零碳園區躋身國家能源核心工程，成十五五能源轉型核心抓手

2026年是“十五五”規劃的開局之年，也是我國新型能源體系建設從頂層設計走向全面落地的關鍵節點。2月23日，國家能源局發展規劃司司長任育之發表《推動“十五五”初步建成新型能源體系》署名文章，明確了“十五五”時期我國能源發展的核心目標、重點任務與重大工程，其中“建成一批零碳園區”被正式納入新型能源體系建設的重大工程項目清單，與風光大基地、核電基地、電力油氣骨干通道等戰略性工程并列，成為“十五五”能源綠色低碳轉型的核心抓手之一。

此前，黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》已明確提出“十五五”初步建成新型能源體系的戰略目標，為我國能源發展劃定了根本方向。

“十五五”新型能源體系建設的頂層設計

加快建設新型能源體系，是黨中央深刻把握全球能源發展大勢、立足我國能源發展方位作出的重大戰略部署，也是“十五五”時期我國能源發展的核心主線。從戰略定位來看，新型能源體系建設與深入推進“四個革命、一個合作”能源安全新戰略、建設能源強國的部署一脈相承，是保障國家能源安全、實現碳達峰碳中和目標、推動高質量發展的核心支撐。

發展基礎：“十四五”能源轉型奠定堅實根基

在“十四五”收官之際，我國能源發展已取得歷史性成就，為“十五五”新型能源體系建設筑牢了基礎。據國家能源局發布數據顯示，“十四五”期間，我國一次能源生產總量突破50億噸標準煤，自給率穩定保持在80%以上，能源安全保障能力邁上新臺階；綠色低碳轉型實現躍升發展，構建了全球最大、發展最快的可再生能源體系，能源需求增量的近一半由非化石能源滿足，非化石能源占能源消費總量比重超過20%。

與此同時，我國能源領域改革創新活力持續釋放，白鶴灘水電站、全球首座高溫氣冷堆、“深海一號”能源站等多個“大國重器”建成投運，新型儲能、氫能產業實現規模化發展；全國統一電力市場加快建設，綠證累計交易突破14億個，綠電直連等新模式蓬勃發展，為新型能源體系建設提供了完善的產業基礎與制度保障。

核心目標：“十五五”新型能源體系的建設要求

“十五五”時期，我國能源發展以“初步建成新型能源體系”為總目標，核心聚焦四大維度的升級突破：一是供給保障更足，能源綜合生產能力進一步提升，可有效應對正常供需波動和非正常干擾沖擊，牢牢守住能源安全底線；二是能源結構更優，新能源成為電力裝機主體，非化石能源消費比重達到25%，電能占終端能源消費比重每年提高1個百分點左右，實現能源結構的根本性轉型；三是系統形態更新，堅強韌性、綠色低碳、集成融合、智能高效的新型能源基礎設施體系更加完善，構建適配高比例新能源的新型電力系統；四是改革創新更強，能源科技創新和產業創新深度融合，適應新型能源體系的市場和價格機制加快健全，實現能源領域高水平科技自立自強。

從本質內涵來看，新型能源體系是以非化石能源為供應主體、化石能源為兜底保障、新型電力系統為關鍵支撐、綠色智慧節約為用能導向的清潔低碳、安全高效的能源體系，其核心是實現能源供給結構的質變，推動非化石能源從能源供應的“配角”轉變為“主角”。

落地抓手：重大工程項目的雙輪驅動布局

工程項目是規劃實施的核心抓手，“十五五”新型能源體系建設明確了“重大工程引領、小而美項目補位”的雙輪驅動布局。一方面，扎實推進戰略性標志性重大工程建設，安全有序推進雅下水電工程，布局建設“三北”風電光伏基地、西南水風光一體化基地、沿海核電基地、海上風電基地，優化建設電力、油氣等骨干通道，筑牢國家能源體系的主干框架。

