持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督。邀請人大代表參與公開聽證，圍繞管網(wǎng)治理難點、監(jiān)管職責(zé)劃分、整改方案可行性等發(fā)表評議意見，為檢察機關(guān)精準(zhǔn)制發(fā)檢察建議提供民意支撐與專業(yè)參考。在整改階段，邀請人大代表參與整改成效現(xiàn)場核查，參與案件辦理的市級人大代表將管網(wǎng)治理實踐問題轉(zhuǎn)化為代表建議，促使住建、城管、生態(tài)環(huán)境等部門協(xié)同履職，共同制定管網(wǎng)升級改造方案，構(gòu)建排水設(shè)施長效管理機制，有效提高了污水收集效能和雨水泄洪能力，以代表履職實效推動雨污管網(wǎng)治理從“個案整改”向“系統(tǒng)治理”延伸。相關(guān)職能部門加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，實施雨污分流、排水管道老化更新改造、排水官網(wǎng)提升改造“三大工程”，累計新建改造城區(qū)雨污水管網(wǎng)9.715公里，鋪設(shè)排水管道348公里，修復(fù)管網(wǎng)缺陷點1萬余處，檢測疏浚排水管網(wǎng)340公里，有效提高了污水收集效能和雨水泄洪能力。

【檢察機關(guān)履職】

2025年3月，相山區(qū)檢察院依托檢察機關(guān)與淮北市12345政務(wù)服務(wù)熱線平臺建立的信息共享機制，篩查發(fā)現(xiàn)僅半年群眾反映轄區(qū)內(nèi)污水外溢、內(nèi)澇等問題高達(dá)300余條。3月28日，相山區(qū)檢察院經(jīng)初步調(diào)查后，以行政公益訴訟立案。經(jīng)現(xiàn)場勘查、無人機巡查、詢問社區(qū)居民等方式查明：轄區(qū)內(nèi)部分路段污水反流問題數(shù)月內(nèi)多次發(fā)生，污水從窨井溢出后流至路面，并反流至雨水管道；部分小區(qū)雨污管網(wǎng)不暢，雨季多次出現(xiàn)內(nèi)澇，積水多日無法排空，不僅嚴(yán)重污染環(huán)境，而且影響群眾正常出行。

同年4月10日，相山區(qū)檢察院邀請市級人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、具有專業(yè)知識的“益心為公”志愿者以及相關(guān)行政機關(guān)，聚焦雨污管網(wǎng)建后管護(hù)的必要性和可行性等問題召開聽證會。聽證員評議認(rèn)為，雨污管網(wǎng)的正常運行事關(guān)群眾生活品質(zhì)和城市環(huán)境，亟需通過檢察監(jiān)督破解長期存在的“重建設(shè)、輕管護(hù)”難題。

2025年4月11日，根據(jù)《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》、《淮北市城鎮(zhèn)排水條例》等相關(guān)規(guī)定，相山區(qū)檢察院向淮北市相山區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡稱相山區(qū)住建局）制發(fā)檢察建議，建議其依法履行城鎮(zhèn)排水監(jiān)管職責(zé)，及時排查處理問題；全面排查轄區(qū)內(nèi)雨污管網(wǎng)，保障管網(wǎng)暢通運轉(zhuǎn)。檢察建議回復(fù)期屆滿后，相山區(qū)住建局未回復(fù)。2025年6月，相山區(qū)檢察院跟進(jìn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)上述問題均未解決，公共利益仍處于受損狀態(tài)。

2025年7月11日，檢察機關(guān)依法向法院提起行政公益訴訟，訴請判令相山區(qū)住建局繼續(xù)履行城鎮(zhèn)排水監(jiān)管職責(zé)，對雨污管網(wǎng)進(jìn)行全面排查，確保雨污管網(wǎng)暢通。

