高市早苗這次該如何滿足特朗普的胃口？

民智評論

作者：李政儒，民智國際研究院研究助理

（正文約3800字，預計閱讀時間10分鐘）

3 月 18 日，日本首相高市早苗（Sanae Takaichi）對美國進行就任后的首次訪問，并計劃于 3 月 19 日在華盛頓與美國總統(tǒng)特朗普舉行首腦會談。

原本計劃為期三天的華盛頓之行將重點討論貿(mào)易關(guān)系以及如何加強美日同盟。

但是，就目前局勢來看，此次訪問的主題將會被美國與以色列于 2 月 28 日對伊朗發(fā)動的戰(zhàn)爭所掩蓋。

▲日本首相高市早苗（圖源/搜狐）

日本在這一次的中東危機中將會面臨多重挑戰(zhàn)。3 月 2 日伊朗宣布封鎖霍爾木茲海峽——中東重要石油出口海峽，涉及世界 20% 的石油供應。

而日本超過 95% 的石油來自中東，超過 70% 通過霍爾木茲海峽運輸。

據(jù)多家權(quán)威媒體報道，伊方表示伊朗尚未完全關(guān)閉霍爾木茲海峽，對于船只航行的限制僅針對美國，以色列與歐洲國家。

3 月 14 日，伊朗外交部長阿拉哥齊（Abbas Araghchi）在采訪中強調(diào)：“海峽并沒有關(guān)閉；只是對美國和以色列的船只和油輪關(guān)閉，而不是對其他國家關(guān)閉。”

伊朗外長在這個表述中去掉了“歐盟國家”。這可能是對于歐洲國家在 3 月初期表明的聯(lián)合防御以及后續(xù)的不參戰(zhàn)立場作出的回應。

▲伊朗宣布關(guān)閉霍爾木茲海峽（圖源/環(huán)球時報）

隨后，歐盟國家于 3 月 16 日發(fā)表聲明，德國，葡萄牙，意大利，瑞典等 27 個歐盟國家與英國均宣布，拒絕特朗普關(guān)于派遣軍事行動護航霍爾木茲海峽航運安全的提議。

歐盟外交與安全政策高級代表卡拉斯（Kaja Kallas）表示：“這不是歐盟的戰(zhàn)爭”。

歐洲與日本愿意在政治表態(tài)、能源穩(wěn)定和預備性規(guī)劃上配合美國，但普遍避免對直接軍事介入作出明確承諾。

對于伊朗來說，歐洲地區(qū)的威脅相對穩(wěn)定，相比歐洲，亞洲地區(qū)的美國盟國在當前局勢下承受著更直接的安全與能源風險。

▲歐盟外交與安全政策高級代表卡拉斯（Kaja Kallas）

（圖源/新華社）

這使得日本不得不在 “能源” 和 “盟友” 之間作出抉擇。雖然日本政府尚未在霍爾木茲海峽的正式封鎖名單中，但是卻處于 “高度風險” 的位置。

伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊前指揮官，現(xiàn)任軍事分析師卡納尼·穆加達姆（Kanani Moqadam）接受了朝日電視臺的采訪。

他表示，如果駐日美軍基地參與對伊朗的攻擊，那么日本可能也會成為被攻擊目標并且無法通過霍爾木茲海峽。

▲伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊前指揮官卡納尼·穆加達姆

（圖源/參考消息）

在此次會面的核心矛盾，不在于日本是否愿意支持美國，而在于特朗普要求日本在中東危機中承擔具有示范意義的盟友責任。

然而受制于能源依賴、法律限制、國內(nèi)民意與國際聲譽，高市能夠提供的更可能是經(jīng)濟讓利與政治表態(tài)，而非特朗普真正想要的軍事協(xié)力。

美國的要求

此次會面中，美方對日本的要求主要集中在安全、政治和經(jīng)濟三個層面。

安全層面：表態(tài)站隊，最好提供實質(zhì)協(xié)助

根據(jù)紐約時報預測，美國將會在這次會議中繼續(xù)敦促日本派遣海上兵力協(xié)助重新開放霍爾木茲海峽。并通過暗示日本長期受益于美國防務保護為由施加壓力。

