蔡昉：要“投資于人”，就要確保每一位勞動者都得到兜底保障

今年全國兩會，“投資于人”成為最受關(guān)注的熱詞之一。

在3月6日舉行的十四屆全國人大四次會議經(jīng)濟(jì)主題記者會上，財(cái)政部部長藍(lán)佛安算的一筆賬戳中無數(shù)人：

“今年30萬億元的支出盤子，如果總體效益提升1%，相當(dāng)于能省下來3000億元，可以干很多大事。”

他進(jìn)一步表示，黨政機(jī)關(guān)要當(dāng)好“鐵公雞”、打好“鐵算盤”，用“緊日子”換老百姓的“好日子”。20個(gè)省份節(jié)約資金超120億元，騰挪出更多的錢保障重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

這筆賬的背后，是一個(gè)正在深刻影響中國發(fā)展邏輯的理念——“投資于人”。2025年，這個(gè)概念首次寫入政府工作報(bào)告；2026年再次被強(qiáng)調(diào)，“更加注重投資于人”。

翻開今年的預(yù)算報(bào)告，一組組數(shù)字勾勒出民生福祉的新圖景：

·全國科學(xué)技術(shù)支出安排近1.3萬億元，增長7.1%；

·教育、社會保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康、住房保障4項(xiàng)支出合計(jì)超過12.4萬億元；

·城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)提高20元，居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)再提高24元；

·安排超長期特別國債2500億元支持消費(fèi)品以舊換新。

從首次寫入到再次強(qiáng)調(diào)，從理念確立到系統(tǒng)深化，2026年《政府工作報(bào)告》圍繞“投資于人”形成了九大領(lǐng)域的系統(tǒng)部署：收入增收、基本公共服務(wù)均等化、生育配套、教育提質(zhì)、醫(yī)療保障、養(yǎng)老服務(wù)、文化體育、職業(yè)培訓(xùn)、人才培養(yǎng)。

恰在此時(shí)，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國社會科學(xué)院學(xué)部委員蔡昉的最新力作《投資于人》即將上市。

作為“十四五”“十五五”規(guī)劃專家委員會成員，蔡昉長期深耕中國經(jīng)濟(jì)改革與人口經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，是“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”理論在中國的最早提出者和系統(tǒng)闡釋者。他對人口紅利消失、經(jīng)濟(jì)增長動能轉(zhuǎn)換等重大命題的開創(chuàng)性研究，多次轉(zhuǎn)化為國家政策實(shí)踐。

在《投資于人》中，蔡昉對中國宏觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、特別是供需兩側(cè)挑戰(zhàn)進(jìn)行了深入剖析，針對中國所處的老齡化背景及“未富先老”特征，提出以新人口紅利打破制約的命題——“投資于人”。他從改善民生的各個(gè)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，闡釋了投資于人和相關(guān)制度建設(shè)的意義和途徑，并指出，投資于人就是投資于未來，要通過建設(shè)更普惠的基本公共服務(wù)體系，確保生產(chǎn)率紅利得到分享，確保每一位勞動者都得到兜底保障。

《投資于人》一書，不僅是對“十五五”規(guī)劃建議中“堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合”的深刻注解，更為我們理解國家未來發(fā)展方略提供了系統(tǒng)的理論指南和實(shí)踐路徑。

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中國為何要如此強(qiáng)調(diào)“投資于人”？

當(dāng)兩會的“民生清單”逐漸清晰，一個(gè)更深層的問題浮現(xiàn)：為什么在這個(gè)時(shí)點(diǎn)，中國要如此強(qiáng)調(diào)“投資于人”？

蔡昉的新書給出了系統(tǒng)的回答。

“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，而“投資于物和投資于人緊密結(jié)合”將成為這一時(shí)期的核心發(fā)展主題。這一戰(zhàn)略定位源于四重邏輯支撐：

