歐澳達(dá)成自貿(mào)協(xié)定

當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月24日，歐盟與澳大利亞在堪培拉共同宣布達(dá)成一項(xiàng)貿(mào)易協(xié)議，為歷時(shí)八年的談判畫上句號(hào)。隨著協(xié)議的落地，從歐洲葡萄酒到汽車，澳大利亞消費(fèi)者購(gòu)買歐洲商品的成本將顯著降低。

根據(jù)該協(xié)議，歐盟對(duì)澳出口商品中超過(guò)99%的品類將免除關(guān)稅。歐盟貿(mào)易專員謝夫喬維奇本周表示，預(yù)計(jì)未來(lái)十年內(nèi)，歐盟對(duì)澳大利亞的年均貨物和服務(wù)出口額將在現(xiàn)有650億歐元的基礎(chǔ)上增長(zhǎng)三分之一。

同時(shí)，澳大利亞對(duì)歐盟出口的商品中，按價(jià)值計(jì)算有98%將享受免稅準(zhǔn)入，幾乎所有制造品和礦產(chǎn)資源都將享受零關(guān)稅待遇。澳大利亞企業(yè)還將獲得更多機(jī)會(huì)參與歐洲政府合同競(jìng)標(biāo)，涵蓋鐵路與建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域。

澳大利亞總理阿爾巴尼斯稱，該協(xié)議實(shí)現(xiàn)了“雙贏”，標(biāo)志著兩國(guó)關(guān)系進(jìn)入決定性時(shí)刻。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩則直言：“實(shí)現(xiàn)多元化過(guò)去是、現(xiàn)在也依然是我們的必然選擇。”

近期，歐盟還相繼與印度以及南美洲的南方共同市場(chǎng)（Mercosur）達(dá)成了貿(mào)易協(xié)議，部分?jǐn)R置多年的談判都有了新進(jìn)展。

剛從歐盟學(xué)術(shù)調(diào)研回國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放研究院研究員、浙江科技大學(xué)中法社會(huì)治理研究中心主任趙永升教授表示，這些協(xié)議的密集達(dá)成未必意味著上述經(jīng)濟(jì)體在主觀上想要“擺脫”美國(guó)，而更多是在美國(guó)單邊主義的擠壓下，不得不為自身經(jīng)貿(mào)出路尋找生存空間，背后的動(dòng)因源于全球治理時(shí)代的劇變。

來(lái)源：新華社

關(guān)鍵的妥協(xié)

根據(jù)協(xié)議，歐盟出口至澳大利亞的商品將減免超過(guò)99%的關(guān)稅，每年可為歐盟企業(yè)節(jié)省約10億歐元的關(guān)稅成本。

在具體領(lǐng)域和準(zhǔn)入條件上，雙方均作出了實(shí)質(zhì)性妥協(xié)。歐盟將獲得更多電信與金融服務(wù)的準(zhǔn)入權(quán)限，同時(shí)，澳大利亞對(duì)歐盟產(chǎn)葡萄酒、起泡酒、水果及巧克力的關(guān)稅將自協(xié)議生效首日起降至零，奶酪關(guān)稅則將在三年內(nèi)逐步取消。

值得注意的是，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口對(duì)歐盟而言始終是一個(gè)敏感議題。盡管澳大利亞曾敦促歐盟增加優(yōu)惠條款下的牛肉準(zhǔn)入量，但牛肉問(wèn)題在2023年一度成為導(dǎo)致談判破裂的核心爭(zhēng)議點(diǎn)。此次協(xié)議中，歐盟在敏感的畜牧業(yè)與制糖領(lǐng)域設(shè)置了階梯式的優(yōu)惠路徑。具體而言，歐盟對(duì)牛肉貿(mào)易設(shè)定了3.06萬(wàn)噸的配額，并規(guī)定在協(xié)議生效十年后，其中超過(guò)半數(shù)份額將享受零關(guān)稅待遇；羊肉方面則給出2.5萬(wàn)噸的零關(guān)稅進(jìn)口空間，計(jì)劃在七年內(nèi)分階段落實(shí)。協(xié)議還允許每年3.5萬(wàn)噸的澳大利亞原蔗糖以零關(guān)稅進(jìn)入歐洲市場(chǎng)，并為乳制品保留了部分小額配額。

談判中的另一難點(diǎn)在于品牌與地理標(biāo)志保護(hù)這一核心爭(zhēng)議點(diǎn)，最終澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)商同意做出重大調(diào)整，承諾在未來(lái)的品牌推廣中停止使用絕大多數(shù)基于歐洲地理名稱的標(biāo)識(shí)。不過(guò)，作為談判成果的一部分，澳大利亞生產(chǎn)商仍獲準(zhǔn)在國(guó)內(nèi)銷售中繼續(xù)使用“帕爾馬干酪”（Parmesan）和“克蘭斯基香腸”（Kransky）等描述性名稱，但諸如“菲達(dá)”（Feta）、“羅馬諾”（Romano）和“格魯耶爾”（Gruyere）等奶酪名稱則將逐步被淘汰。

