國家發展改革委“三問三答”丨低空智能網聯系統是什么、為什么要建、目標是什么？

《關于2025年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2026年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》（以下簡稱《計劃報告》）明確今年主要任務包括，完善低空經濟產業和創新生態，加快集群發展，扎實推進低空智能網聯系統等事關安全的基礎設施建設，提升無人駕駛航空器適航審定能力，培育一批規模化應用場景。國家發展改革委發布《計劃報告》科技新詞“三問三答”，介紹低空智能網聯系統。它不是單一的產品，而是為低空經濟打造的一套空中大腦和交通規則。問答內容分享如下。

■第一問 能不能通俗解釋一下低空智能網聯系統到底是什么？

低空智能網聯系統就是天上的紅綠燈加交警加導航地圖的集合體。我們把地面上的互聯網加交通管理這套邏輯搬到空域里，技術上，依托低空設施設備、航空器和相關方提供的各類低空相關信息和能力，以網聯化、智能化數據底座為支撐，運用大數據、物聯網、人工智能等技術實現低空信息匯聚、低空飛行服務、低空運行管理、低空設施設備管理和低空安全監管等功能的政府公共管理服務系統。在這個系統里，飛行器就像地面上的汽車一樣，其運行狀態、位置、軌跡、安全狀況都能夠被實時、動態、精準的感知和掌握，從而實現對整個低空交通流的有序引導，智能調度和全方位監管。

■第二問 為什么要專門建設這樣一個系統，它對我們的生活有什么影響？

一是生活更便捷。你點的外賣、買的生鮮，未來可能不再都由地面配送，而是通過空中走廊送達，比如長江上的無人機外賣。最近火出圈無人機可以實現自動跟隨船舶飛行、精準投送物資，船員們不僅能點到奶茶生鮮，甚至還能收到龍蝦。據統計，僅南京長江段2025年就通過無人機完成了5.5萬架次的配送。

二是城市治理更智慧。城市的管理應急和安防將因為有了低空系統而變得更加高效。比如在重慶梁平區20套無人值守系統覆蓋了全區1892平方公里以前需要人工服務數小時的巡檢任務。現在工作人員在控制中心輕點鼠標，無人機就能在15分鐘內趕到現場。無論是山林防火、地質災害應急，還是春節期間對違規燃放煙花的空中勸導，這套系統都發揮了作用。

三是公共服務更精準。許多公共服務，如水域監管、交通疏導等將獲得一個更高效的空中視角。比如在上海青浦區，5G低空智聯網覆蓋水面至120米空域，能夠自動識別非法捕魚船只等行為，有效保護了水域生態。總而言之，建設低空智能網聯系統就是為了給不斷發展的低空經濟提供一個可靠的技術底座。它不僅關乎產業升級，也將逐步影響我們的生活方式，讓城市運行更有序，讓生活服務更便捷。未來，隨著這個系統的不斷完善，類似的新場景還會不斷涌現。

■第三問 這個系統未來的目標是什么？

系統的未來目標是構建一個安全、有序、高效、智能的低空數字生態。目前，政府部門正在推動相關基礎設施的建設和技術標準的制定，相信相關產業的新型基礎設施、高端裝備制造、運營服務等領域都將迎來廣闊的發展空間。從地面交通到空中網聯《計劃報告》里的這個詞描繪的是我們未來立體生活的藍圖。

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