歐盟終于意識到不妙，但對非合作面臨“可信度考驗”

已經跟美國漸行漸遠的歐洲，試圖牢牢籠絡住非洲合作伙伴。

歐洲和非洲領導人在安哥拉舉行的第七屆歐盟—非盟峰會，目的是深化經濟和安全聯系，并就烏克蘭問題舉行緊急會談。

歐盟的兩位領導人——歐盟委員會主席馮德萊恩和歐洲理事會主席科斯塔在一份聯合聲明中表示：“我們今天面臨的挑戰——氣候變化、數字化轉型、非法移民、沖突和不安全——沒有國界。應對這個多極化世界必須采取多極合作。”

歐委會主席馮德萊恩

他們還表示，“非洲和歐洲可以攜手引領未來”，因為雙方的目標是“基于共同價值觀和相互尊重，構建一個更公平、更綠色、更安全的世界”。

此次歐非峰會的召開恰逢美國抵制南非主持的G20峰會并越過歐洲和烏克蘭推出解決俄烏沖突的“28點和平計劃”之際。

歐盟重新重視與非洲的關系重塑事實上也始自2022年開始的俄烏沖突。

由于不再進口來自俄羅斯的油氣資源，歐洲開始把目光投向了非洲。穩定獲取來自非洲的油氣及關鍵礦產資源，以及控制來自非洲的難民進入歐洲，成了歐洲對非政策關注的兩大核心。

非洲作為英法葡等歐洲國家的前殖民地，在歐盟對外關系中占有重要地位。

天然氣

在國際政治和外交層面，如果失去在非洲的影響力，歐盟自認為會降為“二等國家”俱樂部，更加失去其與美俄以及中國的博弈籌碼。

在貿易方面，歐盟長期以來是非洲的主要貿易伙伴和投資來源地，2024年，歐非貿易占非洲對外貿易的34.3%。

在投資方面，歐盟近年來在“全球門戶計劃”下展開的許多對非新投資項目主要與油氣及關鍵礦產品的開采與出口相關聯。

就在南非主持的G20峰會開幕前夕，歐盟與南非正式簽署關鍵礦產合作協議，旨在確保南非對歐盟關鍵礦產的穩定供應。

歐盟委員會主席馮德萊恩在協議簽署后表示，歐盟“需要這些投入來推動英國和歐洲的清潔能源轉型”和建立“公平可靠的供應鏈”。

歐盟與美國在非洲的關鍵戰略布局還有所謂的“洛比托走廊”，該走廊包括連接剛果（金）南部、贊比亞西北部和安哥拉洛比托港的硬連通，涉及鐵路和公路等硬基建，目的是為剛果（金）與贊比亞的關鍵礦產向歐美出口提供便利，有試圖對沖中非合作建設的坦贊鐵路、重構非洲關鍵礦產供應鏈的企圖。

安哥拉經濟學家海托爾·德卡瓦略坦言，目前“洛比托走廊”沿線的居民還只是鐵路發展的旁觀者。

因為這條走廊穿行的主要是相關非洲國家的農業區，當地產出的農產品經濟價值遠不能與鐵路上運輸的礦產資源價值相比。

因此寄希望于修建這條鐵路走廊就能擺脫貧困的沿線民眾恐怕還會生活在“愿景與現實”的矛盾之中。

事實上，非洲經濟及貿易發展當下面臨的巨大挑戰除了美國政府對非洲國家普遍開征從10%到50%不等的新增關稅外，還面臨來自歐盟的新增“碳關稅”壓力。

歐盟碳邊境調整機制（CBAM）預計于2026年生效，旨在對碳排放政策執行不力的國家有關產品征收進口關稅。

CBAM適用于鋼鐵、水泥、鋁、化肥、氫氣和電力等產品，要求出口國采取措施減少碳排放。毫無疑問，此新增“碳關稅”將對非洲相關出口造成較大影響。

正因如此，針對第七屆歐盟—非盟峰會及歐洲領導人的表態，非盟發言人努爾·馬哈茂德·謝赫表示：“非洲需要的不是新的宣言，而是可信的、可執行的承諾。”

正如尼日利亞一位經濟分析師所說：“歐洲的信譽現在取決于它能否支持在非洲創造價值的項目，而不僅僅是為布魯塞爾提高知名度。”

國際觀察人士指出，歐洲需要加大對非洲基礎設施、能源和創造就業機會的工業項目的投資，并摒棄空洞的支持聲明。

否則，歐盟宏大的戰略宣言與非洲國家切實的發展需求之間仍存在巨大落差，歐盟對非政策將長期難以擺脫“戰略功利性”和深刻的歷史“信任赤字”。