中央財辦副主任韓文秀最新演講

3月22日，由國務院發展研究中心主辦、中國發展基金研究會承辦的“中國發展高層論壇2026年年會”在北京舉行。

中央財經委員會辦公室分管日常工作的副主任、中央農村工作領導小組辦公室主任韓文秀在年會上發表主旨演講，信息量很大。

以下為發言實錄（略有刪減）：

概括起來講中國的“十五五”規劃是一個全面貫徹新發展理念、著力推動高質量發展的規劃，是與世界各國共同創造和發展新機遇的規劃。

第一，這是堅持創新發展，激發經濟動能、活力的規劃。

創新是引領發展的第一動力，我們的“十五五”規劃明確了建設現代化產業體系、加快高水平科技自立自強兩大打頭陣的戰略任務，其中的關鍵是促進科技創新和產業創新及其深度融合。新中國成立以來的歷史、經驗表明，中國追求科技自立自強既有內在的動力也有外部的壓力。經過多年努力，我國的自主創新能力已經越過了某個拐點，外部力量難以逆轉我們的發展。今后我們還要加倍努力，在尚有差距的領域加緊跟跑、追趕，在具有優勢的領域實現并跑、領跑，努力實現更高水平的科技自立自強。

我們將保持制造業合理比重，構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系，要持續深化供給側結構性改革，綜合整治“內卷性”競爭，要遞進式、階梯式推進產業結構升級發展，包括要優化提升傳統產業、培育壯大新興產業、前瞻布局未來產業，打造更多支柱性、先導性產業。我們將全面推進經濟社會數智化發展，打造智能經濟新形態，實施“人工智能+”行動，以人工智能賦能千行百業，服務千家萬戶。我們將提高基礎研究的比重，一體推進教育、科技、人才發展，形成更多原創性成果，加快重大科技成果高效轉化應用，不斷催生新質生產力。

我們相信，中國的科技創新和產業創新將產生日益增大的全球溢出效應，世界會因為中國的創新而更加豐富多彩。

第二，這是堅持協調發展、挖掘大國經濟潛能的規劃。

中國的發展還不平衡、不充分，城鄉、區域之間差異依然較大，協調發展蘊含著巨大的潛力和增長空間。我們將堅持因地制宜、分區分類施策，支持經濟大省挑大梁，支持其他地區發揮比較優勢，各展所長，推動實現“宜山則山、宜水則水、宜糧則糧、宜農則農、宜工則工、宜商則商”。

我們將堅持城鄉融合發展，學習運用“千萬工程”經驗，推進鄉村全面振興，把農業建設成為現代化大產業，加快補齊農村現代生產生活條件的短板，建設宜居宜業和美鄉村，創造鄉村優質生活空間。

今后一個時期，推動經濟協調平衡發展的一個重中之重，也是難中之難，就是要穩步提升消費對經濟增長的貢獻，促進形成更多由內需主導、消費拉動、內生增長的經濟發展模式。目前，我國的超大規模市場優勢還沒有充分發揮出來，擴大消費特別是服務消費潛力巨大，城市更新、傳統基礎設施改造升級、新型基礎設施建設等領域都有巨大的投資空間。我們將制定實施“城鄉居民增收計劃”，促進居民消費率明顯提高，堅持投資于物和投資于人緊密結合，加強人力資源開發和人的全面發展投資，使大國經濟的增長潛力得到充分釋放。

第三，這是堅持綠色發展，建設生態文明的規劃。

中國的綠色技術、綠色能源、綠色金融已經走在世界的前列。“十五五”時期還要百尺竿頭更上一層樓。2030年前實現碳達峰是“美麗中國”建設的一個重要標志。我們將全面實施碳排放總量和強度雙控制度，加快經濟社會發展全面綠色轉型。現在中國全社會用電量當中綠電所占的比重接近四成，就是每用10度電就有4度是綠電。當前國際局勢給我們一個啟示，就是油氣等化石能源往往需要進口和國際運輸，而風和光等新能源則是本地資源，不用進口和運輸。

我們將加快建設新型能源體系，持續提高新能源供給的比重，加強對化石能源的安全、可靠、有序替代，推動煤炭和石油消費達峰。還要大力發展綠色低碳技術和產業，深入推進重點行業節能降碳改造，建設一批零碳工廠和零碳園區。

