舒城：孫宗萬 || 綠色的豐碑

綠色的豐碑

——孫宗萬

走進龍舒大地，蕩舟萬佛湖，攀登萬佛山，瞻仰新四軍四支隊舊址，或是穿越千年時空在文翁紀(jì)念館里徜徉，所到之處，無不山清水秀，鳥語花香，耳邊不時響起“山下小河淌水清悠悠”的甜美歌聲……

位于大別山東麓巢湖之濱的舒城，既有崇山峻嶺，也有逶迤丘陵，還有一望無垠的平原，地形地貌豐富多變，適宜多種樹木生長。截至二0二四年底，全縣森林面積（有林地）已達149萬畝，森林覆蓋率47.15 %。森林蓄積量高達511萬立方米，年創(chuàng)林業(yè)產(chǎn)值百億元，是我省的森林資源大縣，有著“江淮明珠”“合肥后花園”的美譽！

誰能相信，這片美麗的土地曾經(jīng)是飛沙走石山荒嶺禿，小麥油菜玉米山芋種到半山腰。為了砍柴作燃料，松樹枝椏被修得只剩樹梢，遠遠望去好像一支支毛筆插在光禿禿的山崗上。每到春夏之交或秋后，農(nóng)作物收割完畢，裸露的山坡上，大風(fēng)一吹塵土飛揚，黃沙肆虐遮天蔽日。大雨一來泥沙俱下，河床淤塞排水不暢，洪澇頻發(fā)，生態(tài)環(huán)境極其脆弱。山場面積占一半以上的舒城縣居然缺樹少林，一木難求。一九七五年底，包括經(jīng)濟林在內(nèi)，全縣有林地面積僅有56.5萬畝，森林覆蓋率只有21.6 %，活立木蓄積量僅為39.6萬立方米。

是黨的改革開放政策，讓舒城林業(yè)枯木逢春，久旱降甘霖。縣委縣政府將荒山綠化擺在了重要議事日程，制定得力措施，帶領(lǐng)群眾“咬定青山不放松”，一任接著一任干。經(jīng)過幾十年的奮斗，終于使舒城的森林植被得到了良好恢復(fù)，實現(xiàn)了“春有花、夏有蔭，秋有紅葉冬有青”，人與自然相處和諧。

我是一九八二年八月從安徽農(nóng)學(xué)院（現(xiàn)安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)）林學(xué)系畢業(yè)，分配回家鄉(xiāng)舒城縣林業(yè)系統(tǒng)工作直至退休，有幸見證并親身參與了舒城荒山綠化生態(tài)修復(fù)的全過程。欣逄盛世，躬身偉業(yè)，何其有幸！

（一）

改革開放前，我縣農(nóng)村山場實行生產(chǎn)隊集體經(jīng)營，“吃大鍋飯”，產(chǎn)權(quán)不明晰，權(quán)責(zé)利結(jié)合不緊密，山場的投入產(chǎn)出比低，林農(nóng)的生產(chǎn)積極性不高。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的建立，為農(nóng)村集體林權(quán)制度的改革拓寬了思路。為了明確山場的經(jīng)營主體，賦予林農(nóng)經(jīng)營自主權(quán)，激發(fā)林農(nóng)的生產(chǎn)積極性創(chuàng)造性，從1981年7月開始，我縣按照上級部署，全面開啟了以“穩(wěn)定山林權(quán)、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制”為主要內(nèi)容的林業(yè)“三定”工作。縣委從縣區(qū)社三級黨政機關(guān)和部分企業(yè)抽調(diào)889人組成林業(yè)“三定”工作隊，在進行短期專業(yè)培訓(xùn)后駐鄉(xiāng)進村，深入山場，現(xiàn)場分戶劃定“責(zé)任山”和“自留山”。全縣38個公社274個大隊5036個生產(chǎn)隊71813戶農(nóng)民劃定自留山33.4萬畝，頒發(fā)了自留山使用證。與此同時，有199個生產(chǎn)隊2萬戶林農(nóng)承包責(zé)任山66.9萬畝。1984年，自留山和責(zé)任山“兩山并一山”，統(tǒng)稱自留山，全縣自留山面積增至103.9萬畝。農(nóng)村集體所有的林地，其使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)歸農(nóng)民，可以繼承、轉(zhuǎn)讓、抵押，長期持有。

“我們分山了”！“我家有一百多畝山場呢”！視土地為生命、分得山場的林農(nóng)們奔走相告，喜上眉梢，造林護林的積極性空前高漲，為山區(qū)經(jīng)濟的恢復(fù)和發(fā)展奠定了政策基礎(chǔ)。