另一方面，加快建設一批“小而美”項目，精準補齊能源轉型的場景化短板，具體包括實施電動汽車充電網絡提升工程，布局建設若干個風光氫氨醇一體化基地，建設一批光熱發電工程，建成一批零碳園區，推動熱力系統綠色轉型。這一布局意味著，零碳園區已從地方層面的試點探索，正式上升為國家能源規劃的重點工程，成為新型能源體系在終端消費場景落地的核心載體。

新型能源體系建設與零碳園區發展的內在邏輯

零碳園區之所以被納入“十五五”新型能源體系建設的核心工程，本質上是因為二者存在深度的內在契合性與雙向賦能關系。新型能源體系為零碳園區建設提供了頂層框架、基礎設施與制度保障，而零碳園區則是新型能源體系落地見效、實現終端轉型的核心場景與關鍵抓手。

零碳園區是新型能源體系終端落地的核心場景

新型能源體系的建設，不僅需要供給側的大型清潔能源基地作為支撐，更需要終端消費側的場景承接，實現能源生產與消費的協同匹配。園區作為我國工業經濟發展的核心載體，是能源消費與碳排放的重點領域，工業領域碳排放占我國全社會碳排放總量的70%左右，而產業園區則是工業碳排放的主要集聚地。

“十五五”新型能源體系建設明確提出，要加快能源消費綠色低碳轉型，推動煤炭和石油消費達峰，加強終端用能清潔替代。而零碳園區正是通過清潔能源替代、用能效率提升、能碳協同管控，實現園區終端用能的全面綠色轉型，是落實能源消費革命的核心場景，也是推動新型能源體系從供給側建設延伸到消費側落地的關鍵環節。

零碳園區是新型電力系統建設的重要單元

新型電力系統是新型能源體系的關鍵支撐，其核心是構建適配高比例新能源的源網荷儲協同互動體系，提升電力系統的靈活性與消納能力。而產業園區作為負荷集聚的核心單元，擁有豐富的可調節負荷資源、分布式能源資源與儲能資源，是新型電力系統建設的重要組成部分。

零碳園區的建設，通過布局分布式光伏、分散式風電、園區級新型儲能、虛擬電廠等設施，可實現園區內源網荷儲的就地協同，推動電網從“單向輸電”向“雙向互動”轉型，既可以提升新能源的就地消納能力，緩解大電網的調峰壓力，也可以增強園區自身的能源保供能力與抗風險能力，為新型電力系統的建設提供堅實的終端支撐。

零碳園區是能源新業態新模式的創新試驗田

“十五五”新型能源體系建設提出，要加快全國統一能源市場體系建設，推動綠電直連、綜合能源服務、氫能全鏈條發展等新業態新模式蓬勃發展。而零碳園區作為能源生產、消費、交易的集聚場景，是各類能源新業態新模式落地試驗的最佳載體。

在零碳園區內，可率先開展風光氫氨醇一體化、綠電直連交易、綠證與碳市場協同、虛擬電廠市場化運營、AI賦能能碳智慧管控等創新實踐，既可以為園區實現零碳目標提供多元化路徑，也可以為全國能源領域的新業態新模式探索可復制、可推廣的經驗，推動新型能源體系的市場化機制不斷完善。

“十五五”新型能源體系為零碳園區建設帶來的核心機遇

隨著“十五五”新型能源體系建設的全面推進，零碳園區建設迎來了頂層定位升級、基礎設施完善、市場機制健全、技術創新賦能四大核心政策紅利，將進入高質量發展的黃金窗口期。

頂層定位升級：零碳園區納入國家能源規劃核心工程

在“十四五”期間，零碳園區建設主要以地方試點、行業探索為主，缺乏國家層面的統一規劃與明確部署。而在“十五五”新型能源體系建設規劃中，“建成一批零碳園區”被正式納入國家能源領域重大工程項目清單，與國家級清潔能源基地、電力骨干通道等戰略性工程并列，成為國家能源轉型的重點任務。

這一定位的升級，意味著零碳園區建設不再是單一園區的自主行為，而是國家新型能源體系建設的重要組成部分，后續將有望獲得國家層面的政策支持、資源傾斜與規范指引，各地政府也將加快出臺配套的扶持政策與建設標準，推動零碳園區建設從“試點探索”進入“規模化推廣”的全新階段。