我們堅信，保護生態環境、應對氣候變化是人類社會面臨的長期挑戰和共同挑戰，無論國際上是否有人退群或搖擺，我們都將積極參與全球環境和氣候治理。“十五五”時期要實現非化石能源消費比重達到25%，單位GDP二氧化碳排放累計降低17%這樣的目標，從而為應對全球氣候變化作出積極的貢獻。

第四，這是堅持開放發展、彰顯合作共贏的規劃。

無論國際風云如何變幻，中國將始終堅持對外開放基本國策，堅定不移全面深化改革，推進高水平對外開放。我們已經全面取消制造業領域外資準入限制措施，在此基礎上還將以服務業為重點擴大市場準入和開放領域，推動電信、互聯網、教育、文化、醫療等領域有序擴大開放，推進數據高效、便利、安全跨境流動。我們并不刻意追求貿易順差，相反我們積極推動貿易平衡發展。實際上多年來，中國還存在大量的服務貿易逆差，中國作為負責任的大國主動開放市場、增加優質產品的進口，給予所有同中國建交的最不發達國家100%稅目產品零關稅待遇。我們將繼續辦好全球唯一的“中國（上海）國際進口博覽會”，與世界各國分享超大規模市場的機遇。

近幾年，中國的對外投資規模已經明顯超過了利用外商直接投資的規模，我們將繼續擴大對外投資，高質量共建“一帶一路”，扎實推進人民幣國際化。我們將持續打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，歡迎更多的外資企業投資中國，更多分享先進制造、現代服務、高新技術、節能環保等領域的發展機遇。

第五，這是堅持共享發展，推進共同富裕的規劃。

五年規劃既是國事也是家事，中國式現代化民生為大。我們的“十五五”規劃所列的20項主要指標當中民生福祉類的指標最多，包括就業、收入、教育、醫療、養老、托育、人均預期壽命等七項指標。針對近年來所出現的人口減量發展和老齡化、少子化等結構性變化，我們首次將人口高質量發展單獨成篇做出專門的部署。我們將堅持盡力而為、量力而行，注重在高質量發展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展高質量發展的空間。

在當今人工智能時代，面對無所不在的沖擊和滲透，我們要順勢而為，全方位加以應對，堅持科技向善，促進高質量充分就業，優化收入分配結構，健全社會保障體系，促進社會公平正義，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

第六，這是統籌發展和安全，確保中國式現代化行穩致遠的規劃。

當前百年變局加速演進，世界變亂交織。中國的發展正處在戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期，我們將進一步做強國內大循環，暢通國內國際雙循環，切實增強經濟和社會韌性；

我們將采取有效措施維護國家糧食安全、能源資源安全、重要產業鏈供應鏈安全、重大基礎設施安全，加強戰略性礦產資源勘探開發和儲備，維護戰略通道安全；

我們將統籌防風險和促發展，著力穩定房地產市場，因城施策，控增量、去庫存、優供給，加快構建房地產發展新模式，積極有序化解地方政府債務風險，守住不發生系統性風險的底線。

改革開放40多年來的歷史、經驗充分表明，中國擁有長期、穩定、安全的發展環境，是最優良的國際資本安全避風港。這里還需要指出的是，“十五五”規劃是協同增強國家硬實力和軟實力的規劃，當前中國式現代化道路的生命力、影響力、感召力持續增強，特別是脫貧攻堅成就、生態文明建設成果舉世矚目，受到普遍贊譽；中國式生活得到各國游客和網民的熱捧；中國的軟實力也在穩步上升。

盡管如此我們也清醒地認識到，“十五五”要確保到2035年基本實現社會主義現代化取得決定性進展，發展仍然是第一要務。我們將推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，持續增強經濟、科技等國家硬實力，持續加強文化、品牌等國家軟實力建設，努力提供更多國際公共產品，同國際社會一道落實好“全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議”，攜手構建人類命運共同體。

今年以來中國經濟起勢有力、開局良好，我們將乘勢而上、穩中求進，保持經濟向新、向優、向好發展的態勢，為動蕩不安的世界注入更多穩定性、確定性、正能量。

來源：21世紀經濟報道