以高水平保障實現“老幼共融、老幼共樂”

來源：光明日報

近年來，我國不斷健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系，為人口高質量發展提供了重要支撐。但也應看到，“一老一小”服務供給水平與群眾期盼還有一定距離。今年政府工作報告對養老服務、托育服務作出了具體部署。下一步，我們要以精準托底守住民生底線，以服務擴容提升供給質量，不斷提升“一老一小”保障水平。

強化精準托底，兜牢“一老一小”民生底線。當前，農村留守老人、城市獨居老人、困境兒童、殘疾兒童等群體的專業化照護與服務供給不足。為此，建議構建分層分類、精準高效的兜底保障機制。一方面，強化基本服務剛性供給。全面落實基本養老服務清單，擴大高齡津貼、養老服務補貼、護理補貼覆蓋面，加快推進特殊困難老年人家庭適老化改造。建立健全政府主導、社會參與、家庭盡責的未成年人保護體系，完善兒童醫療、康復等領域的綜合性兜底保障。另一方面，強化法治保障與全過程監管。加快完善養老、托育等相關法規與標準體系，壓實服務機構主體責任，建立服務質量監測評價與信用分級監管機制，以法治化、規范化手段護航“一老一小”合法權益，提升服務供給的安全性與可靠性。

推進服務擴容，延伸“一老一小”服務鏈條。當前，在養老、托育領域存在普惠性服務缺口較大，城鄉、區域之間資源配置不均衡等問題。同時，養老服務還呈現“重機構、輕居家”“重生活、輕醫療”的形態。為此，建議從供給側入手，推動優化服務資源配置。推動普惠性服務擴面提質增效。大力發展社區嵌入式、微型化養老托育設施，推進“一刻鐘”便民服務圈建設。鼓勵多種社會力量參與普惠性服務供給，降低運營成本、規范收費標準，讓普通家庭“托得起、養得好”。同時，推進資源均衡配置與下沉共享。引導優質資源向縣域和鄉村延伸，實施城鄉服務設施標準化建設，盤活閑置校舍、廠房、社區用房等存量空間，優化資源配置效率與空間復合利用水平。

強化系統思維，推動“一老一小”服務融合。當前，“一老一小”服務存在體系分割、資源分散問題。為此，建議促進“一老一小”服務深度融合，實現服務資源的效益最大化。一是打造“一老一小”服務綜合體。整合老年康養與嬰幼兒照護相關政策設計、資源配置、標準建設及保障機制，推進“老幼共托、養教結合”“老幼共融、老幼共樂”服務模式。推動老年活動中心與托育機構設施共享，復合型養老撫幼服務人員共用，切實提升資源利用效率。二是強化以家庭為中心的服務供給。統籌考慮家庭中老年人與嬰幼兒的協同服務需求，推動服務供給從“分人群、分領域供給”向“家庭整體保障、一體化供給”轉變，實現養老撫幼有機銜接。整合居家養老上門服務、嬰幼兒照護指導、臨時托育托老等服務資源，建立“一站式”申請、跨部門聯動的銜接機制，實現一次對接、全家覆蓋，提升服務可及性和便捷性。