重慶：支持開發(fā)區(qū)建設工業(yè)綠色微電網(wǎng)，發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)

3月17日，重慶市發(fā)展改革委發(fā)布《重慶市推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展政策措施（公開征求意見稿）》，提出：

1、支持有條件的開發(fā)區(qū)獨立投資或聯(lián)合第三方服務商建設工業(yè)綠色微電網(wǎng)，搭建智慧能源管控系統(tǒng)，實現(xiàn)電力靈活調(diào)度。

2、支持符合條件的開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)，利用自有廠房、樓宇屋頂?shù)?strong>建設分布式光伏，按需開展用戶側(cè)儲能電站、虛擬電廠等建設。

3、鼓勵開發(fā)區(qū)運營公司、社會資本利用各類資產(chǎn)建設集中式光伏，因地制宜開展綠色電力直連，積極滿足出口導向型、高能耗、新建項目等企業(yè)綠色用能需求，各收益方由根據(jù)實際情況協(xié)商確定利益分成比例。

詳情如下：

關于征求《重慶市推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展政策措施（公開征求意見稿）》意見的公告

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于深化開發(fā)區(qū)管理制度改革推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，謀深做實全市開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展“后半篇文章”，市發(fā)展改革委牽頭起草了《重慶市推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展政策措施（公開征求意見稿）》，現(xiàn)面向社會公開征求意見。

有關意見建議請闡明理由及依據(jù)，于2026年3月24日前通過以下方式反饋：

1.電子郵箱：cqtcb5970@163.com

2.郵寄地址：重慶市兩江新區(qū)洪湖西路16號重慶市發(fā)展和改革委員會706室體改處（郵編401121）

附件：1.重慶市推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展政策措施（公開征求意見稿）

2.關于《重慶市推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展政策措施（公開征求意見稿）》的起草說明

重慶市發(fā)展和改革委員會

2026年3月17日

附件1

重慶市推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展政策措施

（公開征求意見稿）

為深入貫徹黨中央、國務院關于深化開發(fā)區(qū)管理制度改革推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，全面落實市委、市政府工作要求，謀深做實開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展“后半篇文章”，加快將開發(fā)區(qū)建設成為推動現(xiàn)代化新重慶建設的主陣地、主戰(zhàn)場、主引擎，制定本政策措施。

一、促進產(chǎn)業(yè)能級壯大

1．落實各類惠企資金政策。對照《重慶市迭代優(yōu)化“技改專項貸”二十條政策措施（2024—2027年）》《重慶市穩(wěn)定外貿(mào)發(fā)展若干措施》《重慶市穩(wěn)定外資發(fā)展若干措施》等文件，結(jié)合《重慶市優(yōu)化服務企業(yè)政策包》梳理的政策措施，全力落實企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術改造、科技創(chuàng)新、對外開放等各項補助資金。

2．提升成果轉(zhuǎn)化收益分配比例。支持開發(fā)區(qū)內(nèi)符合條件的高校、科研院所、醫(yī)療機構(gòu)等單位參與職務科技成果單列管理、先使用后付費、以權代股、轉(zhuǎn)化收益分配、技術轉(zhuǎn)移職稱評聘“五項機制”改革，探索職務科技成果賦權改革新模式，科研人員參與成果轉(zhuǎn)化收益分配比例達到70%及以上。

3．支持創(chuàng)新類產(chǎn)品證券化融資。合理歸集企業(yè)知識產(chǎn)權、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新資源要素，積極發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。鼓勵商業(yè)銀行、保險機構(gòu)開發(fā)知識產(chǎn)權金融產(chǎn)品、保險產(chǎn)品，支持將地理標志、集體商標、證明商標、軟件著作權納入可質(zhì)押知識產(chǎn)權范疇開展專利質(zhì)押貸款。

4．推動制造業(yè)與生產(chǎn)性服務業(yè)融合發(fā)展。支持使用開發(fā)區(qū)內(nèi)標準廠房、產(chǎn)業(yè)樓宇等存量資產(chǎn)發(fā)展倉儲物流、研發(fā)設計等生產(chǎn)性服務業(yè)。按照《重慶市現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)專項資金管理辦法》要求，對使用存量資產(chǎn)力度較大的集聚區(qū)、重點樓宇等加大傾斜支持力度。

二、提高要素保障水平

5．降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本。支持有條件的開發(fā)區(qū)獨立投資或聯(lián)合第三方服務商建設工業(yè)綠色微電網(wǎng)，搭建智慧能源管控系統(tǒng)，實現(xiàn)電力靈活調(diào)度。穩(wěn)妥有序推進開發(fā)區(qū)年用氣量1000萬立方米以上大用戶與上游供氣企業(yè)開展直購直銷，自主選擇供氣路徑。

