行業(yè)破“卷”：從“綜合整治”到“深入整治”

行業(yè)破“卷”：從“綜合整治”到“深入整治”

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)部分企業(yè)為了搶占市場(chǎng)，不惜以低于成本的價(jià)格傾銷，不僅造成了經(jīng)營(yíng)虧損，也嚴(yán)重影響了中國(guó)企業(yè)的海外市場(chǎng)形象。為了整治這種市場(chǎng)亂象，中央層面掀起綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)的政策熱潮。

從2024年中央政治局會(huì)議首次明確提出“防止‘內(nèi)卷式’惡性競(jìng)爭(zhēng)”，到2025年政府工作報(bào)告要求“綜合整治‘內(nèi)卷式’競(jìng)爭(zhēng)”，一場(chǎng)由政策引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的“反內(nèi)卷”行動(dòng)，已從行業(yè)自發(fā)訴求上升為國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要命題。

而與2025年側(cè)重規(guī)則搭建與行業(yè)整治不同，今年的“反內(nèi)卷”又從“綜合整治”上升為“深入整治”，政策重心轉(zhuǎn)向立規(guī)建制、多部門(mén)協(xié)同發(fā)力，通過(guò)強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，以法治化、規(guī)范化路徑推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)向縱深發(fā)展。

這場(chǎng)覆蓋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興領(lǐng)域的治理行動(dòng)，不僅關(guān)乎千萬(wàn)企業(yè)的生存發(fā)展，更決定著中國(guó)經(jīng)濟(jì)從規(guī)模擴(kuò)張向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的成色。

“內(nèi)卷”不破，發(fā)展艱難

“從本質(zhì)上看，‘內(nèi)卷’是企業(yè)、個(gè)人為爭(zhēng)奪有限的生存機(jī)會(huì)而展開(kāi)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部二級(jí)巡視員張俊偉指出。

“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)是一種低價(jià)、低質(zhì)、低水平競(jìng)爭(zhēng)，不僅擾亂市場(chǎng)信號(hào)、降低市場(chǎng)資源配置效率、侵蝕企業(yè)長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力，更影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)與高質(zhì)量發(fā)展。

從企業(yè)自身發(fā)展來(lái)看，歷史的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，一旦陷入“價(jià)格戰(zhàn)”的泥淖，企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展便淪為空談。

據(jù)相關(guān)報(bào)道，在光伏行業(yè)，前些年，不少地方一哄而上，力促企業(yè)加大產(chǎn)能布局，如今全產(chǎn)業(yè)鏈陷入持續(xù)虧損的窘境。數(shù)據(jù)顯示，2024年前10個(gè)月，光伏主產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)銷售價(jià)格快速下跌，多晶硅、硅片、電池片、組件售價(jià)降幅分別為38%、49%、30.4%、28.8%，由此導(dǎo)致我國(guó)光伏制造端（不含逆變器）產(chǎn)值同比下降43.17%。

在汽車行業(yè)，自2023年特斯拉開(kāi)啟降價(jià)以來(lái)，許多新能源車企紛紛跟進(jìn)，傳統(tǒng)燃油車企為了保住市場(chǎng)份額也被迫應(yīng)戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年降價(jià)車型數(shù)量達(dá)到227款，遠(yuǎn)超2023年的148款和2022年的95款。雖然2024年我國(guó)汽車行業(yè)收入同比增長(zhǎng)4%，但利潤(rùn)同比下降8%，利潤(rùn)率已連續(xù)三年低于整體工業(yè)利潤(rùn)率水平。

在電商行業(yè)，電商歷來(lái)是“內(nèi)卷”高地，各大平臺(tái)過(guò)去卷線下實(shí)體店、以“二選一”互相卷，如今隨著流量紅利的見(jiàn)頂，又紛紛采取低價(jià)策略，爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額。近年來(lái)，電商行業(yè)的一大關(guān)鍵詞就是“低價(jià)”，從“全網(wǎng)最低價(jià)”“僅退款”到“自動(dòng)跟價(jià)”“全網(wǎng)比價(jià)”，讓消費(fèi)者樂(lè)在其中，卻讓不少商家無(wú)利可圖、苦不堪言。

從行業(yè)生態(tài)看，“內(nèi)卷”正在破壞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根基。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授蘭日旭表示：“當(dāng)前市場(chǎng)需求萎縮，疊加國(guó)際市場(chǎng)打壓，企業(yè)被迫在存量市場(chǎng)拼價(jià)格，陷入‘?dāng)U產(chǎn)—降價(jià)—虧損’的惡性循環(huán)。”

從社會(huì)發(fā)展來(lái)看，當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)不僅削弱了企業(yè)和行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力、破壞了產(chǎn)業(yè)鏈的生態(tài)，也阻礙了全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的構(gòu)建。