訴訟期間，相山區(qū)住建局成立專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立源頭排查、分類整改工作機制，依托“相山區(qū)城市排水管網(wǎng)提升改造項目”，爭取專項資金2802萬元，用于雨污管網(wǎng)專項治理；對積水路段采取應(yīng)急疏通清理，保障日常出行安全；查處11戶商戶違法排放油污行為，督促加裝油水分離裝置，督促565戶商鋪辦理排水許可證；對全區(qū)28條道路約50公里管道清淤檢測，鎖定管道缺陷后組織實施專業(yè)修復(fù)；與城管、街道等部門建立協(xié)作機制，加強日常巡查管理。

2025年9月9日，相山區(qū)檢察院組織人大代表、政協(xié)委員、“益心為公”志愿者和居民代表進(jìn)行現(xiàn)場聽證評議，一致認(rèn)為整改效果較好，雨污管網(wǎng)得到有效管護(hù)，污染區(qū)域已治理。鑒于檢察機關(guān)訴訟請求全部實現(xiàn)，經(jīng)檢察機關(guān)建議，法院于2025年9月18日裁定終結(jié)訴訟。

【典型意義】

雨污管網(wǎng)作為城市的“毛細(xì)血管”，實施分流改造是完善城市排水系統(tǒng)、改善城市環(huán)境質(zhì)量、提升居民生活品質(zhì)的民生工程。雨污管網(wǎng)建后管護(hù)是保障城市基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)定運行、實現(xiàn)水環(huán)境治理目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。檢察機關(guān)聚焦民生關(guān)切，充分發(fā)揮公益訴訟職能，邀請人大代表同步參與檢察辦案，以“訴”的剛性推動整改見行見效。落實銜接轉(zhuǎn)化機制，以個案辦理為代表履職提供案例參考，實現(xiàn)檢察監(jiān)督與人大監(jiān)督的效能疊加，推動從區(qū)域整治到市域治理，做實“民有所呼，檢有所應(yīng)”。

案例7

浙江省樂清市人民檢察院

督促保護(hù)雁蕩山世界地質(zhì)公園

生態(tài)水資源行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

政協(xié)提案 行政公益訴訟檢察建議 生態(tài)水資源保護(hù) 水地質(zhì)景觀風(fēng)貌

【公益損害事實】

雁蕩山因其奇山和靈水相互成就獨特地質(zhì)景觀風(fēng)貌，被聯(lián)合國教科文組織評為世界地質(zhì)公園，同時為國家5A級旅游景區(qū)和國家重點風(fēng)景名勝區(qū)。近年來，大量新建酒店民宿非法取水用水，破壞雁蕩山世界地質(zhì)公園生態(tài)水資源和整體水地質(zhì)景觀風(fēng)貌。

【委員履職】

2024年樂清市兩會期間，樂清市政協(xié)委員提出《關(guān)于加強雁蕩山世界地質(zhì)公園水資源保護(hù)的提案》，指出雁蕩山景區(qū)水資源破壞問題，分析雁蕩山生態(tài)水資源匱乏的地質(zhì)原因、氣候條件和人文因素。樂清市政協(xié)委員同時將該提案移交樂清市人民檢察院（以下簡稱樂清市檢察院），建議履行公益訴訟檢察職能，督促行政機關(guān)依法履職。

【檢察機關(guān)履職】

2024年1月，樂清市檢察院就雁蕩山水資源保護(hù)開展專項監(jiān)督，通過向樂清市水務(wù)集團(tuán)和樂清市水利局調(diào)取雁蕩山景區(qū)內(nèi)247家賓館民宿自來水用水量、行業(yè)平均核定用水量和本市近五年取水許可主體數(shù)據(jù)建立大數(shù)據(jù)模型發(fā)現(xiàn)，246家經(jīng)營主體沒有自來水用水記錄或“實際用水量”為100噸以下，嚴(yán)重低于本市行業(yè)“參考用水值”（酒店和民宿行業(yè)年平均用水量分別為679噸和273噸），僅有1家賓館辦理了取水許可證，大量的經(jīng)營主體存在非法取水現(xiàn)象。樂清市水利局未履行經(jīng)營主體非法取水監(jiān)管職責(zé)，致使國家利益和社會公共利益持續(xù)受到侵害。2024年2月29日，市檢察院決定立案行政公益訴訟開展調(diào)查工作。

