昝林森委員：加快設立秦嶺國家公園 以體制破題促系統保護

建立中國特色國家公園體制，是建設美麗中國、推進人與自然和諧共生現代化的重要標志性工程。經過多年試點，我國已規劃布局了全世界最大的國家公園體系，生態系統多樣性、穩定性、持續性得到顯著提升。

作為我國重要生態屏障，秦嶺國家公園設立工作已進入關鍵階段。2021年10月，國家林草局批復同意陜西開展秦嶺國家公園創建；2022年6月，創建任務全面完成并通過專家評估；2023年1月，陜西省政府向國務院正式提交設立申請；2023年9月，設立材料通過專家論證；2024年6月，所有材料通過技術審查。

秦嶺國家公園候選區總面積1.26萬平方公里，整合了秦嶺地區62個自然保護地，涉及西安、寶雞等6市20個縣（區）102個鄉鎮。

全國政協委員、西北農林科技大學教授昝林森調研發現，秦嶺生態保護仍面臨深層次體制機制障礙，制約保護治理質效提升。主要問題表現在三方面：

一是管理體制“九龍治水”。秦嶺陜西段涵蓋102個國有林場、32個自然保護區、49個森林公園、12個濕地公園、14個風景名勝區，長期存在條塊分割、多頭管理問題。各類保護地分屬不同層級和部門，適用法律各異、執法標準不一，屬地管理與行業管理銜接不暢，跨區域生態問題責任界定模糊，監管執法難以形成合力。

二是生態修復各自為戰。保護修復缺乏統一規劃，各保護單元目標不一、資金來源分散、措施不協調，難以形成系統治理效益。部分退化林改造忽視生態系統整體性，導致樹種單一、林分質量下降。歷史遺留礦山復綠樹種與周邊生態不協調，部分區域出現水土流失。防火通道等基礎設施建設與生態融合不足，個別物種棲息地受到影響。

三是保護發展矛盾突出。秦嶺腹地社區居民長期依賴區內自然資源維持生計，產業結構單一，收入水平低于所在市縣平均水平。受天保工程及相關法規限制，傳統資源利用方式受限，群眾因支持保護而喪失的發展機遇未能得到合理補償，資源利用與保護管理之間的矛盾依然突出。

對此，昝林森表示，可以從四方面做好相關工作。

一是盡快批復設立秦嶺國家公園，從根本上理順管理體制機制。破解秦嶺生態保護深層次矛盾，關鍵在于構建統一、規范、高效的治理體系。設立秦嶺國家公園，可推動實現自然資源統一監管，徹底解決多頭管理、條塊分割問題。

二是高質量推進秦嶺國家公園建設，實現系統保護與精準修復。貫徹落實《中華人民共和國國家公園法》，統一保護修復標準，統籌推進山水林田湖草系統治理，重點加強大熊貓、川金絲猴等珍稀物種棲息地修復與種群擴散，將秦嶺打造為全國生態保護修復示范區。

三是推動國家公園與社區協同發展，促進生態惠民與共同富裕。探索建立社區適應性協同管理與生態補償機制，完善綜合效益導向的森林管護模式。支持發展自然教育、鄉村體驗、生態康養等綠色產業，引導群眾轉變生產方式，構建共建共治共享的社區發展新格局，實現生態保護與民生改善良性互動。

四是總結推廣秦嶺國家公園建設經驗，引領大秦嶺生態協同保護。系統總結秦嶺國家公園建設成效，為黃河流域生態保護和高質量發展、長江流域生態優先發展提供支撐。同時，推動環秦嶺“六省一市”協同聯動，加強大秦嶺生態保護協作，共同筑牢國家生態安全屏障。（吳兆喆）

來源：中國綠色時報