1. 從現(xiàn)代化規(guī)律看，更高發(fā)展階段必然要求公共品在人民生活品質(zhì)提升中發(fā)揮更大作用；

2. 從現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)看，“未富先老”特征使民生福祉面臨諸多短板；

3. 從投資回報(bào)看，物質(zhì)資本回報(bào)率下降之際，人力資本投資恰恰具有報(bào)酬遞增的特性，并為技術(shù)突破創(chuàng)造條件；

4. 從增長動力看，當(dāng)居民消費(fèi)取代供給因素成為經(jīng)濟(jì)增長主要制約時(shí)，“投資于人”便成為打通需求側(cè)堵點(diǎn)的緊迫要求。

抵御AI沖擊的永久屏障

兩會上，人工智能對就業(yè)的沖擊是代表委員們最關(guān)切的議題之一。

全國人大代表陳達(dá)指出，目前，人工智能對職業(yè)的替代范圍已從“體力”向“腦力”延伸。AI不再局限于替代生產(chǎn)線上的重復(fù)性體力勞動，更通過大模型、生成式 AI等工具，開始介入內(nèi)容創(chuàng)作、代碼編寫、數(shù)據(jù)分析等崗位。

人力資源和社會保障部部長王曉萍在記者會上回應(yīng)，正在研究相關(guān)措施，積極發(fā)揮人工智能在創(chuàng)造新崗位和賦能傳統(tǒng)崗位方面的作用。

面對這股浪潮，《投資于人》給出了冷靜而堅(jiān)定的答案：教育培訓(xùn)是抵御沖擊的永久屏障。

蔡昉提出，人工智能的就業(yè)影響呈現(xiàn)J型曲線，短期崗位破壞大于創(chuàng)造，長期才會逐步回升。但問題是，對遭遇沖擊的勞動者來說，這個(gè)“短期”可能足以影響個(gè)人命運(yùn)。因此，不能寄希望于“涓流效應(yīng)”，必須主動出擊。

對于年輕人，以大語言模型為代表的人工智能能夠替代中等技能水平的工作，這意味著入門級技能正在“貶值”；對于大齡勞動者，技能更新跟不上時(shí)代，就業(yè)難度也越來越大。

一名應(yīng)聘者在招聘會上。圖/新華社

“什么樣的人就業(yè)率更高？是人力資本強(qiáng)的人。”蔡昉認(rèn)為，“年輕人受教育程度高但經(jīng)驗(yàn)不足，大齡勞動者經(jīng)驗(yàn)豐富但受教育程度跟不上新技能需求。這就是典型的供求不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾。”

針對這一挑戰(zhàn)，書中提出了應(yīng)對舉措：

在制度層面，要求人工智能開發(fā)和應(yīng)用對標(biāo)就業(yè)最大化原則，確保勞動者在人機(jī)關(guān)系中的主導(dǎo)地位。比如，對通過人機(jī)協(xié)作創(chuàng)造新就業(yè)崗位的技術(shù)應(yīng)用給予正面激勵，對造成崗位流失的技術(shù)應(yīng)用通過稅收等方式進(jìn)行調(diào)節(jié)，將所得用于對受損勞動者的社會保護(hù)；

在培訓(xùn)層面，把各級各類教育和全工作生命周期培訓(xùn)作為基本公共服務(wù)，由政府承擔(dān)更多支出責(zé)任。把人力資本所包含的各種技能要素進(jìn)行積累和培養(yǎng)，并貫穿于人口的各個(gè)年齡階段和生命周期；

在資源配置層面，打通職業(yè)教育和在職培訓(xùn)兩個(gè)體系，實(shí)現(xiàn)公共資源一體化配置和財(cái)政資金統(tǒng)籌使用。將部分中等職業(yè)資源轉(zhuǎn)移到在職培訓(xùn)領(lǐng)域，因應(yīng)隨時(shí)發(fā)生的知識和技能更新需求。