結(jié)合大數(shù)據(jù)模型比對結(jié)果和提案內(nèi)容，樂清市檢察院邀請政協(xié)委員前往景區(qū)開展現(xiàn)場勘查。經(jīng)無人機進(jìn)一步勘查發(fā)現(xiàn)，賓館民宿經(jīng)營主體存在未經(jīng)審批私建水庫水塔、私鋪引水管進(jìn)行取水的情形，不符合景區(qū)建設(shè)規(guī)劃。同時查明，每年景區(qū)內(nèi)的村民和賓館民宿等經(jīng)營主體從景區(qū)上游溪湖接引地表水和地下水約450萬噸，但有效利用率僅為五分之一。2024年3月，樂清市檢察院組織具有地質(zhì)和生態(tài)保護(hù)專門知識背景的政協(xié)委員、專家和“益心為公”志愿者召開聽證會，經(jīng)論證認(rèn)為，經(jīng)營者取水與景區(qū)內(nèi)的景觀用水來自同一上游水源，無序取水、水資源浪費嚴(yán)重等問題對雁蕩山景區(qū)水資源生態(tài)平衡和水地質(zhì)自然景觀造成了破壞。2024年3月8日，樂清市院向市水利局制發(fā)行政公益訴訟檢察建議，建議依法查處景區(qū)內(nèi)賓館民宿等經(jīng)營主體的非法取水行為。

收到檢察建議后，樂清市水利局立即聯(lián)合溫州市雁蕩山風(fēng)景旅游管委會（以下簡稱“雁蕩山管委會”）和雁蕩鎮(zhèn)人民政府專題研討整改方案，因地制宜分類開展專項治理。2024年5月，該項治理工程共爭取政府資金3400萬元用于改水供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村民自來水用水補助。根據(jù)樂清市水利局復(fù)函，截至2024年7月，雁蕩山景區(qū)已實現(xiàn)集中供水全覆蓋，247家經(jīng)營主體全部改用自來水，同時取締57處非法取水設(shè)施，保留36處建設(shè)設(shè)施用于森林消防蓄水，并設(shè)立5個集中取水點推進(jìn)常態(tài)化取水監(jiān)測，雁蕩山生態(tài)水資源得到了有效保護(hù)。為進(jìn)一步推進(jìn)雁蕩山水資源長效保護(hù)，雁蕩山管委會于2024年10月牽頭編制《雁蕩山水資源涵養(yǎng)保護(hù)規(guī)劃》，并于同年11月建設(shè)完工11處防滲墻潛壩工程，計劃于2026年全面啟動雁蕩山龍湫背引水蓄水工程。

2024年11月，樂清市檢察院將提案線索辦理情況答復(fù)樂清市政協(xié)，同時就雁蕩山水資源保護(hù)問題組織“回頭看”監(jiān)督工作，通過走訪居民、商戶，聽取對用水成本、水質(zhì)水壓的反饋。2025年1月，本案作為“代表委員+檢察建議”轉(zhuǎn)化工作機制優(yōu)秀案例分別寫入溫州市檢察院工作報告和樂清市政協(xié)工作報告。2025年3月，樂清市檢察院聯(lián)合市政協(xié)出臺《關(guān)于建立政協(xié)民主監(jiān)督與檢察法律監(jiān)督雙向銜接機制的實施辦法（試行）》，該辦法明確了線索互移、聯(lián)合調(diào)研、協(xié)同督辦、成果共享等具體程序，將水資源保護(hù)等區(qū)域性公共利益問題列為重點協(xié)作領(lǐng)域，促進(jìn)銜接機制規(guī)范化運行。

【典型意義】

檢察機關(guān)主動將政協(xié)提案中涉及世界地質(zhì)公園生態(tài)環(huán)境損害公益訴訟案件線索轉(zhuǎn)化為重大監(jiān)督事項開展案件辦理，針對政協(xié)委員反映的景區(qū)水資源浪費、生態(tài)景觀破壞問題，檢察機關(guān)結(jié)合大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型排查線索，邀請具有專業(yè)知識的政協(xié)委員共同參與現(xiàn)場調(diào)查、公開聽證、跟進(jìn)監(jiān)督等方式提升辦案質(zhì)效，有效督促行政機關(guān)聯(lián)動履職，實現(xiàn)生態(tài)水資源系統(tǒng)治理和長效保護(hù)。

