民主黨“單獨撥款”動議遭否決 美國土安全部“停擺”危機何時解？

來源：央視

美國民主、共和兩黨圍繞國土安全部撥款法案的爭端已經持續數周。美國參議院民主黨領袖查克·舒默21日提出動議，要求為運輸安全管理局（TSA）提供單獨撥款。

舒默表示：“這一動議與共和黨此前提出的方案截然不同。這是重大突破，因為它明確要求‘僅為運輸安全管理局撥款’且‘不附加任何條件’”。舒默強調共和黨必須作出選擇：要么投票確保運輸安全管理局獲得永久撥款，要么承擔政府持續停擺的全部責任。

美國參議院民主黨領袖查克·舒默

自2月14日美國國土安全部“停擺”以來，運輸安全管理局工作人員至今未領到薪水。民主黨人主張為國土安全部下屬除移民與海關執法局、海關和邊境保護局外的其他機構撥款，要求聯邦執法人員在明尼阿波利斯市槍擊案后改革移民執法政策。

3月20日，因民主黨拒絕提供必要支持，美國國會參議院再次未能推進為國土安全部提供資金的法案。舒默21日轉而提出替代方案，主張單獨為運輸安全管理局撥款。

不過，共和黨似乎對這項替代方案并不感興趣，他們要求與民主黨就國土安全部撥款問題達成協議，從而結束國土安全部及其下屬機構的“停擺”狀態。參議院21日也否決了民主黨提出的“單獨撥款”動議。

美國參議院共和黨領袖約翰·圖恩呼吁結束“停擺”狀態

“單獨撥款”并非真讓步　而是新博弈

中國國際問題研究院美國所副所長張騰軍在接受總臺環球資訊《閃評》欄目專訪時分析認為，民主黨“單獨撥款”的動議是一種政治施壓手段，希望通過政治威脅迫使共和黨做出相應妥協。

• 推出單獨撥款的動議是美國民主黨在當前僵局狀態之下的一種策略性調整，實際上還是要將國土安全部的停擺責任推給共和黨。
• 此舉不是民主黨一個根本性的退讓，只是對運輸安全管理局這個問題松口。民主黨的核心訴求，比如在美國國土安全部，特別是海關和邊境保護局以及移民與海關執法局等下屬機構的撥款問題上并沒有退讓，而是試圖掌控后續談判的節奏。

替代方案面臨多重困難　恐難實現

張騰軍進一步分析認為，民主黨提出的“單獨撥款”動議，面臨多重障礙，很難真正實現。未來兩黨還是要經過談判桌上的拉鋸，做出相應的交易和妥協，才有可能達成相對折中的方案。

• 一是參議院整體的規則門檻，在參議院本身由共和黨主導的情況之下，很難在這個問題上支持民主黨提出的決議。
• 目前從共和黨的表態來看，他們認為國土安全部應該整體撥款，“單獨撥款”會破壞部門的整體性，有損此前共和黨與民主黨談判的籌碼，這對共和黨來說是不利的。
• 眾議院明顯也否決了任何拆分撥款的法案。從立法的角度上來看，幾乎沒有通過這項“單獨撥款”替代方案的可能性。

隨著美國土安全部及其下屬機構持續“停擺”，全美機場安檢系統受到明顯影響。美國總統特朗普21日表示，如果民主黨人不立即就國土安全部撥款達成協議，他將派遣移民與海關執法局人員負責機場安保。

不過，據報道，移民與海關執法局的執法人員并沒有接受過機場安檢方面的任何培訓。

美國總統特朗普社交媒體的發文截圖

派移民執法人員進駐機場　實為政治作秀

張騰軍認為，特朗普的表態更多是政治施壓的手段，很難真正實現。

• 從現實角度上看，移民與海關執法局的人員沒有經過相關專業安全培訓，不具備專業的資質和能力。如果派遣相關人員進駐機場執行安保任務，恐怕不僅無助于現有機場的安全狀況，反而會加劇相應的混亂，導致更多失序狀況發生。
• 從法律層面也會有更多障礙。美國聯邦法律對于移民與海關執法局的執法權限僅限于移民領域，而不涉及到機場的安保。如果派遣移民與海關執法局的人員大規模進入機場，實際上會涉嫌違憲，引發更多爭議。
• 從執法角度上講，移民海關執法局本身已經面臨人手相對短缺的狀態，如果再將這部分人調到機場方面，將會加劇執法上的困難。

美國交通部長達菲表示，目前約有10%的運輸安全管理局員工請假，是正常狀態時的5倍。據報道，近幾天休斯敦、新奧爾良、亞特蘭大等地機場超過30%甚至40%的安檢人員請假。一名運輸安全管理局官員警告稱，如果這種情況不能盡快得到解決，一些機場可能不得不關閉。

黨爭加劇　停擺繼續　恐將造成全方位惡劣影響

張騰軍分析認為，如果美國土安全部及其下屬機構“停擺”僵局持續，將會給美國社會帶來持續的惡劣影響。

• 從安全角度上來講，人員流失迫使安檢流程的簡化，會導致相應的安全風險持續上升。
• 從經濟上來講，對于航空旅游業造成嚴重損失，運輸安全管理人員的生計也面臨挑戰，會引發惡性循環，對美國經濟帶來更深層次的影響。
• 從政治社會角度來講，兩黨圍繞這個問題持續進行政治博弈，加劇了問題處理的難度，特別是在中期選舉背景下，兩黨顯然都不愿意在這個問題上輕易妥協，所以會導致問題持續甚至延宕到中期選舉之前，進而將對美國社會的穩定造成更多沖擊。

來源 | 總臺環球資訊

記者、編輯 | 單立娟