基建協同賦能：新型能源基建筑牢零碳園區能源底座

“十五五”新型能源體系建設明確提出，要加力建設新型能源基礎設施，壯大非化石能源供給體系，構建適配高比例新能源的新型電力系統。這一布局將為零碳園區建設提供全方位的基礎設施支撐。

在供給側，國家層面布局的“三北”風電光伏基地、西南水風光一體化基地、海上風電基地等大型清潔能源項目，將為園區提供充足的綠電資源，通過跨省區輸電通道實現綠電的穩定供應；在園區側，國家推動的“小而美”項目，包括電動汽車充電網絡提升、風光氫氨醇一體化基地、光熱發電工程、新型儲能項目等，均可與零碳園區建設深度融合，推動園區構建多能互補、自給自足的清潔能源供給體系，實現園區能源的就地生產、就地消納，為零碳目標的實現筑牢能源底座。

市場機制完善：全國統一能源市場提供制度保障

“十五五”新型能源體系建設將加快全國統一能源市場體系建設作為核心制度保障，重點完善全國統一電力市場體系，推動綠電、綠證交易市場發展，建立電力市場、綠證市場、碳市場有效銜接的市場機制，完善能源價格形成機制。

這一系列市場機制的完善，將為零碳園區建設提供核心的市場化支撐。一方面，綠電直連、跨省區綠電交易等模式的推廣，將讓園區可以更便捷、更低成本地采購綠電，實現園區用電的100%清潔化；另一方面，綠證交易、碳市場的協同發展，將讓園區的碳減排成果轉化為實實在在的經濟收益，形成“減排即收益”的正向激勵機制，大幅降低零碳園區建設的成本壓力。同時，輔助服務市場、容量市場的完善，也將讓園區內的儲能、可調節負荷、虛擬電廠等資源獲得市場化收益，提升園區能源系統的經濟性。

技術創新提速：能源科技自立自強提供技術支撐

“十五五”新型能源體系建設將加快能源高水平科技自立自強作為核心任務，重點推動關鍵技術裝備創新，加強新型儲能、氫能、CCUS等前沿技術研發應用，推動人工智能等數智化技術與能源產業深度融合。

技術創新的提速，將為零碳園區建設破解核心技術瓶頸。在能源供給側，高效光伏、風電、光熱、氫能等技術的突破，將降低園區清潔能源的建設成本，提升能源利用效率；在能源調節側，新型儲能、長時儲能技術的規模化發展，將解決新能源間歇性、波動性的問題，提升園區能源系統的穩定性；在管控側，AI技術與能碳管理的深度融合，將實現園區用能、碳排放的實時計量、精準管控與智能優化，解決園區能碳管理“底數不清、管控不精”的痛點，推動零碳園區從“粗放式建設”向“精細化運營”轉型。

“十五五”時期零碳園區建設的核心實施路徑

基于“十五五”新型能源體系建設的政策要求，零碳園區建設需緊扣“清潔低碳、安全高效、智慧協同、創新示范”的核心原則，從能源供給、終端用能、智慧管控、模式創新四大維度發力，構建可落地、可復制、可持續的零碳發展模式。

構建多能互補的園區清潔能源供給體系

錨定“十五五”非化石能源消費比重達到25%的核心目標，零碳園區需優先構建以非化石能源為主體的清潔能源供給體系，實現能源供給的自主可控與清潔化。

一方面，要因地制宜布局分布式清潔能源項目，在園區廠房屋頂、停車場、閑置土地等空間建設分布式光伏，結合園區資源條件布局分散式風電、分布式光熱、生物質能等項目，最大化提升園區清潔能源的自給率；另一方面，要推動多能互補的能源系統建設，結合園區用能需求布局園區級新型儲能、氫能“制儲輸用”一體化設施，探索風光氫氨醇一體化發展模式，實現電、熱、冷、氣等多種能源的協同供應，提升能源系統的綜合利用效率與穩定性。同時，要積極對接國家大型清潔能源基地，通過綠電直連、跨省區綠電交易等方式，補充園區清潔能源供應缺口，實現園區用能的100%清潔化。