案例8

上海市虹口區(qū)人民檢察院

督促整治體育健身行業(yè)

單用途預(yù)付消費卡經(jīng)營活動

行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

政協(xié)提案 提起行政公益訴訟 預(yù)付式消費 地方性法規(guī)修訂

【公益損害事實】

單用途預(yù)付式消費是一種以先充值后消費扣款為主要特征的消費模式。近年來該模式被廣泛應(yīng)用于商業(yè)零售、住宿餐飲等消費領(lǐng)域，但因經(jīng)營無序、監(jiān)管失范等原因，消費糾紛時有發(fā)生，體育健身行業(yè)尤為突出。2023年10月至2024年3月，上海市虹口區(qū)部分體育健身機構(gòu)相繼閉店，致大量預(yù)付消費卡無法兌付，侵害眾多消費者合法權(quán)益，損害社會公共利益。

【委員履職】

2024年上海兩會期間，上海市政協(xié)工商聯(lián)界別提交《關(guān)于完善健身領(lǐng)域預(yù)付卡消費的立法和監(jiān)管手段的提案》，指出本市多家健身經(jīng)營主體關(guān)停、變更登記引發(fā)消費者維權(quán)無據(jù)、追償不能的突出問題，提出細(xì)化行業(yè)監(jiān)管規(guī)則、強化預(yù)付卡資金風(fēng)控防控、建立第三方資金劃撥機制等建議，該提案為檢察機關(guān)移送關(guān)鍵案件線索，推動檢察機關(guān)以行政公益訴訟為履職抓手開展專項監(jiān)督、厘清行政機關(guān)監(jiān)管職責(zé)邊界，亦直指單用途預(yù)付卡監(jiān)管的地方性立法短板，為相關(guān)地方性法規(guī)的修訂完善提供重要立法參考。

【檢察機關(guān)履職】

上海市人民檢察院（以下簡稱上海市檢察院）將市政協(xié)工商聯(lián)界別提案作為案件線索交辦上海市虹口區(qū)人民檢察院（以下簡稱虹口區(qū)院）。虹口區(qū)檢察院初查后于2024年3月14日立案調(diào)查，主動對接工商聯(lián)界別政協(xié)委員，邀請具有相關(guān)專業(yè)知識的政協(xié)委員參與調(diào)查，通過走訪行業(yè)協(xié)會、詢問經(jīng)營者和消費者、查閱財務(wù)賬冊、查詢互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺、調(diào)取電子數(shù)據(jù)等方式固定證據(jù)，發(fā)現(xiàn)隨機抽取的28家體育健身機構(gòu)均未依法對接監(jiān)管平臺、公示信息、報送信息及采取專用存款賬戶等風(fēng)險防范措施，存在兌付風(fēng)險。

虹口區(qū)檢察院根據(jù)《上海市體育發(fā)展條例》、《上海市單用途預(yù)付消費卡管理規(guī)定》等規(guī)定，于2024年5月23日向虹口區(qū)體育局（以下簡稱區(qū)體育局）制發(fā)檢察建議，建議其對案涉體育健身機構(gòu)未依法開展單用途預(yù)付消費卡經(jīng)營活動的情況加強監(jiān)督管理。該局于同年7月回復(fù)稱因無法全面掌握經(jīng)營者底數(shù)，且難以與行政執(zhí)法部門形成合力，故僅對19家經(jīng)營者采取培訓(xùn)告知等措施，未進(jìn)一步履行監(jiān)管職責(zé)。虹口區(qū)檢察院召開聽證會，邀請政協(xié)委員跟進(jìn)調(diào)查，認(rèn)定區(qū)體育局未依法全面履行監(jiān)管職責(zé)。經(jīng)上海市檢察院指定管轄，虹口區(qū)檢察院于同年11月29日向上海鐵路運輸法院提起行政公益訴訟，訴請判令虹口區(qū)體育局繼續(xù)履職。審理期間，虹口區(qū)體育局對涵蓋大型連鎖健身企業(yè)、小型體育工作室等多種經(jīng)營形態(tài)的136家經(jīng)營者依法采取監(jiān)管措施，全面納入監(jiān)管平臺，公示經(jīng)營信息，采用公證提存等方式加強預(yù)收資金管理。檢法兩院邀請代表委員、“益心為公”志愿者對整改措施和成效進(jìn)行驗證，確認(rèn)區(qū)體育局已履職到位后，上海鐵路運輸法院裁定終結(jié)訴訟案件。