而日本高度依賴中東石油，它必須在兩者之間作出抉擇。紐約時報預測，高市需要在不卷入戰(zhàn)爭的情況下找到一種對特朗普表達支持的信號。

日本的對伊策略中略微不同于美國的歐洲盟友。盡管歐盟國家明確表態(tài)不參與這場戰(zhàn)爭。日本的態(tài)度仍然十分模糊。

同樣，有預測指出，特朗普的目光可能還會投向日本先進的掃雷艦隊，意在通過該艦隊協(xié)助護送通過霍爾木茲海峽的油輪。

歷史上，這只艦隊曾于 1991 年部署到波斯灣執(zhí)行任務，但是是在美國的作戰(zhàn)任務結(jié)束之后。

▲日本掃雷艦隊（圖源/光明網(wǎng)）

在 2019 年，在中東發(fā)生郵輪襲擊事件后，特朗普便敦促日本在保護其在中東地區(qū)利益時發(fā)揮更積極的作用。

日本派遣了海上自衛(wèi)隊巡邏并收集情報以作出回應，但是避開了霍爾木茲海峽，以避免給人日本站在美國一邊反對伊朗的印象，日本與伊朗長期以來也保持著友好關(guān)系。

政治層面：給歐洲盟友的示范效應

然而這次峰會的含義卻不同于以往。在美國的歐洲盟友紛紛表態(tài)不參與美國和以色列對中東的打擊后，日本雖然因自身能源問題也作出不參與的相關(guān)回應，但是作為表明立場后第一位會見特朗普的國家元首。

基于過去的深度合作，很難避免掉特朗普提問日本對美國與以色列打擊伊朗的態(tài)度如何。

特朗普對歐洲盟友表示失望。美國總統(tǒng)特朗普 17 日在社交媒體發(fā)文，大多數(shù)北約“盟友”已經(jīng)通知美國不愿參與美國與以色列對伊朗的軍事行動，美國不再“需要”北約國家和其他國家的幫助。

并表示：北約本質(zhì)上是一條“單行道”，“美國會保護他們，但是他們卻不愿意在美國有求于他們的時候為美國做任何事。”

▲圖源/紅星新聞

東京上智大學的政治學教授前島（Kazuhiro Maeshima）表示如果特朗普能讓日本加入自愿聯(lián)盟，就可以加大對其他國家的壓力。

反之如果日本拒絕，那么就可以殺雞儆猴讓其他國家知道拒絕的后果。

日本前美日貿(mào)易談判代表，東京亞洲集團咨詢公司的戴維·博林（David Boling）表示高市目前處境艱難。

最大的風險在于特朗普公開施壓，要求其作出無法兌現(xiàn)的安全承諾。高市必須想辦法安撫特朗普的同時避免法律和政治上的陷阱。

▲圖源/搜狐

不過，筆者認為，與俄烏戰(zhàn)爭中北約以“支援受攻擊方”為名介入不同，美以對伊行動更具主動性，因此歐洲國家不愿直接卷入，日本也更難公開追隨美國。

因此，美國此刻急需一個具有示范效應的表態(tài)以回應歐洲盟友。

經(jīng)濟層面：拿投資和能源合作安撫特朗普

為降低特朗普在貿(mào)易逆差和關(guān)稅的壓力，日本需提供龐大的經(jīng)濟利益作為交換。

首先是 5500 億美元的總承諾，日本與美國總統(tǒng)特朗普于去年七月達成協(xié)議承諾在 2029 年之前的三年內(nèi)日本向美國投資 5500 億美元以降低關(guān)稅。