2007年9月，為鞏固和完善林業(yè)“三定”成果，進一步勘界確權(quán)，探索中國特色社會主義市場經(jīng)濟條件下林業(yè)發(fā)展的新模式，在二十多年林業(yè)“三定”理論和實踐的基礎(chǔ)上，我縣啟動了農(nóng)村集體林權(quán)制度改革。縣政府制定了《舒城縣集體林權(quán)制度改革方案》，組建林改工作隊521個、抽調(diào)隊員3126人，村組干部、村民代表全面參與。縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)277場次，培訓(xùn)人員15000人次。截至2009年10月，全縣完成了254個行政村、4950個村民小組、183919 宗地的外業(yè)勘界，并以村張榜公示勘界結(jié)果。勘界面積126萬畝，確權(quán)發(fā)證面積126萬畝，發(fā)放全國統(tǒng)一式樣的《林權(quán)證》83901 本。八萬多戶林農(nóng)手捧蓋著縣政府大印的林權(quán)證，獲得感主人翁感溢于言表。

山場及其林木是不動產(chǎn)，樹木年年生長，林權(quán)年年增值。怎樣盤活不動產(chǎn)，讓“死錢”變成“活錢”？縣委縣政府根據(jù)上級文件精神，努力推動林權(quán)有償流轉(zhuǎn)。圍繞“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、確保收益權(quán)”的林權(quán)改革目標(biāo)，努力盤活林地不動產(chǎn)。憑借全國油茶開發(fā)東風(fēng)，本著“自愿、有償”的原則，在全縣掀起林權(quán)有償轉(zhuǎn)讓、開發(fā)油茶資源的高潮。截止到2012年4月，全縣林權(quán)流轉(zhuǎn)130起，面積12.5萬畝，吸納社∴會資金11.3億元，涌現(xiàn)了諸如金橋、德昌、徽寶、康元、新榮久、華銀茶油等一大批林業(yè)科技開發(fā)企業(yè)。同時，開展森林資源資產(chǎn)抵押貸款試點，辦理林權(quán)抵押46起，抵押森林面積2.3萬畝，抵押資產(chǎn)總額近1億元，抵押貸款4600多萬元。林權(quán)有償流轉(zhuǎn)，籌集了林業(yè)發(fā)展資金，實現(xiàn)了森林資源規(guī)模化集約化公司化經(jīng)營，增加了林農(nóng)就地就業(yè)的崗位，促進了山區(qū)經(jīng)濟的繁榮。

（二）

山場的使用權(quán)落實了，“誰栽誰有”政策的出臺，則進一步明確了林木的所有權(quán)和收益權(quán)，明晰了林農(nóng)的權(quán)責(zé)利關(guān)系，為加快荒山綠化打下了制度基礎(chǔ)。

1990年，省委省政府決定: 三年綠化荒山、五年綠化安徽。我縣根據(jù)上級要求，迅速制定了《“三年消滅荒山、五年綠化舒城”規(guī)劃》（簡稱“三五林業(yè)規(guī)劃”），計劃用三到五年時間，綠化荒山33.6萬畝。為完成這一艱巨而光榮的綠化任務(wù)，1991年9月25日，縣人民政府發(fā)布了《關(guān)于山區(qū)三十五個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))限期實現(xiàn)荒山綠化達標(biāo)的命令》，將造林綠化任務(wù)分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并層層簽訂了“消滅荒山”責(zé)任狀。

各級領(lǐng)導(dǎo)對“林業(yè)三五規(guī)劃”的實施高度重視。時任省委書記盧榮景深入一線，冒著炎擔(dān)酷暑視察我縣八里鄉(xiāng)林場，以點促面，推動全省造林綠化。兩任省長傅錫壽、回良玉緊隨其后，先后在我縣新開嶺創(chuàng)辦造林綠化示范點。前來學(xué)習(xí)觀摩的外地黨政領(lǐng)導(dǎo)絡(luò)繹不絕。“小小新開嶺，震動十三省”，當(dāng)?shù)厝罕娍丛谘劾铮瑯吩谛睦铮{(diào)侃著傳播著，造林綠化氛圍更加濃厚。

為加快全縣荒山造林步伐，1992年3月，我縣還在曉天區(qū)燕春鄉(xiāng)的豬槽沖、苦栗寨、梨頭尖、李家山、柯灣等山場，破天荒地進行了飛機播種造林，飛播樹種為馬尾松。飛行了6個架次，總面積2.82萬畝，其中有效面積2.16萬畝。飛機從獨山機場起飛，林業(yè)工程技術(shù)人員組織干部群眾在地面打著紅旗，為飛行員指示飛播區(qū)域。隨著飛機均勻地噴灑出樹種，天空中的轟鳴聲、地面上的歡叫聲，讓沉寂千年的荒山野嶺紅旗招展，人聲鼎沸，一片生機。