上海市檢察院以虹口區(qū)檢察院辦案為樣板，在全市層面部署開展單用途預(yù)付卡公益訴訟專項監(jiān)督活動，三級院聯(lián)動辦案20余件，推動全市670余家體育健身行業(yè)經(jīng)營者規(guī)范開展單用途預(yù)付卡發(fā)放和運營，推動上海市體育局開展行業(yè)治理，納入“2025年上海市法治為民辦實事項目”，累計監(jiān)管預(yù)付卡3.5萬余張，監(jiān)管資金2000余萬元。

【典型意義】

單用途預(yù)付消費卡行政監(jiān)管事關(guān)人民群眾消費安全，影響公平有序的消費環(huán)境。檢察機關(guān)根據(jù)地方性法規(guī)授權(quán)，針對政協(xié)提案關(guān)注的體育健身行業(yè)單用途卡維權(quán)困難、社會風(fēng)險加劇等實際，通過檢察建議、提起訴訟等方式督促行政監(jiān)管部門全面履職，并邀請政協(xié)委員全流程、實質(zhì)化參與案件辦理，促進(jìn)政協(xié)提案與公益訴訟檢察建議雙向銜接轉(zhuǎn)化，推動民主監(jiān)督與檢察監(jiān)督深度融合。

案例9

福建省連城縣人民檢察院

督促整治生活污水污染河道

行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

代表建議 行政公益訴訟檢察建議 水環(huán)境治理 雨污混流

【公益損害事實】

福建省龍巖地處閩贛粵三省交界處，域內(nèi)的汀江系閩西最大的河流，流經(jīng)連城、長汀等6個縣（區(qū)），自北向南流入廣東韓江，是珠江流域的重要組成部分。近年來，連城縣朋口鎮(zhèn)汀江河道兩岸居民生活用水未進(jìn)行雨污分流，造成生活污水直排入汀江，形成8公里長的雨污混流，大面積水體發(fā)黑發(fā)臭，嚴(yán)重污染河道水質(zhì)及周邊環(huán)境，致使社會公共利益受到損害。

【代表履職】

2021年至2023年12月，連城縣第十八屆一次會議、二次會議和三次會議期間，8名人大代表提出了《關(guān)于實施“連城母親河”水環(huán)境綜合治理建議》、《關(guān)于加快朋口鎮(zhèn)集鎮(zhèn)污水管網(wǎng)截污納管項目建設(shè)的建議》等建議，建議屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)與住建、生態(tài)環(huán)境等部門加強聯(lián)動，開展源頭排查治理，統(tǒng)籌資金使用，將沿河居民生活污水納入污水管網(wǎng)或處理設(shè)施，推進(jìn)雨污管網(wǎng)分流改造，提升水環(huán)境治理效能，有效助力鄉(xiāng)村振興。福建省連城縣人大常委會按照《關(guān)于人大代表建議與公益訴訟檢察建議銜接工作的實施辦法》相關(guān)規(guī)定向連城縣人民檢察院（以下簡稱連城縣檢察院）移送代表建議。

【檢察機關(guān)履職】

連城縣檢察院收到代表建議后，主動對接人大代表，了解代表建議所涉情況，并成立以檢察長為主辦檢察官的辦案組，向生態(tài)環(huán)保部門調(diào)取了《連城縣水環(huán)境情況報告》、《省控斷面朋口鎮(zhèn)王城村水環(huán)境現(xiàn)狀排查情況》等報告，邀請人大代表進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，并委托第三方檢測機構(gòu)檢測，發(fā)現(xiàn)朋口鎮(zhèn)天馬村生活污水入河排污口總磷超標(biāo)14倍，為劣V類水質(zhì)，嚴(yán)重污染河道水質(zhì)及周邊環(huán)境。

