安徽滁州經開區“六維共治”重塑工貿安全監管新生態

本文轉自：人民網-安徽頻道

面對工貿行業風險點多面廣、傳統監管模式效能不足的普遍難題，安徽省滁州經濟技術開發區（以下簡稱：滁州經開區）近年來探索出一條系統性治理新路。通過構建覆蓋源頭預防、全員參與、行業共治、柔性執法、能力建設和科技賦能的“六維共治”體系，該園區不僅實現了安全生產形勢的持續穩定向好，更推動安全治理模式實現了從政府單向監管向社會多元共治的深刻轉型。

把安全“寫”在規劃落地前

“安全監管不能總是‘救火’，必須從源頭撲滅‘火星’。”滁州經開區應急管理局局長表示，該區率先將安全關口前移至產業規劃和項目準入階段。

據了解，滁州經開區應急管理局已成為招商引資項目會商的固定成員單位。每個招商引資項目都會收到一份《關于開展建設項目安全設施和職業病防護設施“三同時”的函》，從投資意向階段就明確安全設防要求。同時，應急管理部門還參與區土地規劃委員會辦公室會議，對項目規劃布局進行安全合規性審查。

“過去是項目建好了我們再去看，有些先天不足整改成本極高。現在是從圖紙階段就介入，確保安全要求‘嵌’入設計。”區應急管理局局長表示。2024年以來，該區通過源頭審查提出優化建議27條，從布局上消除了多項潛在系統性風險。

3萬條隱患背后的“人民防線”

在中信渤海鋁業（滁州）有限公司的公告欄上，一份月度“安全之星”表彰名單格外醒目。深加工車間員工狐某因發現并上報一條車間電源線路打火隱患，獲得了500元獎勵和通報表揚。

這正是滁州經開區推行的隱患內部報告獎勵制度的縮影。自2023年7月起，該區建立“發現隱患有獎勵、整改有效有激勵”的正向機制，鼓勵一線員工成為“移動的監控探頭”。

數據顯示，截至2025年底，園區321家企業全面落地該制度，累計收到員工隱患報告30800余條，發放獎勵資金156萬元。“平均每家企業每年有近百條隱患是由一線員工主動發現的。”經開區應急管理局執法大隊長張袁說道，“這相當于為我們增添了數百名不占編制的‘安全員’。”

98家企業組成的“安全共同體”

在滁州經開區的安全生產生態中，企業不再是孤立的被監管對象。2024年以來，該區按照“地域相鄰、行業相近、工藝相似”原則，組建了覆蓋七大重點領域的安全生產互助管理聯盟，98家企業加入這一“安全共同體”。

“聯盟就像我們的‘安全朋友圈’。”聯盟成員企業、海珀（滁州）材料科技有限公司安環部徐一威深有感觸。去年，在聯盟組織的交叉檢查中，同行專家發現其危化品倉庫存在化學品混放，幫助及時消除了安全隱患。

聯盟創新實施“隱患整改雙確認”制度——整改完成后，需經企業自查驗收和聯盟專家組現場復核雙重確認。這一機制使全區工貿企業隱患整改率從85%提升至100%。

“過去監管部門查隱患，企業有時會有抵觸情緒。現在同行專家來查，大家更愿意坦誠交流。”區應急管理局局長介紹，聯盟累計開展互助活動40余次，形成了“你查我改、我查你改”的良性循環。

“服務型監管”優化營商環境

翻開滁州經開區的企業分級分類監管臺賬，207家重點監管生產經營單位被科學劃分為A、B、C、D四個風險等級。D級高風險企業每季度至少接受一次重點檢查，而A級低風險企業則享受“無事不擾”的待遇。

“差異化監管讓我們能把有限的力量用在刀刃上。”張袁介紹，基于企業風險等級實施的精準執法，使監管效能提升了約40%。

更讓企業感受到變化的是執法方式的創新。“預告式”執法提前一周公開檢查名單、檢查事項；“說理式”執法耐心解釋法規依據，執法與普法教育深度融合；“邀約式”執法根據企業申請上門指導。此外，跨部門“綜合查一次”改革，將原本多個部門的檢查合并進行，大幅減輕了企業迎檢負擔。

“現在檢查更像是專家會診，幫我們發現問題、指導整改。”一家B級企業負責人表示。2024年，滁州經開區涉企安全生產行政檢查同比下降26%，而企業隱患自查自改率上升了35%。

從“關鍵少數”到“班組細胞”

夏秋季節每周四晚7點，滁州經開區的“安全夜校”都會準時開課。這并非傳統意義上的課堂，而是滁州經開區為破解企業“工學矛盾”、精準賦能安全關鍵人群而開辟的新陣地。它以其獨特的“夜間模式”與實戰導向，針對粉塵涉爆、有限空間、危化品使用等高風險領域，小班化、互動式的培訓已舉辦13期，覆蓋企業超600家次。

“我們聚焦兩類關鍵群體：企業安全管理的‘關鍵少數’和一線班組的‘基層細胞’。”負責培訓工作的經開區應急管理局呂瑋主任介紹。除了提升安全總監、專員的專業能力，該區還大力推動班組安全文化建設，將安全責任壓實到每一個崗位。

園區企業瓦盧瑞克天大（安徽）股份有限公司，每個班組都有可視化安全風險告知卡和應急處置流程圖。“班組每日安全晨會、每周隱患排查已成為固定動作。”公司安全部長王勇表示。

智慧監管筑牢“防火墻”

在滁州永強汽車制造有限公司的焊接車間，每臺電焊機都貼有專屬二維碼。掃碼即可顯示設備信息、操作人員資質和操作規程。“這是‘加芯賦碼’后的電焊機，無證人員根本無法啟動。”公司安全經理周德偉演示道。

滁州經開區財政投入專項資金，為全區451臺電焊機加裝智能芯片，實現“一機一芯一碼”管理，從技術上杜絕無證動火作業。與此同時，在6家粉塵涉爆企業和1家鋁加工企業，安全風險監測預警系統已建成并接入國家、省級平臺，實現對重大風險的實時監測、智能預警。“科技賦能讓監管從‘人海戰術’轉向‘智慧防控’。”區應急管理局執法大隊長張袁表示。

滁州經開區的實踐，展現了一個系統性安全治理范式的成型。六大維度相互支撐、環環相扣：源頭防控夯實基礎，全員參與激活細胞，行業共治構建生態，柔性執法優化環境，能力建設提供支撐，科技賦能提升效能。（左玉勤）