畢節一自然資源局在畢節磷煤化工一體化項目用地履職被確認違法

畢節磷煤化工一體化項目被征地農民不服織金縣自然資源局未對其2025年8月10日提交的《履行法定職責申請書》在法定期限內作出處理，向本機關提出行政復議申請。本機關于2025年11月13日依法予以受理，本案采用普通程序審理。因案件情況復雜，本機關決定延期三十日審理，現已審理終結。

被征地農民提出的復議請求及事實依據

被征地農民請求：一、確認織金縣自然資源局對被征地農民2025年8月10日提出的《履行法定職責申請書》未在法定期限內依法處理的行政不作為行為違法；二、責令織金縣自然資源局立即依法履行法定職責，對織金縣人民政府、織金縣茶店布依族苗族彝族鄉人民政府的違法用地行為進行立案查處；三、責令織金縣自然資源局督促違法用地單位停止違法行為，將被征地農民承包的約30畝土地恢復原貌并交還被征地農民；四、責令織金縣自然資源局將涉案違法用地、非法占用農用地、非法批準征收涉及的刑事犯罪線索依法移交公安機關處理。

被征地農民稱：一、被征地農民已依法向織金縣自然資源局提出履職申請，織金縣自然資源局簽收后未履行法定職責。被征地農民系貴州省織金縣茶店鄉大營村小巖組村民，承包有6個地塊共計約30畝基本農田。2025年7月30日，織金縣人民政府、織金縣茶店布依族苗族彝族鄉人民政府在未與被征地農民協商一致、未簽訂征收補償協議、未下達征收補償決定、未依法支付補償費用、未取得法院強制執行裁定的情況下，在被征地農民上述承包土地上強行動工，挖損土地并鏟除地上種植的果木、藥材、魔芋、葛根等農作物，嚴重侵犯被征地農民合法權益。

針對上述違法用地行為，被征地農民于2025年8月10日向織金縣自然資源局提交《履行法定職責申請書》，明確請求織金縣自然資源局查處涉案違法用地行為、責令停止違法行為并恢復土地原貌、移交相關刑事犯罪線索。織金縣自然資源局于2025年8月11日簽收該申請書，但截至被征地農民提起本行政復議申請之日，織金縣自然資源局未就該履職申請作出任何答復，也未采取任何調查、查處、督促整改、線索移交等法定措施，其行為已構成行政不作為。

二、織金縣自然資源局具有查處違法用地、處理履職申請的法定職責。根據《中華人民共和國土地管理法》第六十七條規定，縣級以上人民政府自然資源主管部門對違反土地管理法律、法規的行為進行監督檢查。《自然資源行政處罰辦法》第五條明確，自然資源違法案件由土地、礦產資源所在地的縣級自然資源主管部門管轄。織金縣自然資源局作為縣級自然資源主管部門，對本行政區域內的違法用地行為具有法定查處職責，對被征地農民提出的履職申請負有依法審查、答復并采取相應處理措施的法定義務。

涉案土地為基本農田，織金縣人民政府、織金縣茶店布依族苗族彝族鄉人民政府的強行動工行為已違反《中華人民共和國土地管理法》《基本農田保護條例》等相關規定，屬于典型的違法用地行為，且涉嫌非法占用農用地罪、破壞生產經營罪等刑事犯罪。織金縣自然資源局作為法定監管部門，理應在法定期限內對被征地農民的履職申請作出回應并依法履職，但其無正當理由逾期未處理，明顯違反法定職責要求。

三、織金縣自然資源局的行政不作為行為嚴重損害被征地農民合法權益。織金縣自然資源局未依法履行查處違法用地的法定職責，導致被征地農民承包的約30畝基本農田持續處于被破壞狀態，地上附屬物損失無法挽回，農業生產經營活動完全停滯，合法財產權益遭受重大損害。同時，由于織金縣自然資源局未及時移交相關刑事犯罪線索，涉案違法主體未受到應有法律追究，違法行為未得到有效制止，進一步擴大了被征地農民的損失。織金縣自然資源局的行政不作為不僅違反法律規定，更違背“保障被征地農民合法權益”的法定原則，嚴重損害政府公信力。

四、織金縣自然資源局逾期未答復、未處理的行為違反法定程序。根據《中華人民共和國行政許可法》《自然資源違法行為查處工作規程》等相關規定，行政機關收到公民、法人或者其他組織的履職申請后，應當在法定期限內予以答復；需要調查處理的，應當及時啟動調查程序。織金縣自然資源局于2025年8月11日簽收被征地農民的《履行法定職責申請書》，至今未作出任何處理，已遠超法定答復及處理期限，程序嚴重違法。

綜上，織金縣自然資源局對被征地農民的履職申請逾期未答復、未依法處理的行為，構成行政不作為，嚴重侵犯被征地農民的合法權益。為維護自身合法權益，依據《中華人民共和國行政復議法》第六條、第十一條等規定，特提起行政復議，懇請依法支持被征地農民的全部復議請求。