對(duì)此，多位行業(yè)專家認(rèn)為，“反內(nèi)卷”是保障產(chǎn)業(yè)安全與創(chuàng)新活力的迫切需要，更是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略支撐。“高質(zhì)量發(fā)展需要‘創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)’而非‘價(jià)格驅(qū)動(dòng)’，‘反內(nèi)卷’就是要破除低水平競(jìng)爭(zhēng)的路徑依賴，讓資源向創(chuàng)新、質(zhì)量、效率集中。”在蘭日旭看來(lái)，這是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

“綜合整治”初見(jiàn)成效

2024年下半年以來(lái)，“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)引起中央高度關(guān)注，成為輿論場(chǎng)上的焦點(diǎn)：7月，中央政治局會(huì)議提出，強(qiáng)化行業(yè)自律，防止“內(nèi)卷式”惡性競(jìng)爭(zhēng)；12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為。

2025年政府工作報(bào)告再次重申“綜合整治‘內(nèi)卷式’競(jìng)爭(zhēng)”。隨后，國(guó)家發(fā)改委、市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門(mén)在多個(gè)場(chǎng)合密集表態(tài)，強(qiáng)調(diào)綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，積極化解一些行業(yè)供大于求的階段性矛盾。

同時(shí)，有關(guān)部門(mén)出臺(tái)實(shí)施了一系列政策和改革舉措，一場(chǎng)覆蓋汽車、光伏、水泥、鋼鐵等行業(yè)的“反內(nèi)卷”行動(dòng)在全國(guó)推進(jìn)：從中央到地方、從法律修訂到行業(yè)自律，一系列“反內(nèi)卷”政策“組合拳”密集落地，開(kāi)始為過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)“止血”，引導(dǎo)市場(chǎng)走向理性。

比如，2025年7月中央財(cái)經(jīng)委會(huì)議加碼布置“反內(nèi)卷”政策。2025年下半年開(kāi)始，PPI（生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)）增速顯著回升，“反內(nèi)卷”相關(guān)的鋼鐵、煤炭、建材和電氣機(jī)械行業(yè)價(jià)格均有邊際改善。

在汽車行業(yè)，2025年6月車企集體作出了“支付賬期不超過(guò)60天”的承諾。來(lái)自中汽協(xié)的調(diào)研顯示，截至2026年2月，國(guó)內(nèi)重點(diǎn)車企的平均賬期已壓縮至約54天，行業(yè)反“內(nèi)卷”已從單個(gè)環(huán)節(jié)的承諾，轉(zhuǎn)化為全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同的實(shí)效。

在光伏領(lǐng)域，價(jià)格端出現(xiàn)積極拐點(diǎn)，多晶硅價(jià)格從2025年6月的不足4萬(wàn)元/噸回升至2025年11月的5.3萬(wàn)元/噸；組件中標(biāo)均價(jià)已突破0.72元/瓦，較前期低點(diǎn)回升了15%左右。

價(jià)格觸底回升的背后，是一系列“反內(nèi)卷”政策“組合拳”的持續(xù)發(fā)力。在蘭日旭看來(lái)，政策干預(yù)有效遏制了無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量提高、價(jià)格回升，形成以質(zhì)取勝機(jī)制，說(shuō)明“反內(nèi)卷”初見(jiàn)成效。

不過(guò)，盡管成效初顯，但多位企業(yè)和專家仍普遍認(rèn)為，“反內(nèi)卷”仍處于“攻堅(jiān)期”，深層矛盾尚未根本解決。“短期內(nèi)，政策的‘約束’與行業(yè)的‘自律’能為低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)降溫；但中長(zhǎng)期看，唯有打通‘消納’堵點(diǎn)、激發(fā)‘創(chuàng)新’活力、建設(shè)‘統(tǒng)一’市場(chǎng)，才能從根本上鏟除‘內(nèi)卷’滋生的土壤，讓企業(yè)從‘活著’的焦慮中解脫出來(lái)，真正投身于‘活得好’的價(jià)值創(chuàng)造之中。”

“反內(nèi)卷”，是一場(chǎng)“持久戰(zhàn)”。

“深入整治”縱深推進(jìn)

2025年的政府工作報(bào)告提出的是，破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，打通市場(chǎng)準(zhǔn)入退出、要素配置等方面制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。到了2026年的政府工作報(bào)告，表述變成了深入整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。

“政府的目標(biāo)升級(jí)了。”北京社科院副研究員王鵬表示，這說(shuō)明整治不僅沒(méi)有停止，反而在全面深化和升級(jí)。而且，從治理手段看，相比2025年的破除壁壘、打通堵點(diǎn)，2026年政府工作報(bào)告要求“綜合運(yùn)用產(chǎn)能調(diào)控、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、價(jià)格執(zhí)法、質(zhì)量監(jiān)管等手段”，舉措更注重管理與立法。

從“綜合整治”到“深入整治”，核心變化是從被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向主動(dòng)構(gòu)建，標(biāo)志著整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)已成為長(zhǎng)期戰(zhàn)略。