“分好蛋糕”已成為“做大蛋糕”的前提條件

今年的政府工作報(bào)告明確提出“制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃”。全國人大代表霍啟剛呼吁，以“增收”為切入點(diǎn)、“擴(kuò)中”為核心、“降本”為保障，加快推進(jìn)橄欖型社會建設(shè)。

蔡昉在書中呼應(yīng)了這一判斷，并提出一個(gè)關(guān)鍵觀點(diǎn)：“分好蛋糕”已經(jīng)成為“做大蛋糕”的前提條件。當(dāng)居民消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)增長的主要制約因素時(shí)，收入分配就不再只是“發(fā)展的目的”，而是“發(fā)展的手段”。

他設(shè)定了一個(gè)清晰的目標(biāo)：到2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化之際，居民人均可支配收入增幅應(yīng)不低于人均GDP增幅，基尼系數(shù)應(yīng)降至0.4以下，城鄉(xiāng)居民收入比縮窄至2以內(nèi)。

針對當(dāng)前收入分配格局，書中進(jìn)行了精準(zhǔn)診斷：居民人均可支配收入基尼系數(shù)自2008年達(dá)到0.491峰值后一度有所降低，但2024年仍高達(dá)0.465。城鄉(xiāng)收入差距縮小的同時(shí)，城鎮(zhèn)內(nèi)部收入差距呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢。

消費(fèi)者在天津市濱海新區(qū)的一家超市選購商品。圖/新華社

對此，蔡昉在書中給出了系統(tǒng)性舉措：

加大再分配力度，需要提高個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅、資本利得稅等累進(jìn)稅種占比，同時(shí)提高政府社會性支出占GDP比重；

打通政策工具箱，將宏觀經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策、社會政策和改革政策協(xié)同發(fā)力，以擴(kuò)大就業(yè)為中心校正宏觀政策目標(biāo)，貨幣政策錨定在充分和高質(zhì)量就業(yè)上；

通過制度保障讓農(nóng)民能夠分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，避免在市場波動中成為純粹的受損者。這需要推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、完善“人地錢”掛鉤政策。

從“家庭本位”出發(fā)，構(gòu)建普惠性社會保障

“一老一小”也是兩會上的高頻熱詞。

全國人大代表張榮華建議設(shè)立“全國嬰幼兒健康成長基金”，為0-5歲兒童開立專屬賬戶。

全國政協(xié)委員蔡欣則圍繞豐富銀發(fā)群體生活進(jìn)行調(diào)研，建議推動“銀發(fā)課堂”高質(zhì)量發(fā)展。

蔡昉在書中提出一個(gè)極具前瞻性的理念：確立“家庭本位”。

他認(rèn)為，既然生育、養(yǎng)育、教育、養(yǎng)老都以家庭為基本單位，那么公共資源的投入就必須以家庭為落腳點(diǎn)。通過加大財(cái)政在教育、醫(yī)療、社會保障等領(lǐng)域的支出，直接降低家庭的支出成本，才能解除百姓消費(fèi)的后顧之憂。

書中圍繞“一老一小”提出了全生命周期的制度建議：

在生育配套方面，積極推動托幼階段行政管理一體化改革，整合托兒所和幼兒園資源，提高入托率和入園率。加強(qiáng)對農(nóng)村0-3歲嬰幼兒健康和能力發(fā)展的積極干預(yù)，把各種試點(diǎn)項(xiàng)目整合進(jìn)教育體系。實(shí)行十二年義務(wù)教育制度，把學(xué)前教育和高中教育納入義務(wù)教育范圍。

在養(yǎng)老服務(wù)方面，蔡昉提出了一個(gè)令人振奮的判斷：勞動生產(chǎn)率可以跑贏老齡化。18-60歲勞動年齡人口平均生產(chǎn)的GDP年均增長率可達(dá)5.6%，而贍養(yǎng)比年均增長幅度僅為4.6%。人工智能將進(jìn)一步強(qiáng)化這一優(yōu)勢。