復議機關查明的事實

經審理查明：2025年8月10日，被征地農民向被申請人（織金縣自然資源局）郵寄《履行法定職責申請書》，請求被申請人：一、履職查處織金縣人民政府、織金縣茶店布依族苗族彝族鄉人民政府強行在被征地農民承包的約30畝土地上動工的違法用地行為；二、立即責令違法用地單位停止違法行為，將土地恢復原貌，交還承包人；三、將違法用地、非法占用農用地、非法批準征收涉及的刑事犯罪行為移交公安機關處理。被申請人于2025年8月11日簽收郵件，至2025年11月6日被征地農民向本機關申請復議前未作出答復處理，被征地農民不服遂向本機關申請行政復議。

上述事實有行政復議申請書、《履行法定職責申請書》、織金縣自然資源局快遞簽收憑證等證據在卷佐證，足以認定。

復議機關作出的認定

本機關認為：根據《中華人民共和國土地管理法》第六十七條“縣級以上人民政府自然資源主管部門對違反土地管理法律、法規的行為進行監督檢查”之規定，被申請人（織金縣自然資源局）作為自然資源行政主管部門，對本區域內違反土地管理法律、法規的行為進行監督檢查并依法作出處理系其法定職責。本案中，被申請人收到被征地農民的履職申請后應當依法進行核查，查清被舉報人是否存在被征地農民反映的違法用地行為進而作出答復回復被征地農民，但被申請人提供的證據材料并不能證明其在收到被征地農民的履職申請后已全面履行了上述法定職責，構成行政不作為。

關于被征地農民的復議請求二和三是否應予直接支持的問題。本案中被征地農民的履職申請仍需被申請人調查核實后依法進行處理，目前不宜由復議機關直接責令查處和責令督促。

關于被征地農民的復議請求四是否予以支持的問題。該復議請求不屬于行政復議的審查范圍，被征地農民可另行尋求救濟渠道。

復議機關作出的決定

綜上所述，根據《中華人民共和國行政復議法》第六十六條之規定，本機關決定：責令被申請人（織金縣自然資源局）于本決定生效之日起在法定期限內就被征地農民2025年8月10日提交的《履行法定職責申請書》依法作出處理。

本案的審理與裁決，不僅是對單起行政不作為案件的糾正，更蘊含著深刻的普法意義、教育價值和社會導向作用，為規范自然資源管理、保障被征地農民合法權益、推進法治政府建設提供了重要指引。

從普法意義來看，本案清晰明確了自然資源主管部門的法定職責與履職邊界，重申了《中華人民共和國土地管理法》《行政復議法》等相關法律法規的核心要求——縣級以上自然資源主管部門對本行政區域內的違法用地行為具有不可推卸的監督查處職責，對公民（尤其是被征地農民）提出的履職申請，必須在法定期限內依法回應、妥善處理，逾期未履職、不作為均屬于違法行為，將承擔相應的法律責任。同時，本案也向廣大被征地農民普及了維權知識：當自身土地權益被侵害、相關部門未依法履職時，可通過行政復議等合法途徑尋求救濟，切勿采取過激方式維權，讓法治成為維權的唯一選擇。

從教育意義而言，本案對行政機關和基層群眾均起到了深刻的警示與教育作用。對行政機關而言，該案警示各級自然資源主管部門及相關行政單位，必須牢固樹立“法定職責必須為、法無授權不可為”的理念，摒棄不作為、慢作為的工作作風，嚴格依法履行監管職責，主動回應群眾訴求，切實保障被征地農民的土地承包經營權、財產權等合法權益，杜絕“監管缺位”“履職不力”等問題，維護政府公信力。對基層群眾（尤其是被征地農民）而言，該案引導大家增強法治意識，既要了解自身的合法權益邊界，也要知曉法律法規賦予的維權途徑，學會運用法律武器保護自己的土地權益，同時樹立“依法維權、理性維權”的理念，共同維護良好的社會秩序。

從社會價值來看，本案的依法裁決，彰顯了法治對土地資源保護、農民權益保障的有力護航，具有重要的社會示范效應。土地是農民的“命根子”，保障被征地農民合法權益，是維護社會公平正義、促進社會和諧穩定的重要基礎。該案通過糾正行政機關的不作為行為，倒逼行政機關依法履職，既能有效遏制違法用地行為，守護耕地（尤其是基本農田）紅線，也能切實維護被征地農民的合法權益，化解征地過程中的矛盾糾紛，引導行政機關與群眾形成良性互動。同時，該案也為其他地區處理類似征地維權、行政履職糾紛提供了參考范例，推動形成“依法用地、依法監管、依法維權”的良好社會氛圍，助力推進法治鄉村建設和基層治理現代化，為經濟社會高質量發展筑牢法治根基。