破解流域經濟協同難題

“十五五”規劃綱要提出，因地制宜拓展流域經濟等模式。什么是流域經濟？拓展流域經濟的意義是什么？推動流域經濟發展還面臨哪些挑戰？

流域經濟并非簡單的“沿河發展”，而是以河流自然流域為地理單元，串聯上下游、左右岸及關聯區域，依托水資源、土地、生態等共享資源，實現要素跨區域流動、產業協同布局、生態共同保護的區域經濟形態。流域經濟的核心是構建“流域一盤棋”的發展格局。例如，上游守護生態屏障，下游通過補償反哺；上游提供資源原料，下游輸出技術市場，使分散區域形成利益共享、責任共擔的有機整體。

當前，我國流域經濟已進入規模化推進階段，長江、黃河、新安江等流域生態經濟帶逐步成型，呈現“生態打底、產業協同、區域聯動”的鮮明特征。在生態保護上，跨區域治理機制初見成效。產業基礎方面，多流域特色集群效應顯著。截至2024年，各流域依托資源稟賦，形成了具有規模競爭力的先進產業體系。協同機制上，區域聯動持續增強。

當前，流域經濟在發展中也面臨一些問題。協同機制不完善是首要制約。多流域因缺乏統一規劃，導致上下游在生態保護標準與產業布局上各自為政。如黃河流域一些省份主導產業均高度依賴煤炭化工，形成同質競爭格局，制約全流域綠色協同發展。

資源約束已成為多流域可持續發展的突出瓶頸。黃河流域人均水資源量僅為全國均值的27%，農業灌溉水有效利用系數僅為58%；赤水河流域曾因過度采砂破壞河床生態，淮河、遼河等流域也面臨水資源時空分布不均與開發利用接近上限的壓力。

基礎設施短板制約流域要素暢通流動。除長江、珠江已建成干線航運體系外，黃河、松花江等流域僅實現局部河段通航，未形成貫通上下游的發達水道。中上游地區高鐵網絡與省際高速通道建設較為滯后，阻礙人流物流跨區域高效流動。

針對問題，需從機制、設施、產業、生態等維度發力。協同機制上應強化頂層謀劃，完善國家流域協調機制。整合各大流域管理機構職能，從制度層面加快打通流域間和流域內協同發展壁壘，編制流域產業協同發展規劃，繼續推廣新安江生態補償模式，完善市場化補償機制。基礎設施建設需聚焦互聯互通，全力打通流域發展的動脈。加快內河航運工程與跨省交通通道建設，切實解決“斷頭路”與“瓶頸段”問題。同時，搭建流域數字信息共享平臺，實現水資源、生態環境等數據的實時監測與共享。

產業布局必須堅持因地制宜，構建上下聯動的發展格局。上游作為生態屏障，可以重點發展生態農業、文旅和清潔能源。中游與下游需各展所長，圍繞新材料制造、高端裝備與現代服務業進行布局，共同培育貫通價值鏈上下游的特色產業鏈。

發展路徑上要強化生態引領與科技賦能，推動流域綠色低碳轉型。加大水土流失治理投入，全面推廣農業節水與工業水循環利用技術。同時，設立流域綠色發展專項基金，開展生態科技攻關，并擴大生態產品市場化交易，將生態價值轉化為經濟價值。

流域經濟正經歷從“零散布局”到“協同共贏”的深刻變革。隨著協同機制完善、基礎設施升級與產業結構轉型，其內生動力將持續增強，并將成為推動區域協調發展、實現生態與經濟雙贏的重要動能。（作者：黃 磊 尹藍月 來源：經濟日報）