針對養(yǎng)老保險(xiǎn)這一焦點(diǎn)議題，書中提出了三項(xiàng)制度安排：

一是完善現(xiàn)收現(xiàn)付式的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，借鑒名義賬戶制理念建立自動平衡機(jī)制；

二是把城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)提升為社會養(yǎng)老金，形成不要求繳費(fèi)、不進(jìn)行識別的普惠性制度；

三是助推個(gè)人養(yǎng)老金穩(wěn)步健康發(fā)展，借鑒“助推”理念設(shè)計(jì)默許參與、允許自愿退出的實(shí)操機(jī)制。

同時(shí)，針對新就業(yè)形態(tài)勞動者，允許按任務(wù)或工時(shí)繳費(fèi)的“微繳費(fèi)—微權(quán)益”模式，建立“可攜帶福利賬戶”，由平臺代扣代繳并承擔(dān)雇主繳費(fèi)責(zé)任。

一位建筑工人在天津某工程現(xiàn)場施工。圖/新華社

在戶籍制度改革領(lǐng)域，書中提出兩條改革路徑：消除戶籍制度的含金量，降低基本公共服務(wù)在不同戶籍身份之間的差別；使常住外來務(wù)工人員及其家庭獲得當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)戶口，消除18個(gè)百分點(diǎn)的城鎮(zhèn)化率差距。中央政府承擔(dān)更多改革事權(quán)和成本支出責(zé)任，地方政府享有改革路線圖的自主權(quán)。

人工智能時(shí)代，人才培養(yǎng)的邏輯正在發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變。書中強(qiáng)調(diào)，人類智能相對于人工智能的優(yōu)勢，在于非認(rèn)知能力、隱性知識、實(shí)踐智慧——那些無法被編碼的情商、團(tuán)隊(duì)精神、抗壓能力和人文理解力。

因此，人才培養(yǎng)需要著力打破文理分科及彼此分割的現(xiàn)象，以創(chuàng)新能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向改革人才評價(jià)體系，讓各類人才都能獲得與其貢獻(xiàn)相匹配的回報(bào)。

“民生保障不僅是花錢，也是一種投資。”這是今年兩會記者會上給人印象最深的一句話。只有解決了后顧之憂，大家才敢消費(fèi)、才有安全感，整個(gè)社會的運(yùn)行才能更平穩(wěn)、更有活力。

未來人工智能和改革帶來的勞動生產(chǎn)率提高是無限的，增長潛力也是無限的。但不確定的是如何分配好這個(gè)生產(chǎn)率紅利。如果分好了，就能從容應(yīng)對各種沖擊。

從收入到服務(wù)，從生育到教育，從健康到文化，從培訓(xùn)到人才，共同勾勒出一幅貫穿全生命周期的投資圖景。這幅圖景的實(shí)現(xiàn)，需要財(cái)政投入的持續(xù)加力，需要制度改革的協(xié)同推進(jìn)，更需要全社會形成共識。

正如蔡昉在新書中所言，投資于人和智能向善，將是始于“十五五”時(shí)期、貫穿中國式現(xiàn)代化全過程的重要課題。無論就人工智能賦能科技變革的確定性而言，還是就人工智能產(chǎn)生社會經(jīng)濟(jì)影響的不確定性而言，都意味著亟待將智能向善的要求落實(shí)到位——通過培養(yǎng)新人力資本實(shí)現(xiàn)人機(jī)互補(bǔ)與協(xié)作，通過建設(shè)更普惠的基本公共服務(wù)體系，確保生產(chǎn)率紅利得到分享，確保每一位勞動者都得到兜底保障。

投資于人，就是投資于未來。當(dāng)每一個(gè)人的潛能都被激活、被釋放、被尊重，發(fā)展的動力將永不枯竭。

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2026.3.11

編輯：閃閃 | 審核：孫小悠