開展多種形式造林，增加森林覆蓋。適時將造林工作的重點由山區(qū)依次向平原推進，啟動“四旁綠化”（路旁、水旁、村旁、宅旁）和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。1994、1995兩年建成農(nóng)田林網(wǎng)94萬畝，公路綠化298.5公里，河道渠道綠化313.5公里，村莊綠化7.1萬畝，平原圩畈區(qū)的綠化率大幅提高。1995年我縣榮獲“全國綠化模范縣”光榮稱號。

2002年春，開啟國家退耕還林工程，6度以上坡耕地停止農(nóng)作物興種，植樹造林。中央財政給予坡耕地造林每畝補助苗木費50元，同時每年每畝給予生活困難補助費20元、糧食折款補助210元。經(jīng)濟林連續(xù)補助5年，生態(tài)林連續(xù)補助8年。2007年起國家還延長退耕還林補助期限。我縣共完成退耕還林12.3萬畝，享受國家專項補助款1.8億元，全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)5萬戶農(nóng)民從中受益。

（三）

1984年9月，《中華人民共和國森林法》頒布。全縣廣大干群掀起了學(xué)法知法守法的高潮，將森林法納入全縣普法活動中，成為農(nóng)村干部群眾必讀的法律文件。縣委縣政府結(jié)合舒城實際，陸續(xù)出臺了一系列的貫徹實施文件，打擊毀林犯罪活動，加強森林防火，防治森林病蟲害，科學(xué)營林依法治林進入了規(guī)范化常態(tài)化軌道。

堅持憑證采伐。貫徹執(zhí)行森林資源采伐的限額管理、計劃管理和采伐證管理規(guī)定，依法制定了林木采伐的申請審批程序。農(nóng)戶個人采伐自留山上的林木，須個人申請、村組簽字、林業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場設(shè)計，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后由林業(yè)站發(fā)放《林木采伐許可證》。

林地是森林資源賴以生存的基礎(chǔ)。1996年10月縣人民政府頒布《舒城縣林地管理辦法》，加強對全縣林地的管理。規(guī)定未經(jīng)批準(zhǔn)，不得將林地變?yōu)榉橇值亍Ｕ髡加昧值兀殘蠼?jīng)縣級以上林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，將林地征占用放在前置性審批的位置。違反規(guī)定征占用林地，輕則給予行政處罰，重則追究刑事責(zé)任。縣林業(yè)、國土資源部門密切配合，共同制定征占用林地審批辦法，強化了我縣的林地管理和森林資源保護。

2003年縣林業(yè)局組成專門班子進行全縣古樹名木資源調(diào)查。加強對古樹名木資源的保護。歷時三年，查清了全縣古樹名木資源情況，并實行掛牌保護。全縣有229株古樹名木，其中500年生以上5株，400——499年3株，200——299年生80株，100——199年生108株，100年生以下名木11株，主要分布在曉天、廬鎮(zhèn)等山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。位于城關(guān)鎮(zhèn)古樓街道的一棵美國薄殼山核桃，系1901年英國傳教士在福音堂建成后栽植。百年過去它已長成參天大樹，濃蔭如蓋，成為人們夏天乘涼的好地方。

劃定國家生態(tài)公益林。從2001年起，開始實施森林資源分類經(jīng)營。根據(jù)森林所處的位置和所發(fā)揮的功能，將全縣森林資源分為生態(tài)公益林和商品林兩大類型。凡是區(qū)劃為生態(tài)公益林的森林，禁止主伐，只能進行撫育間伐。作為補償，國家對劃定為省級以上公益林的林地，每畝每年給予二十元的經(jīng)濟補償。全縣共區(qū)劃并納入經(jīng)濟補償?shù)纳鷳B(tài)公益林93.33萬畝，林農(nóng)每年享受的國家公益林補助1800多萬元。

撫今追昔，歲月崢嶸。終生從事林業(yè)工作的我，親眼目睹、親身參與了黨領(lǐng)導(dǎo)我們植樹造林綠化荒山、改善生態(tài)環(huán)境的跨世紀(jì)壯舉。青山無言，大音希聲，仿佛在昭告歷史: 那一道道青山分明是舒城人民奮斗幾十年而樹起的一座座綠色的豐碑！

作者簡介：

孫宗萬，舒城縣林業(yè)局退休公務(wù)員，六安市作家協(xié)會會員、安徽省散文隨筆學(xué)會會員。作品散見于《皖西日報》、《黃山日報》、《淠河》雜志、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)網(wǎng)站及《六安文學(xué)》公眾號、《jH分水嶺》、《同步悅讀》等媒體。散文《相看兩不厭》榮獲2023年六安市“我心中的淠史杭精神”征文活動三等獎。

▌來源：舒城視聽在線