根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第五條、《福建省河道保護(hù)管理條例》第五條以及連城縣朋口鎮(zhèn)“三定方案”等規(guī)定，連城縣朋口鎮(zhèn)負(fù)有水污染防治監(jiān)管職責(zé)。2024年9月11日，連城縣檢察院啟動行政公益訴訟程序立案。2024年9月25日，連城縣檢察院向朋口鎮(zhèn)政府制發(fā)檢察建議，建議其依法履行城鎮(zhèn)排水與污水處理的監(jiān)管職責(zé)，強化河道巡查及污水直排排查整治，及時處置河道污染行為，協(xié)同推進(jìn)污水分流管網(wǎng)建設(shè)，做好污水防治和河道管護(hù)工作。

連城縣朋口鎮(zhèn)政府收到檢察建議后，成立朋口鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境綜合整治暨水環(huán)境質(zhì)量提升專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，部署水質(zhì)提升專項行動，排查19個主要排污口、127個污染源，完成19個主要排污口及37個集鎮(zhèn)生活污水滲漏排污點整治；開展集鎮(zhèn)和企業(yè)排污口夜間巡查12次，嚴(yán)打偷排行為，并會同住建等部門推進(jìn)集鎮(zhèn)區(qū)域生活污水納管工程建設(shè)。

2025年1月，連城縣檢察院邀請人大代表、“益心為公”志愿者參與跟進(jìn)監(jiān)督，實地復(fù)查朋口鎮(zhèn)案涉河段。經(jīng)現(xiàn)場確認(rèn)，全鎮(zhèn)已完成集鎮(zhèn)范圍內(nèi)截污納管3200米、污水處理池建設(shè)21個、沉淀池建設(shè)30個、檢查井10個，550戶實現(xiàn)生活污水納管處理，案涉河段污水網(wǎng)管均已完成截污納管整改。經(jīng)委托第三方檢測，案涉河道排污口總磷排放已達(dá)標(biāo)，斷面水質(zhì)已恢復(fù)到II類水質(zhì)。連城縣院自“代表建議+檢察建議”銜接機制運行以來，已轉(zhuǎn)化監(jiān)督線索12條，立案公益訴訟20件。

【典型意義】

檢察機關(guān)依托“代表建議+檢察建議”銜接機制，將代表履職與公益訴訟深度融合，針對代表、群眾關(guān)注的沿河居民生活污水直接排入河道問題，邀請人大代表參與調(diào)查，結(jié)合第三方檢測機構(gòu)檢測準(zhǔn)確查明水污染公益損害事實，依法確定監(jiān)督對象并制發(fā)檢察建議，督促屬地政府履職整改，推動流域生活污水直排頑疾長效治理。同時邀請人大代表、“益心為公”志愿者參與實地跟進(jìn)監(jiān)督，確保案涉河段污水網(wǎng)管整改成效，實現(xiàn)人大監(jiān)督與檢察監(jiān)督同向發(fā)力，共同守護(hù)“連城母親河”水生態(tài)環(huán)境。

案例10

江西省宜春市人民檢察院

督促規(guī)范使用油茶林

專項補助資金行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟檢察建議 國有財產(chǎn)保護(hù) 油茶林補助 轉(zhuǎn)化政協(xié)提案 鄉(xiāng)村振興

【公益損害事實】

宜春市是“中國油茶之鄉(xiāng)”和全國油茶核心產(chǎn)區(qū)，現(xiàn)有油茶林面積約284.4萬畝。為推動油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，江西省統(tǒng)籌中央及省級資金發(fā)放油茶林專項補助用于支持?jǐn)U大油茶種植面積、改造提升低產(chǎn)林。檢察機關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全市部分縣市區(qū)在實施油茶林新造、低改、提升項目中存在重復(fù)申報、未按要求實施等情形，造成專項資金違規(guī)發(fā)放及使用不當(dāng)，涉及面積6000余畝，未真正實現(xiàn)油茶林增產(chǎn)提質(zhì)。