6．加大融資擔保服務力度。支持政府性融資擔保機構(gòu)，采取市場化方式與開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)、運營公司等單位進行常態(tài)化協(xié)商聯(lián)動，暢通企業(yè)融資信息，積極為開發(fā)區(qū)內(nèi)中小微企業(yè)開展融資擔保，支持政府性融資擔保機構(gòu)將政策性業(yè)務的平均擔保費率保持在1%以內(nèi)。鼓勵開發(fā)區(qū)運營公司按照市場化方式獨立或聯(lián)合發(fā)展擔保業(yè)務。推動實施“園區(qū)技改擔”，引導金融機構(gòu)加大對園區(qū)制造業(yè)企業(yè)實施技術改造和擴大再投資信貸支持力度。

7．緩解企業(yè)用地成本。對符合產(chǎn)業(yè)導向的工業(yè)項目，首期按不低于50%的比例繳納土地出讓價款，剩余價款在國有建設用地使用權出讓合同生效之日起1年內(nèi)全部繳清。鼓勵開發(fā)區(qū)通過“先租后售”等方式，為先進制造業(yè)企業(yè)定制工業(yè)廠房。

8．支持產(chǎn)業(yè)用地多元化供應。在要素市場化配置綜合改革試點期間，將長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等供應方式適用范圍，由工業(yè)用地、物流倉儲用地擴大至營利性公共管理與公共服務用地、營利性公用設施用地。工業(yè)用地彈性出讓年期到期后仍需繼續(xù)使用的，經(jīng)區(qū)縣政府批準，在法定最高年限內(nèi)可按原土地出讓合同約定的土地單價以協(xié)議方式續(xù)期。

9．支持工業(yè)項目用地分割登記轉(zhuǎn)讓。在要素市場化配置綜合改革試點期間，開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)因產(chǎn)業(yè)發(fā)展需辦理工業(yè)項目用地產(chǎn)權分割轉(zhuǎn)讓登記的，由企業(yè)向所在開發(fā)區(qū)管委會提出分割申請，開發(fā)區(qū)管委會出具書面意見后，再經(jīng)區(qū)縣規(guī)劃自然資源部門組織經(jīng)濟信息、住房城鄉(xiāng)建設、財政、生態(tài)環(huán)境、招商、稅務、開發(fā)區(qū)管委會等部門研究后形成分割處置意見，轉(zhuǎn)讓雙方持分割意見向不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請辦理登記。

10．支持存量產(chǎn)業(yè)用地功能轉(zhuǎn)換。在要素市場化配置綜合改革試點期間，在確保區(qū)縣產(chǎn)業(yè)用地總量平衡、滿足環(huán)境保護要求前提下，經(jīng)區(qū)縣政府綜合統(tǒng)籌，支持工業(yè)、倉儲物流、科研等不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，允許土地使用權人按新規(guī)劃用途（房地產(chǎn)用地除外）以協(xié)議方式辦理用地手續(xù)，按規(guī)定補繳土地出讓價款。根據(jù)項目、規(guī)劃調(diào)整等情況，對未實施且不再使用的用地，經(jīng)區(qū)縣政府提出申請并報原批準機關同意，可依法依規(guī)予以撤銷，騰退的相關費用、指標進行抵充使用。

11．支持工業(yè)房產(chǎn)限期內(nèi)改造盤活。在要素市場化配置綜合改革試點期間，滿足不改變用地主體、滿足環(huán)境保護要求的前提下，工業(yè)企業(yè)利用存量房產(chǎn)提供全域旅游發(fā)展所需的旅游休閑服務，舉辦養(yǎng)老、健康、醫(yī)療服務機構(gòu)，進行制造業(yè)與文化創(chuàng)意、科技服務業(yè)融合發(fā)展，以及發(fā)展新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新商業(yè)模式、開展線上線下融合業(yè)務等，在五年內(nèi)可享受過渡期支持政策，繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地。在符合規(guī)劃的條件下，轉(zhuǎn)型升級滿五年，土地使用權可不收回，產(chǎn)權人應當完善用地手續(xù)，按國家及我市的地價政策補繳地價款。對不改變用地主體、不調(diào)整用地規(guī)劃、不開挖擾動土壤的工業(yè)遺存再利用項目，可以開展簡便的土壤環(huán)境狀況適應性評價；五年過渡期結(jié)束、需要調(diào)整用地規(guī)劃時，應當依法開展土壤污染狀況調(diào)查。

三、提升運營服務能力

12．加大基礎設施配套費減免支持力度。經(jīng)確認后的開發(fā)區(qū)內(nèi)工業(yè)項目生產(chǎn)性用房及倉儲、檢驗檢測、自用車庫等配套用房，減按國家和全市規(guī)定計提的專項資金征收城市基礎設施配套費（中心城區(qū)一檔區(qū)域每平方米68.6元，二檔區(qū)域每平方米37元，中心城區(qū)以外的由各區(qū)縣根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平自行確定）。加強高新技術企業(yè)申報認定服務，落實高新技術企業(yè)生產(chǎn)性用房建設項目免繳城市建設配套費政策。