在王鵬看來(lái)，政府將建立市場(chǎng)和企業(yè)協(xié)同構(gòu)建長(zhǎng)效治理機(jī)制，通過(guò)要素市場(chǎng)化配置改革試點(diǎn)，打破區(qū)域壁壘，重塑全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)生態(tài)。“這一表述調(diào)整清晰傳遞出整治不會(huì)止步，而是將向更系統(tǒng)、更全面的縱深方向推進(jìn)的信號(hào)。”

目前，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)法規(guī)體系還不完善，現(xiàn)行財(cái)稅、統(tǒng)計(jì)等制度不能完全適應(yīng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)要求，這也是一些違背統(tǒng)一大市場(chǎng)行為屢禁不止的深層次原因。

對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委體制改革綜合司司長(zhǎng)王任飛表示，下一步，關(guān)鍵是要在“縱深推進(jìn)”上全面發(fā)力。

一方面，要在制度建設(shè)上向縱深推進(jìn)。概括起來(lái)是“一個(gè)條例、兩張清單和三項(xiàng)制度”。一個(gè)條例，就是研究制定全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)條例，加強(qiáng)法治保障。兩張清單，即制定出臺(tái)妨礙建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)事項(xiàng)清單、招商引資鼓勵(lì)和禁止事項(xiàng)清單，明確地方政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)什么能做，什么不能做。三項(xiàng)制度，就是完善有利于統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的統(tǒng)計(jì)、財(cái)稅、考核制度，健全激勵(lì)約束機(jī)制。通過(guò)完善制度規(guī)則，進(jìn)一步引導(dǎo)各地區(qū)各部門(mén)堅(jiān)決做到小局服從大局、小道理服從大道理、小市場(chǎng)服從服務(wù)于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

另一方面，要在破除頑瘴痼疾上向縱深推進(jìn)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦企業(yè)低價(jià)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、地方政府采購(gòu)招標(biāo)、招商引資等這些重點(diǎn)問(wèn)題，健全問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、線索核實(shí)、督促整改、約談通報(bào)四項(xiàng)工作機(jī)制，以更大力度堅(jiān)決破除阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，堅(jiān)決打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，使全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)成為各類經(jīng)營(yíng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的大舞臺(tái)。

此外，反壟斷成為今年“反內(nèi)卷”的關(guān)鍵破局點(diǎn)。“內(nèi)卷與壟斷常呈現(xiàn)‘共生強(qiáng)化’的動(dòng)態(tài)閉環(huán)，這是當(dāng)前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)亂象的核心癥結(jié)。”西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授鐘穎表示。

對(duì)此，相關(guān)部門(mén)也作出了相關(guān)部署。

比如，在光伏行業(yè)，市場(chǎng)監(jiān)管總局約談時(shí)明確劃定紅線：中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)及被約談企業(yè)不得約定產(chǎn)能、產(chǎn)能利用率、產(chǎn)銷量及銷售價(jià)格，不得通過(guò)出資比例等任何形式劃分市場(chǎng)、分配產(chǎn)量與利潤(rùn)，直指頭部企業(yè)可能存在的濫用市場(chǎng)支配地位行為。

在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，國(guó)務(wù)院反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)辦公室針對(duì)外賣平臺(tái)服務(wù)行業(yè)開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)狀況調(diào)查，重點(diǎn)整治拼補(bǔ)貼、拼價(jià)格、控流量等加劇行業(yè)“內(nèi)卷”的突出問(wèn)題。

國(guó)金證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋雪濤指出，反壟斷執(zhí)法加力恰恰說(shuō)明，“反內(nèi)卷”不是簡(jiǎn)單漲價(jià)去產(chǎn)能，更不是龍頭企業(yè)憑借壟斷地位擠壓中小企業(yè)的生存空間。這一觀點(diǎn)也指向了“反內(nèi)卷”治理的核心邊界——既要破除低效內(nèi)卷，也要防范新的壟斷風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)于政策實(shí)施的時(shí)間跨度，國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部政策仿真實(shí)驗(yàn)室主任、研究員肖宏偉認(rèn)為，重構(gòu)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)絕非一日之功，而是一場(chǎng)需要戰(zhàn)略定力的“持久戰(zhàn)”。肖宏偉預(yù)計(jì)，初步積極變化有望在1年內(nèi)于部分重點(diǎn)行業(yè)顯現(xiàn)，但整個(gè)市場(chǎng)生態(tài)體系的成熟與鞏固，仍需2～3年持續(xù)推進(jìn)。其中，推動(dòng)價(jià)值競(jìng)爭(zhēng)涉及財(cái)稅、金融、監(jiān)管等多維度政策工具，如何實(shí)現(xiàn)中央與地方、長(zhǎng)期與短期目標(biāo)的協(xié)同，形成清晰穩(wěn)定的政策“組合拳”，是決定改革深度與成效的關(guān)鍵。

本文刊登于《記者觀察》2026.3(上)第7期 總第699期