兩會觀察 | 代表委員熱議“全民健康”

2026年全國兩會期間，健康中國建設成為代表委員建言獻策的核心議題，涵蓋醫(yī)藥創(chuàng)新、基層醫(yī)療、心理健康、養(yǎng)老保障等多個關鍵領域，引發(fā)社會各界廣泛關注與共鳴。

實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

今年政府工作報告提出：

實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，健全健康促進政策制度體系，提升愛國衛(wèi)生運動成效，強化公共衛(wèi)生能力。

過去一年，全國實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程并完善兒科和精神衛(wèi)生服務體系，全國二三級公立綜合醫(yī)院兒科服務實現(xiàn)全覆蓋。同時，健全基本醫(yī)保參保長效機制，優(yōu)化醫(yī)藥集采措施，推出商業(yè)健康保險創(chuàng)新藥目錄，長期護理保險制度覆蓋3億人。

記者注意到，我國人均預期壽命有望在“十五五”時期提高到80歲，同時2026年居民醫(yī)保人均財政補助標準已明確提高24元，兩項舉措共同體現(xiàn)出國家對全民健康的系統(tǒng)性布局。

全國政協(xié)委員、國家體育總局運動醫(yī)學研究所副所長厲彥虎說，從世界范圍看，人均壽命提高至80歲標志著我國居民主要健康指標躍居中高收入國家前列。穩(wěn)步上揚的“生命線”，意義不僅在于活得更長，更在于活得健康漂亮。

全國人大代表、河北省衡水市副市長崔海霞表示，傳統(tǒng)的衛(wèi)生健康工作主要聚焦于醫(yī)療資源的配置和服務的可及性，而健康優(yōu)先發(fā)展則要求將健康考量嵌入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程。正是在這一理念指引下，2025年，衡水市探索建立公共政策健康影響評估機制，制定出臺了《衡水市健康影響評估制度建設實施方案》，要求對擬出臺的公共政策開展前置健康影響分析，從源頭排查健康風險隱患。

放眼全國

越來越多的地方正在邁出這一步

北京市聚焦影響健康的核心問題和要素，圍繞重大政策和學校、醫(yī)療、大型場所、食品安全等9大類工程量大、社會關注度高、健康影響因素多的重大工程項目開展健康影響評估；

天津市將通過實施基層醫(yī)防管人才培養(yǎng)、家庭醫(yī)生服務提質(zhì)擴面等行動，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。

如今

越來越多的城市

在制定城市規(guī)劃領域政策時

均優(yōu)先考量對群眾健康的影響

“過去健康工作多由衛(wèi)生健康系統(tǒng)內(nèi)部推進，現(xiàn)在則更加注重從宏觀層面統(tǒng)籌謀劃，將人民健康作為現(xiàn)代化建設的重要目標。”全國政協(xié)委員、貴州省衛(wèi)生健康委主任孫發(fā)表示，如今各地更加突出地將健康擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，在經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)布局等各個方面強化健康導向。

提升老年護理服務能力

黨的二十大報告強調(diào)：

實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務，推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務。

今年的政府工作報告提出：

有關積極應對人口老齡化的表述再次占據(jù)重要位置。除城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金月最低標準再提高20元外，還提出制定推進銀發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展措施，完善老年用品產(chǎn)品、養(yǎng)老金融、旅居養(yǎng)老等支持政策。

當前，養(yǎng)老護理正成為社會關注的焦點，它不僅關乎億萬家庭的幸福指數(shù)，也直接影響老年人的生活尊嚴與社會和諧穩(wěn)定。隨著我國老齡化進程加速，養(yǎng)老護理已從傳統(tǒng)的家庭事務轉(zhuǎn)變?yōu)樾枰獙I(yè)支撐、政策保障和全社會協(xié)同參與的公共議題。

談及養(yǎng)老護理市場現(xiàn)狀，全國人大代表、浙江中醫(yī)藥大學附屬第三醫(yī)院院長助理陳瑋表示，目前存在護理人員缺口大、供需矛盾突出的問題。很多家庭面臨著“想護養(yǎng)、無人護”“家人照顧、體力不支”的困境，老年人因臥床、行動不便等陷入孤獨無助境地，生活品質(zhì)與人格尊嚴受到影響。

“現(xiàn)階段智能養(yǎng)老設備仍存在供給不足、實用性不強等問題。”陳瑋建議，政府層面要通過強化政策支持，降低AI養(yǎng)老設備價格，讓普通家庭買得起、用得上，如將智能護理床、陪護機器人等納入養(yǎng)老普惠補貼，支持以舊換新、租賃服務、社區(qū)共享，鼓勵企業(yè)生產(chǎn)平價、耐用、易操作的大眾化產(chǎn)品等。

3月6日，國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔在十四屆全國人大四次會議經(jīng)濟主題記者會上介紹，針對失能失智老人的照護需求，“十五五”時期將支持養(yǎng)老機構(gòu)設備更新，改造提升2000個公辦養(yǎng)老機構(gòu)，力爭將養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比提高到73%以上。

全國政協(xié)委員、民建廣東省委會副主任委員魯曉明表示，發(fā)展護理型養(yǎng)老床位是今后機構(gòu)養(yǎng)老服務的發(fā)展重點。提高失能失智老人服務供給規(guī)模和普惠化程度，可以讓老人更有尊嚴地安度晚年，也能讓照護者擁有更多寶貴的“喘息空間”。

讓健康理念看得見、摸得著

3月7日，教育部部長懷進鵬在十四屆全國人大四次會議民生主題記者會上介紹：

去年初，教育部在21個省份試點探索“課間15分鐘”，經(jīng)過一年的探索和推進，這項“小切口”的改革以及“每天體育2小時”在全國所有省份全部部署推行。國家有關權(quán)威部門監(jiān)測顯示，全國大中小學生體質(zhì)健康總體優(yōu)良率不斷提升，學生總體近視率實現(xiàn)“四連降”。

近年來，我國兒童青少年心理健康日益受到社會關注。

懷進鵬表示，教育部將實施新一輪學生心理健康促進行動，構(gòu)建全員育心工作格局。其中，培育積極心理品質(zhì)是重要方向。實踐表明，積極參與各項體能活動，非常有利于健康心理的養(yǎng)成和能力素質(zhì)的提高。教育部將廣泛開展藝術(shù)展演、勞動實踐、戶外拓展、青少年讀書行動等，組織學生喜聞樂見的游戲活動，并支持有條件的地方推廣中小學春秋假，培養(yǎng)學生陽光自信的心態(tài)、應對挫折的能力、團結(jié)合作的精神。

全國人大代表、山東省立醫(yī)院東院區(qū)保健神經(jīng)內(nèi)科主任盧林表示，當前一些學校過度推崇多媒體課件、線上刷題、電子教具等技術(shù)手段，甚至用電子產(chǎn)品替代教師講解，這實際上是一種教育誤區(qū)。“技術(shù)的本質(zhì)是輔助，而不是主導。教育的核心是人的成長，是師生之間的互動與共鳴。”盧林認為，青少年時期是認知能力發(fā)展的關鍵階段，過度依賴電子產(chǎn)品不僅影響學習效果，還可能對孩子的注意力、情緒調(diào)節(jié)和社會交往能力造成長期影響。盧林說：“健康優(yōu)先發(fā)展，最終要落到每一個人的健康素養(yǎng)提升和健康習慣養(yǎng)成上。”

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來源/中國消費者報·中國消費網(wǎng)

記者/王小月 吳博峰

編輯/裴瑩

監(jiān)制/何永鵬 任震宇

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