13．支持商業(yè)物業(yè)資產(chǎn)證券化。通過簽訂長期租約、優(yōu)化租金支付方式、引入優(yōu)質(zhì)商戶等措施，推動一批核心區(qū)域?qū)懽謽恰⒐夥颗涮咨虡I(yè)、臨街商鋪等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)發(fā)行商業(yè)房地產(chǎn)抵押貸款支持證券（CMBS）產(chǎn)品。對于可發(fā)行公募不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）產(chǎn)品但用地性質(zhì)為劃撥用地的房產(chǎn)，除配售型保障性住房等國家及全市有關政策規(guī)定需保留劃撥性質(zhì)的住房類型之外，允許將劃撥用地變更為協(xié)議出讓地，并按規(guī)定繳納出讓金，加快發(fā)行公募REITs產(chǎn)品。

14．支持利用閑置資產(chǎn)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。支持符合條件的開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)，利用自有廠房、樓宇屋頂?shù)冉ㄔO分布式光伏，按需開展用戶側(cè)儲能電站、虛擬電廠等建設。鼓勵開發(fā)區(qū)運營公司、社會資本利用各類資產(chǎn)建設集中式光伏，因地制宜開展綠色電力直連，積極滿足出口導向型、高能耗、新建項目等企業(yè)綠色用能需求，各收益方由根據(jù)實際情況協(xié)商確定利益分成比例。

15﹒優(yōu)化開展各類評估評價。探索在開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設范圍內(nèi)開展礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災害、水資源論證、水土保持、地震安全性、防洪等事項整體性評估，除有明確規(guī)定或負面清單的事項外，在開發(fā)區(qū)內(nèi)已評估區(qū)域的投資項目，原則上不再單獨開展評估。

16．加大開發(fā)區(qū)薪酬激勵支持。全面落實開發(fā)區(qū)薪酬激勵措施，區(qū)縣對開發(fā)區(qū)公務員績效獎金和事業(yè)單位績效工資傾斜的上限，依據(jù)全市開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合考核評價結(jié)果確定，具體按照《創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)區(qū)薪酬激勵若干措施（試行）》執(zhí)行。

本政策措施自公布之日起實施，有效期至2027年12月31日。施行期間國家、市有新規(guī)定的，本政策措施同步調(diào)整。

附件2

關于《重慶市推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展政策措施（公開征求意見稿）》的起草說明

一、起草背景及過程

2025年1月，市六屆人大三次會議審議通過《重慶市開發(fā)區(qū)條例》，明確“市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應當加強對開發(fā)區(qū)工作的領導，將開發(fā)區(qū)建設發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定促進開發(fā)區(qū)建設發(fā)展的政策措施”。2024年12月，市政府辦公廳印發(fā)《重慶市開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2024—2029年）》（渝府辦發(fā)〔2024〕97號），要求制定完善支持開發(fā)區(qū)發(fā)展的政策措施。為深入貫徹黨中央、國務院關于深化開發(fā)區(qū)管理制度改革推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，全面落實市委、市政府工作要求，謀深做實開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展“后半篇文章”，加快將開發(fā)區(qū)建設成為推動現(xiàn)代化新重慶建設的主陣地、主戰(zhàn)場、主引擎，市發(fā)展改革委會同市級有關部門，充分銜接國家有關部委，學習借鑒有關省市經(jīng)驗做法，在廣泛調(diào)研基礎上，起草形成了《重慶市推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展政策措施（公開征求意見稿）》〔以下簡稱《政策措施（公開征求意見稿）》〕。

二、主要內(nèi)容

《政策措施（公開征求意見稿）》共3個部分16條政策措施。

第一部分，促進產(chǎn)業(yè)能級壯大。包括落實各類惠企資金政策、提升成果轉(zhuǎn)化收益分配比例、支持創(chuàng)新類產(chǎn)品證券化融資、推動制造業(yè)與生產(chǎn)性服務業(yè)融合發(fā)展4條，重點是通過科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、資金補助等各類政策，進一步支持開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)能級發(fā)展壯大。

第二部分，提高要素保障水平。包括降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本、加大融資擔保服務力度、緩解企業(yè)用地成本、支持產(chǎn)業(yè)用地多元化供應、支持工業(yè)項目用地分割登記轉(zhuǎn)讓、支持存量產(chǎn)業(yè)用地功能轉(zhuǎn)換、支持工業(yè)房產(chǎn)限期內(nèi)改造盤活7條，重點是通過強化能源、金融、土地等要素支持力度，進一步支持開發(fā)區(qū)企業(yè)降低生產(chǎn)成本、盤活利用閑置資產(chǎn)。

第三部分，提升運營服務能力。包括加大基礎設施配套費減免支持力度、支持商業(yè)物業(yè)資產(chǎn)證券化、支持利用閑置資產(chǎn)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化開展各類評估評價、加大開發(fā)區(qū)薪酬激勵支持5條，重點是通過各類“減環(huán)節(jié)、降費用、增收益”等支持政策，進一步支持開發(fā)區(qū)提升市場化運營和服務能力。

政策措施自公布之日起實施，有效期至2027年12月31日。

來源：重慶市發(fā)展改革委

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