在汽車領(lǐng)域，澳大利亞對(duì)超過(guò)特定價(jià)格門檻的進(jìn)口車輛征收“豪華車稅”，作為自貿(mào)協(xié)定談判的一部分，澳大利亞同意將電動(dòng)汽車的納稅門檻提高至12萬(wàn)澳元（約合57.9萬(wàn)元人民幣）。

趙永升表示，歐澳協(xié)議與歐盟同南方共同市場(chǎng)（Mercosur）的協(xié)議邏輯相似。雙方經(jīng)濟(jì)既具備極強(qiáng)的互補(bǔ)性，同時(shí)也存在顯著排他性。以南美國(guó)家為例，其農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)高度發(fā)達(dá)；而歐盟內(nèi)部，如法國(guó)、西班牙和德國(guó)等國(guó)在農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工領(lǐng)域同樣擁有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力。

“澳大利亞的情況亦然。澳大利亞的畜牧業(yè)、乳制品及肉類產(chǎn)業(yè)極為成熟，具有巨大的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和成本優(yōu)勢(shì)。相比之下，法國(guó)等歐洲國(guó)家的農(nóng)莊和牧場(chǎng)在生產(chǎn)模式上與之形成直接競(jìng)爭(zhēng)。這就是為什么歐盟與南方共同市場(chǎng)、與澳大利亞的談判能夠持續(xù)數(shù)年甚至數(shù)十年之久——其背后的核心障礙正是這種產(chǎn)業(yè)上的相互排斥。”趙永升解釋稱，在這種僵持不下的局面下，第三方外力的介入成為了“助推器”，例如美國(guó)政府帶來(lái)的不確定性，“這種外部壓力使得原有的產(chǎn)業(yè)分歧顯得不再那么不可調(diào)和，雙方的互補(bǔ)性反而被放大”。

“在操作層面，盡管目前尚未看到具體的政策細(xì)則，但考慮到歐盟內(nèi)部存在如法國(guó)這樣的強(qiáng)烈反對(duì)聲音，歐盟很可能會(huì)通過(guò)變相的補(bǔ)償措施或農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，來(lái)安撫因協(xié)議受損的本土產(chǎn)業(yè)。”他解釋說(shuō)，相較于自貿(mào)協(xié)定帶來(lái)的大幅貿(mào)易增長(zhǎng)及其他宏觀收益，內(nèi)部補(bǔ)貼的成本是微乎其微的，通過(guò)利益再分配，用貿(mào)易增量來(lái)彌補(bǔ)特定受損部門，是達(dá)成此類跨地區(qū)決策的路徑。

美國(guó)的影響

“歐盟與澳大利亞雖然在地理上相距遙遠(yuǎn)，但我們對(duì)世界的看法卻高度一致。隨著在安全、防務(wù)及貿(mào)易領(lǐng)域建立起充滿活力的新伙伴關(guān)系，我們的聯(lián)系將更加緊密。”馮德萊恩表示，“這些協(xié)議建立了持久且基于信任的機(jī)制，通過(guò)實(shí)力支撐和平與安全，通過(guò)規(guī)則導(dǎo)向的貿(mào)易驅(qū)動(dòng)繁榮。在動(dòng)蕩時(shí)期，我們向世界發(fā)出了一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)：友誼與合作至關(guān)重要。”

趙永升表示，美國(guó)特朗普政府第一任期內(nèi)反多邊主義的傾向已初見(jiàn)端倪。當(dāng)前，“特朗普政府所反對(duì)的不僅是1945年以來(lái)形成的雅爾塔體系秩序框架，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域更是表現(xiàn)出對(duì)多邊主義和世界貿(mào)易組織（WTO）規(guī)則的公然挑戰(zhàn)。”趙永升稱。

趙永升認(rèn)為，目前，美國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的行為具有沖擊性。“這也導(dǎo)致歐盟和澳大利亞等原本附屬于西方陣營(yíng)、并在政治、軍事及經(jīng)濟(jì)上依賴美國(guó)的經(jīng)濟(jì)體，感受到了前所未有的危機(jī)感。過(guò)去八十年間，國(guó)際秩序相對(duì)穩(wěn)定，即便WTO成立時(shí)間稍晚，大家也基本在公認(rèn)的框架內(nèi)運(yùn)作，現(xiàn)在則發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變。”他稱。

趙永升表示，對(duì)歐盟而言，目前正處于一種復(fù)雜的戰(zhàn)略?shī)A縫中，因此尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)和“出路”成為迫于形勢(shì)的“求生之舉”。“全球市場(chǎng)版圖有限，南方共同市場(chǎng)是一個(gè)重要貿(mào)易體，澳大利亞產(chǎn)品豐富、潛力較大，因此對(duì)歐盟來(lái)說(shuō)都具有重要意義。”他表示，這兩項(xiàng)協(xié)議是歐盟在新的政治與經(jīng)貿(mào)背景下探索新合作模式的體現(xiàn)。

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