公正的細節 | 與其判個輸贏，不如找個出路

新春伊始，蘇州中院行政審判庭迎來一樁稀罕事——原被告一起送來錦旗和感謝信。雙方身份比較特殊：一方是蘇州某鎮的鎮長，一方是民營物流公司的老板。

重聚在法庭，曾經因一筆高額扶持資金而對簿公堂、針鋒相對的他們，如今并肩站著，釋然微笑。回顧這場持續七年的糾紛，二位不約而同感慨：“多虧法院找到了雙贏的辦法，讓我們在輸贏之外，獲得了更大的發展。”

筑巢引鳳 愿景落空

這起涉及招商引資協議履行的行政訴訟案件，要從2017年的“筑巢引鳳”故事說起。

為打造國際化物流產業園，某鎮政府與具有外資背景的物流公司一拍即合，約定由公司投資建成物流園區，并負責引進世界500強的跨國物流企業入駐；作為支持，鎮政府提供優質地塊，同時根據項目進度給予公司相應扶持資金。

這本該是個雙贏的局面。園區建成投產后，鎮政府先后撥付了扶持資金。可沒想到，疫情突襲，全球市場劇烈變化，原定引進的跨國企業沒能落戶。物流公司也未放棄，嘗試引入替代性客戶，無奈都失敗了。

眼看物流園區門可羅雀、經營慘淡，更難以接受的是扶持資金可能打水漂，鎮里坐不住了。2022年，鎮政府以物流公司違約為由，作出收回扶持資金的決定。公司方面當然不服，認為引資失敗屬于不可抗力。雙方各執一詞，互不相讓，最終對簿公堂。

輸贏之外 何不共贏

“真判我們返還，公司馬上破產。”

訴訟中，雙方分歧較大，物流公司反復強調：引資失敗不是自己的錯，招商引資協議中沒有返還扶持資金的約定，況且公司經營艱難，根本拿不出這么多錢。鎮政府則堅持認為，其給付扶持資金的真實意思表示是促成目標企業落戶，物流公司引資不能，屬于根本違約。

案件進入二審后，蘇州中院行政庭沒有著急下判。審判團隊心里清楚，這個案子，無論判決哪一方贏，都可能留下難以收拾的后遺癥：判令返還資金，企業可能就此破產，園區將繼續荒廢，政府資產也無法盤活；判令公司無需返還，公共財政資金的流失責任又該如何承擔？

與其判個輸贏，不如找個出路。

合議庭決定下大力氣調解。法官們找來雙方一遍遍聊，聽他們倒苦水、講難處。既了解企業的經營困境，也體諒政府的履職壓力。摸清雙方的真實訴求后，行政庭向鎮政府發出一份工作意見函，建議他們跳出單純追索資金的思路，轉向兼顧企業生存與園區運營的方向尋求解決方案。

隨后，法官們又組織了多輪面對面座談和背對背調解，一遍遍釋法明理，引導雙方從對立走向對話。

僵局，開始一點點松動。沉睡的資產，慢慢蘇醒。

又歷經十幾次協商，一個創造性的方案終于成形。核心思路是“現金+倉庫使用權”復合返還：物流公司用部分現金返還扶持資金，剩下的用園區空置的倉儲用房使用權來抵。鎮政府則承諾，幫著引進優質客戶，一起把園區做成物流產業聚集地。

這不是簡單的債務抵償。雙方對倉儲用房的使用期限、抵償價值、管理運營、違約責任，甚至未來合作，都寫進了協議。每一處細節，都為以后的長期合作鋪了路。

方案一落地，效果立竿見影。政府收回了公共財政資金——既有現金，又有資產使用權；企業也活了，空置倉庫盤活了，運營效益上來了。那個快被人遺忘的物流園，重見生機。

車水馬龍 回來了

和解協議按部就班履行。鎮政府說到做到，大力招商。截至目前，已有七家優質物流企業入駐物流園，吸納就業人數300余人，聚集效應凸顯，面目煥然一新。

“原先空置的倉庫已滿租，園區現在車水馬龍、生意紅火。”物流公司由衷感慨：“感謝法院為我們謀生存、促發展，這里地理區位好、物流需求大，屬地政府從我們立項之初就給予各項便利和支持，更難得的是在我們遭遇經營變故后，政府、法院能夠既堅持法律底線不動搖，又兼顧企業發展，使糾紛妥善化解，讓我們切實感受到了蘇州一流的法治化營商環境，現在我們干勁十足，將繼續推進物流產業園的智能化、專業化升級。”

鎮政府更樂見其成：“歷時七年的履約爭議能夠圓滿解決，生動詮釋了蘇州法院的司法智慧，接下來，我們會繼續做好服務，幫企業解決實際困難，讓更多企業安心發展。”

政府收回了資金，盤活了資產；企業卸下了包袱，迎來了新客戶。更重要的是，政企彼此之間重拾信任，攜手向前的底氣更足。而法官們覺得，此刻園區里又響起車來車往的聲音，這聲音，比任何錦旗和感謝信都實在。