推進終端用能全環節清潔替代與能效提升

落實“十五五”能源消費綠色低碳轉型的要求，零碳園區需聚焦工業、建筑、交通三大核心用能領域，推進終端用能的電氣化、清潔化替代，全面提升能源利用效率。

在工業領域，要推動園區內高耗能企業實施電氣化改造，以電代煤、以電代油，推廣工業熱泵、電窯爐等電氣化設備，實施節能降碳改造，提升工業用能效率；在建筑領域，要全面推廣綠色建筑與超低能耗建筑，推動建筑光伏一體化（BIPV）建設，實施建筑供暖制冷系統的綠色轉型，推廣高效節能家電與智能照明系統；在交通領域，要落實國家電動汽車充電網絡提升工程要求，實現園區充電設施的全覆蓋，布局氫能加注設施，推動園區內物流車、通勤車、作業車輛全面實現電動化、氫能化，構建園區綠色交通體系。

搭建智慧化能碳管控與市場協同體系

依托“十五五”全國統一能源市場建設與數智化技術發展機遇，零碳園區需搭建一體化的智慧能碳管控平臺，實現能碳管理的精細化、智能化，并深度融入全國能源市場體系。

在管控層面，要通過物聯網、大數據、人工智能等技術，實現園區內能源生產、輸配、消費全環節的實時監測與計量，碳排放數據的自動采集、核算與溯源，通過AI算法實現能源系統的智能調度與優化，提升能源利用效率，降低用能成本；在市場層面，要推動園區深度參與全國統一電力市場，積極開展綠電交易、綠證交易，挖掘園區內可調節負荷資源，參與需求響應、輔助服務市場，推動園區虛擬電廠建設，通過市場化機制實現園區能源資源的優化配置，提升零碳園區建設的經濟性。同時，要推動園區能碳管理體系與碳市場的有效銜接，實現碳減排量的市場化轉化，形成可持續的運營模式。

打造能源新業態新模式的創新示范場景

作為國家“小而美”能源項目的核心落地載體，零碳園區要積極開展能源新業態、新模式的創新示范，打造新型能源體系的終端示范標桿。

要結合園區產業特點，率先開展綠電直連、源網荷儲一體化、綜合能源服務、風光氫氨醇一體化等創新實踐，探索不同產業類型園區的零碳發展路徑；要推動能源與產業的深度融合，結合園區算力設施布局，探索算力與電力協同發展模式，實現綠電與算力的精準匹配；要加強跨領域協同創新，推動能源技術與數字技術、材料技術、生物技術的融合發展，打造一批可復制、可推廣的零碳園區示范模式，為全國新型能源體系建設提供終端場景的實踐經驗。

小結

“十五五”時期，零碳園區建設迎來了前所未有的政策機遇，但同時也面臨著一系列挑戰。部分園區存在“重建設、輕運營”“重概念、輕實效”的問題，新能源消納能力不足、系統調節能力短板、關鍵核心技術有待突破、市場化運營機制尚不健全等問題，仍制約著零碳園區的高質量發展。

但隨著“十五五”新型能源體系建設的全面推進，這些問題將逐步得到破解。新型電力系統的不斷完善，將解決新能源消納與系統穩定的核心問題；全國統一能源市場的加快建設，將為零碳園區提供更完善的市場化激勵機制；能源科技創新的持續突破，將為零碳園區建設提供更成熟、更低成本的技術支撐。

“十五五”時期將是我國零碳園區建設的關鍵爆發期。作為新型能源體系落地的核心場景，零碳園區不僅將成為我國能源綠色低碳轉型的重要抓手，也將成為推動產業升級、培育新質生產力的重要載體。隨著一批高標準、高質量的零碳園區建成落地，將為我國“十五五”初步建成新型能源體系、實現碳達峰目標提供堅實的終端支撐。