在這次的雙邊峰會上，日本和美國將宣布價值約 10 萬億日元的合作計劃，包括建設下一代核電反應堆和一座天然氣發(fā)電廠。

三菱重工，東芝，IHI和其他日本公司正在考慮參與西屋電氣公司大型核反應堆的建設。

▲日本三菱重工業(yè)股份有限公司標志（圖源/百度百科）

筆者認為，日本與美國之間的經(jīng)濟合作將會是日本在此次峰會中的最大談資，以避免美國對日提出日本無法做到的安全手段。

日本也可以以能源危機帶來的現(xiàn)實壓力為由，解釋其在安全層面難以作出更深承諾。

但是份量仍然有限，因為美國仍然可以以繼續(xù)加收關(guān)稅作為不能按時履約的回應。

不過，美國也應認識到日本與歐洲在此次軍事行動中并不能一概而論，殺雞儆猴的效果仍然有待考量。

▲ 2025 年 10 月 28 日，高市早苗在東京迎賓館會見了特朗普，日本政府還宣布將對美國進行 5500 億美元的投資

（圖源/Google）

首先是在經(jīng)濟和政治體量上日本難以達到歐洲。其次歐盟國家本身受到的中東石油斷供的風險遠小于亞太國家。

因此在面臨同樣中東地區(qū)的石油供應問題，歐洲國家遠沒有亞太地區(qū)國家面臨的危機緊迫。但是仍然存在油價的威脅。

但對美國要求日本軍事介入中東的訴求，日本仍難滿足。

日本為什么難以滿足特朗普的需求？

能源擔憂

日本極度依賴從中東地區(qū)進口石油，如果應允特朗普進行潛在的戰(zhàn)略制裁，那么日本的石油通路將會被伊朗立刻截斷。

雖然日本的石油儲備可支撐 254 天，但卻難以以此作為賭注與美國共同軍事干預中東地區(qū)的安全事務。

并且基于高市已經(jīng)發(fā)布的聲明——沒有計劃向霍爾木茲海峽派遣自衛(wèi)隊驅(qū)逐艦來看，事后反悔可能會招致伊朗更為嚴厲的報復。

因此，日本正在尋求通過外交手段尋求伊朗的“特殊豁免”，以保障日本船和船員的生命安全。

然而這種解決方案無疑是困難的，尤其是在日本深度介入兩方利益關(guān)要的當下。同時日本國內(nèi)對美國與以色列打擊伊朗的態(tài)度也普遍反對。

▲日本石油儲備（圖源/新華網(wǎng)）

日本國內(nèi)民眾對戰(zhàn)爭的低支持度

根據(jù)朝日新聞 3 月 14 日 - 15 日的全國電話民意調(diào)查顯示，高達 82% 的民眾反對美國打擊伊朗，只有 9% 的受訪者支持以色列和美國的行動。

調(diào)查結(jié)果顯示，公眾的反應比 2003 年 3 月美國領(lǐng)導的伊拉克戰(zhàn)爭爆發(fā)后立即進行的調(diào)查結(jié)果要強烈的多。

在面臨伊朗與美國的雙重壓力下，高市一直避免明確表達自己的立場，她說“我不會作出法律評估”，受訪者中有 51% 不贊成她的態(tài)度。

上個月高市贏得選舉勝利以來，公眾支持率略有下降，因為政府正在努力控制不斷上漲的成本，而原因之一就來自于中東的能源沖擊。

▲ 日本民調(diào)顯示，多數(shù)民眾對打擊伊朗給日本經(jīng)濟造成的影響表示不安（圖源/光明網(wǎng)）

同時，在日本的學者與政治和商界高層也普遍認為日本不應在伊朗地區(qū)實行軍事行動。

受制于國內(nèi)反戰(zhàn)的民意，高市難以在政治上答應特朗普的要求。

法律約束

在日本內(nèi)部，日本的軍事活動受制于相關(guān)法律，海軍將無法在合法的情況下對伊朗地區(qū)實行軍事行動。

并且伊朗的局勢尚未對日本構(gòu)成“生存威脅”的局面。因此無法對此進行軍事回應。

在此之前，或許有可參考性有限的先例。日本在 2015 年首相安倍晉三通過修改法律允許與盟軍部隊并肩執(zhí)行海外任務。

以“集體自衛(wèi)”為名，使軍隊出境變得更容易。但是必須是建立在日本受到生存威脅以及戰(zhàn)斗結(jié)束后法律允許部隊在海外部署。

▲日本沿岸監(jiān)視部隊（圖源/維基百科）

日本國內(nèi)的立法者敦促對美國和以色列的襲擊違反國際法表示擔憂，一些評論員認為高市應采取中立立場。

受制于法律約束，高市即使想也難以將行動合法化。這也是高市一直避免談論合法性判斷的原因。

戰(zhàn)略與聲譽約束

同時，受制于美國對亞太地區(qū)的擔憂，日本仍然是美國在亞太地區(qū)維持影響力的重要力量。因此主要可能潛在的“懲罰”仍然是聚焦于經(jīng)濟方面，而非以抽走對日軍事援助作為懲罰。

最后一點則是在全球普遍反對美國與以色列打擊伊朗的當下，如果日本與美國站在一起則很有可能對國際聲譽產(chǎn)生負面影響。

日本報紙《每日新聞》（The Mainichi）表示，如果日本派遣巡邏艦，那么 肯定會被視為與美國站在一起，屆時在對美國與以色列對伊朗實施的打擊普遍受到國際社會反對的當下，削弱日本在國際社會中的地位。

蘭德公司的日本問題專家杰弗里·W·霍寧（Jeffrey W. Hornung）表示：高市將會面臨實時回應特朗普的挑戰(zhàn)。并且表示高市將難以回答特朗普的問題。

▲圖源/搜狐

綜上，此次會面的核心，不只是特朗普要求日本“支持美國”，而是要求日本在中東危機中承擔具有政治示范效應的盟友責任，并以更大經(jīng)濟讓利來維持雙邊關(guān)系。

而這恰恰超出了高市在國內(nèi)政治、法律與戰(zhàn)略約束下所能輕易兌現(xiàn)的范圍。

日本并非無法回應，而是只能以政治支持，能源合作，經(jīng)濟讓利等有限回應，而在護航和出兵問題上，日本仍然難以讓特朗普滿意。

撰稿：李政儒

編務：李承展

責編：邵逸飛

圖片來源：網(wǎng) 絡

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