湖南慈利氣象高質(zhì)量發(fā)展：探索山區(qū)智慧減災(zāi)新路徑

近年來，湖南慈利縣始終緊扣《氣象高質(zhì)量發(fā)展綱要(2022—2035年)》部署要求，以試點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，因地制宜構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、科技賦能、氣象先行”的智慧減災(zāi)體系，走出了一條獨(dú)具特色的山區(qū)氣象防災(zāi)減災(zāi)之路。

高位統(tǒng)籌，構(gòu)建協(xié)同高效防災(zāi)格局

慈利縣委、縣政府深刻認(rèn)識(shí)氣象工作在防災(zāi)減災(zāi)中的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用，將其納入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局統(tǒng)籌謀劃。縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，迅速成立專項(xiàng)工作組，在中國(guó)氣象局、湖南省氣象局以及張家界市氣象局業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，精心制定詳細(xì)試點(diǎn)方案，明確“1+1+N”統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，“一個(gè)工作專班”統(tǒng)攬全局，全面協(xié)調(diào)各方資源與工作進(jìn)度；“一套試點(diǎn)方案”明晰路徑，為各項(xiàng)工作開展提供清晰指引；“N項(xiàng)制度保障”夯實(shí)基礎(chǔ)，確保試點(diǎn)工作有章可循、規(guī)范有序。通過這一系列舉措，為氣象防災(zāi)減災(zāi)工作筑牢了堅(jiān)實(shí)的制度框架，保障各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

多部門協(xié)同作戰(zhàn)、全社會(huì)共同參與。打破部門壁壘，強(qiáng)化氣象、水利、自然資源、應(yīng)急管理等16個(gè)部門的協(xié)同合作，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與”的強(qiáng)大工作格局。通過定期召開協(xié)調(diào)會(huì)議，各部門及時(shí)溝通信息、解決工作中遇到的問題；出臺(tái)一系列政策文件，明確各部門職責(zé)與任務(wù)，為工作開展提供政策依據(jù)；統(tǒng)籌財(cái)政資金，集中力量辦大事，確保氣象防災(zāi)減災(zāi)工作有充足的資金支持。

科技賦能，打造智慧減災(zāi)“四個(gè)一”體系

該縣氣象局建設(shè)了以氣象預(yù)警為先導(dǎo)的防災(zāi)減災(zāi)指揮中心，集成監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、預(yù)警發(fā)布、視頻調(diào)度三大決策支撐系統(tǒng)，成為防災(zāi)減災(zāi)的“智慧大腦”。監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)整合多部門監(jiān)控和感知設(shè)備，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)可視化監(jiān)控，能夠精準(zhǔn)識(shí)別災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。無論是山體的細(xì)微變動(dòng)，還是河流的水位變化，都能及時(shí)捕捉并進(jìn)行分析預(yù)警。預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)運(yùn)用電子圍欄和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，根據(jù)不同區(qū)域、不同人群的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息的精準(zhǔn)快速推送。視頻調(diào)度系統(tǒng)則實(shí)現(xiàn)了國(guó)省市縣鄉(xiāng)村六級(jí)和涉災(zāi)部門的視頻會(huì)商調(diào)度，打破層級(jí)與部門界限，確保應(yīng)急處置扁平化、高效化。在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門可以通過視頻調(diào)度系統(tǒng)實(shí)時(shí)了解災(zāi)情，共同商討應(yīng)對(duì)策略，迅速下達(dá)指令，提高應(yīng)急響應(yīng)速度和決策效率，實(shí)現(xiàn)氣象災(zāi)害“早發(fā)現(xiàn)、早判研、早準(zhǔn)備、早防范”。

針對(duì)山區(qū)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)稀疏、數(shù)據(jù)共享不暢等問題，慈利縣積極推動(dòng)行業(yè)氣象設(shè)施統(tǒng)籌和涉災(zāi)數(shù)據(jù)共享共用。通過建立聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)氣象、水利、自然資源等部門之間的溝通協(xié)作，推動(dòng)行業(yè)氣象設(shè)施共建共享。新建改建自動(dòng)氣象站41套，顯著提升氣象站點(diǎn)網(wǎng)格密度，使監(jiān)測(cè)范圍更廣、數(shù)據(jù)更精準(zhǔn)。同時(shí)，探索基層涉災(zāi)數(shù)據(jù)治理新模式，打破數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)“一次錄入、多方共享、滾動(dòng)更新”。氣象部門可以獲取來自多個(gè)部門的高質(zhì)量、多維度數(shù)據(jù)，為準(zhǔn)確分析災(zāi)害形勢(shì)、制定科學(xué)應(yīng)對(duì)措施提供有力支持。例如，在暴雨來臨前，通過整合氣象、水利等部門的數(shù)據(jù)，可以更精準(zhǔn)地預(yù)測(cè)降雨量、水位變化等情況，提前做好防范準(zhǔn)備。

