擺脫排名下滑，增速省內靠前，焦作要做轉型優等生

曾靠煤炭產業撐起半壁江山的焦作，原本GDP排名在河南省內中下游徘徊許久，不過，2025年以6.5%的GDP增速位居全省第2，這座“百年煤城”有望做好轉型優等生。

輝煌過后，轉型跟不上時代節拍

焦作的高光時刻，是靠“黑金子”堆出來的。上世紀80年代到90年代，小煤礦、小化工、小水泥遍布城鄉，工業稅收占比高達87%，1993年GDP就沖到105.6億元，增速飆至20.2%，是當時的全省第三梯隊領頭羊，那時的焦作，風頭蓋過不少豫東城市。

但“靠煤吃飯”的模式，從一開始就埋著隱患。隨著煤炭資源枯竭、環保政策收緊，曾經的支柱產業成了拖累。2022年焦作三次產業比重為6.5：40.5：53.0，二產占比仍高于全國平均水平，傳統工業占比偏高、產品附加值低的問題凸顯，受經濟波動沖擊較大。焦作的轉型步伐慢了半拍，當周邊城市紛紛布局新興產業時，焦作還在依賴傳統工業“硬撐”，等反應過來，已錯失發展窗口期。

盡管焦作兩次榮獲全國資源枯竭城市轉型績效考評“優秀”等次，但新舊動能轉換的陣痛，至今仍在持續。

夾在強鄰之間，人才資金都留不住

焦作的地理位置，既是優勢也是劣勢。它夾在鄭州、洛陽兩大強市之間，一邊是省會鄭州的首位度不斷提升，一邊是洛陽的產業升級勢頭迅猛，兩大城市像兩個巨大的“引力場”，把焦作的優質人才、資金、項目不斷吸走。

焦作沒有核心的人才吸引力，高校、科研院所資源有限，年輕人要么去鄭州、洛陽發展，要么外流到沿海城市，人才流失導致新興產業難以落地，傳統產業也缺乏創新活力。

焦作的區域合作也一度滯后，沒能有效借力周邊城市的發展紅利。直到2025年，它才真正發力打通內外循環，但這一步，已經比周邊城市晚了好幾年。

新興產業補位不足，錯失發展窗口期

焦作的下滑，曾是典型的舊動能退得快，新動能補得慢。當煤炭、化工等傳統產業因環保、產能過剩等問題增速放緩時，新興產業的布局卻沒能及時跟上，導致經濟增長出現“斷層”。

好在焦作沒有一條路走到黑。如今的焦作已經逐步走出了轉型迷茫期，新能源汽車儲能裝置制造產業集群成為國家創新型產業集群，超硬材料產業集群入選省先進制造業集群，戰新產業增加值占比達26.5%，高于全省平均水平。但這些成績來得晚了一些，2025年瑞慶汽車年產30萬臺第五代混合動力發動機項目投產，半年新增產值10億元；空天大數據產業園加速建設，至今仍在完善產業鏈，這些新興產業的發力，沒能及時填補傳統產業下滑的缺口。

另一個突出問題是，焦作的產業集群效應不夠明顯，缺乏具有核心競爭力的龍頭企業，多數新興產業還處于“小散弱”狀態，難以形成規模優勢，這也是它與其他城市差距拉大的關鍵原因。

不沿邊不靠海，也能闖出出海路

焦作發展的第一條路，是“新舊并舉”盤活產業。焦作推動舊動能煥新，風神輪胎高性能巨型工程子午胎項目有序推進，投產后每年可新增銷售收入15.6億元；同時全力培育新動能，鈧釩材料產業園一期2萬噸釩電解液試生產，寧福巨灣新能源電池項目建成投產，形成了“引來一個、帶動一串、輻射一片”的效應，既穩住了經濟基本盤，也為長遠發展留足了空間。

第二條路，是打通內外循環，破解區位劣勢。焦作聯合山東打造豫北國際陸港，推行“一箱到底”模式，讓當地輪胎企業的物流成本直接下降10%；“焦作-青島”鐵海班列高效運行，多式聯運物流成本較公路運輸下降18%，效率提升超過30%。焦作創新建立豫晉魯三省五地跨區域信用修復機制，信用融資服務做法入選全國優秀信用案例，成功將區位劣勢變成了區域合作的優勢。

第三條路，是民生打底，留住發展底氣。焦作把民生支出占比穩定在70%以上，新建改擴建中小學幼兒園305所，社保服務實現鄉鎮（街道）、村（社區）全覆蓋，空氣質量綜合指數改善率居全省第2，PM2.5濃度首次低于40微克/平方米。

焦作的起落，并非個例，是無數資源型城市轉型的縮影。它曾因資源而興，因轉型滯后而落，如今因務實突破而有望逆襲。“十五五”開局之年，焦作錨定“建設中原城市群和豫晉交界地區重要循環樞紐”目標，推進焦平鐵路、焦唐高速等項目建設，計劃全年引進10億元以上項目超50個，進出口總額突破220億元。

煤城的輝煌終會落幕，轉型的陣痛終會過去。焦作的下滑，是時代發展的必然，它的逆襲，則是主動轉型突破的必然。