【委員履職】

2025年1月，5名市政協(xié)委員根據(jù)宜春市人民檢察院（以下簡稱宜春市檢察院）檢察建議反映的油茶林專項補助資金違規(guī)發(fā)放及使用不當(dāng)問題，開展深入調(diào)研，并分別從油茶研究、種植、科技人才、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等不同角度提形成《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)我市油茶種植增產(chǎn)提質(zhì)的建議》、《關(guān)于推進(jìn)我市油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議》等4件提案，并在江西省宜春市“兩會”上正式提出。同時，政協(xié)委員全程參與整改座談、實地回頭看，積極對行政機關(guān)履職整改建言獻(xiàn)策。

通過政協(xié)督辦，推動宜春市委市政府出臺了《宜春市關(guān)于加快推動油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，從資源培育、良種良法、科研創(chuàng)新、加工升級、品牌宣傳等方面對油茶產(chǎn)業(yè)給予支持，并促成全省首筆1.4億元油茶類農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型貸款落地宜春支持10萬畝油茶園低碳化改造，全市新增引進(jìn)2家油脂精深加工企業(yè)，油茶規(guī)上加工企業(yè)增至8家，國家林業(yè)重點龍頭企業(yè)增至4家，全國十大知名茶油品牌宜春獨占2席，油茶百強企業(yè)增至3家，全鏈條激發(fā)鄉(xiāng)村振興新動能。

【檢察機關(guān)履職】

2024年8月，宜春市檢察院在全市部署開展油茶林專項補助資金監(jiān)督活動，通過無人機測繪、實地核查、專家論證等方式發(fā)現(xiàn)全市油茶林新造、低改、提升項目中存在重復(fù)申報、未按要求實施等問題147個。根據(jù)《江西省山茶油發(fā)展條例》《江西省省級財政專項資金管理辦法》等，宜春市林業(yè)局負(fù)有監(jiān)管職責(zé)。2024年11月初，宜春市檢察院決定行政公益訴訟立案。

經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查取證，宜春市檢察院于2024年11月15日向宜春市林業(yè)局發(fā)出檢察建議，建議追回因重復(fù)立項、未實際實施被套取的資金；組織對全市油茶林項目開展全面檢查，督促未按設(shè)計要求實施的主體及時整改；嚴(yán)把落地上圖關(guān)，并強化后期管護(hù)。同時將檢察建議抄送宜春市政協(xié)，爭取重視支持，市政協(xié)委員形成促進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的提案，助推源頭治理，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題。

針對檢察建議指出的問題，宜春市林業(yè)局高度重視，成立整改專班，多次主動與宜春市檢察院溝通協(xié)調(diào)整改舉措，并專題向宜春市委市政府匯報，形成整改方案。宜春市林業(yè)局通過采取資金清退、扣除應(yīng)發(fā)款項、撫育補栽、重新改造等方式，追回資金120余萬元，整改問題地塊150個，涉及油茶林總面積7100余畝，組織專家開展科技下鄉(xiāng)、集中培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)等活動20余次，促進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)提質(zhì)。

2025年5月9日，宜春市檢察院經(jīng)核查，確認(rèn)案涉問題全部整改到位，決定依法終結(jié)案件。

【典型意義】

油茶林專項補助資金的高效使用直接關(guān)系國家糧油安全、鄉(xiāng)村全面振興及農(nóng)民增收。針對補助資金違規(guī)發(fā)放及不當(dāng)使用等問題，檢察機關(guān)通過制發(fā)檢察建議督促行政機關(guān)采用資金清退、重新改造等方式全面挽回國有資金損失，推動建立長效機制，確保專項資金效用最大化，同時充分融合司法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督力量，依托銜接轉(zhuǎn)化機制，積極推動檢察建議轉(zhuǎn)化為政協(xié)提案，充分借助政協(xié)民主監(jiān)督力量，推動健全長效機制，共同助推鄉(xiāng)村全面振興，服務(wù)地方特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

來源：檢察日報社