依托湖南省氣象大數(shù)據(jù)中心，持續(xù)迭代升級(jí)智慧減災(zāi)平臺(tái)，該平臺(tái)覆蓋縣、鄉(xiāng)、村、組、戶五級(jí)用戶，為氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林火災(zāi)等多個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景提供數(shù)字化支撐。經(jīng)過三年實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)，現(xiàn)在是防災(zāi)減災(zāi)用戶的“口袋書”“必備品”。基層工作人員可以通過手機(jī)等終端設(shè)備隨時(shí)隨地查看災(zāi)害信息、接收工作指令，及時(shí)開展防災(zāi)減災(zāi)工作。特別是在極端天氣條件下，平臺(tái)發(fā)揮了關(guān)鍵作用。例如，在2025年“5·22”特大暴雨中，平臺(tái)通過實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)預(yù)測(cè)降雨趨勢(shì)和可能引發(fā)的災(zāi)害，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，指導(dǎo)基層工作人員科學(xué)調(diào)度、轉(zhuǎn)移群眾，有效避免了重大人員傷亡，成為山區(qū)防災(zāi)減災(zāi)的得力助手。

同時(shí)慈利縣氣象局深化“631”預(yù)警聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，推動(dòng)氣象工作職責(zé)全面融入縣域基層網(wǎng)格治理體系，實(shí)現(xiàn)氣象預(yù)警叫應(yīng)與“五級(jí)聯(lián)動(dòng)”基層應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制無縫對(duì)接。將氣象風(fēng)險(xiǎn)閾值融入人員剛性轉(zhuǎn)移標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)氣象指標(biāo)達(dá)到一定閾值時(shí)，立即啟動(dòng)人員轉(zhuǎn)移程序，確保群眾生命安全。同時(shí)，將氣象指令信息融入防汛督導(dǎo)工作機(jī)制，形成“監(jiān)測(cè)-預(yù)警-響應(yīng)-反饋-督察”閉環(huán)管理。在災(zāi)害監(jiān)測(cè)過程中，一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息；基層接到預(yù)警后，迅速響應(yīng)并采取相應(yīng)措施；執(zhí)行過程中及時(shí)反饋信息，以便上級(jí)部門調(diào)整策略；督察部門對(duì)整個(gè)過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。通過這一機(jī)制，確保預(yù)警信息能夠快速轉(zhuǎn)化為基層響應(yīng)行動(dòng)，提高防災(zāi)減災(zāi)的實(shí)效性。

成效顯著，推廣山區(qū)智慧防災(zāi)減災(zāi)模式

近三年來，慈利縣通過智慧減災(zāi)平臺(tái)成功應(yīng)對(duì)多輪強(qiáng)降雨、極端干旱和低溫雨雪冰凍等災(zāi)害事件。累計(jì)發(fā)布預(yù)警信息626萬條，開展巡查排查1.2萬人次，成功避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移群眾1600余人，避免了因?yàn)?zāi)害導(dǎo)致的人員傷亡，有效減少經(jīng)濟(jì)損失約1.4億元。特別是在2025年“5·22”特大暴雨中，平臺(tái)精準(zhǔn)預(yù)警、科學(xué)調(diào)度，各部門協(xié)同作戰(zhàn)，基層工作人員迅速行動(dòng)，避免了重大人員傷亡，成為山區(qū)防災(zāi)減災(zāi)的典范。這次成功應(yīng)對(duì)災(zāi)害的經(jīng)驗(yàn)，充分證明了慈利縣氣象防災(zāi)減災(zāi)模式的有效性和可行性。

另外，慈利縣在防災(zāi)減災(zāi)工作中涌現(xiàn)出一批成功避險(xiǎn)典型案例，這些案例先后5次被應(yīng)急管理部、自然資源部通報(bào)表?yè)P(yáng)。其中，“5·22”特大暴雨避險(xiǎn)案例入選2025年湖南省“十大典型避險(xiǎn)案例”。這些榮譽(yù)不僅是對(duì)慈利縣防災(zāi)減災(zāi)工作的高度認(rèn)可，更展示了慈利智慧減災(zāi)模式的強(qiáng)大生命力和實(shí)踐價(jià)值。通過這些典型案例的推廣，為其他地區(qū)提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和做法，激勵(lì)更多地區(qū)積極探索適合本地的氣象防災(zāi)減災(zāi)模式。

經(jīng)過實(shí)踐探索和檢驗(yàn)，慈利智慧減災(zāi)工作模式入選中國(guó)氣象局創(chuàng)新實(shí)踐優(yōu)秀典型案例，并在湖南、湖北多個(gè)市縣落地推廣，成為可復(fù)制、可借鑒的山區(qū)氣象防災(zāi)減災(zāi)“慈利樣本”。該模式還榮獲多項(xiàng)省級(jí)數(shù)據(jù)大賽獎(jiǎng)項(xiàng)，被省委辦公廳和中國(guó)氣象局有關(guān)信息刊物推介。

展望未來，持續(xù)深化氣象高質(zhì)量發(fā)展

下一步，慈利將繼續(xù)堅(jiān)守人民至上、生命至上理念，扛牢主體責(zé)任，持續(xù)深化鞏固氣象防災(zāi)減災(zāi)“四個(gè)一”體系建設(shè)成果。通過加強(qiáng)科技創(chuàng)新、完善制度保障、強(qiáng)化人才支撐等措施，不斷提升氣象服務(wù)精細(xì)化水平和防災(zāi)減災(zāi)能力，為守護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、建設(shè)現(xiàn)代化新慈利筑牢氣象屏障。(鄧婕 王世雷 孫曉嵐 丁士杰)