教育部三年重拳整治：這些變化與你有關

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2026年3月27日，一份名為《關于開展基礎教育規范管理鞏固年行動的通知》由教育部印發。這份文件在基礎教育領域激起漣漪，卻鮮有人注意到，這已是同一主題連續第三年的專項部署。

從2024到2026，一年一文件，一年一臺階。三份通知，勾勒出一條清晰的治理軌跡。這場持續發力的行動，究竟在解決什么問題？它又將把基礎教育帶向何方？

治理緣起：為何要連續三年緊盯同一件事？

基礎教育是國民教育體系的根基。它的規范管理水平，直接關系到億萬青少年的健康成長，關系到教育強國建設的根基穩固。

但長期以來，基礎教育領域存在諸多亂象。有的學校違規招生，“掐尖”大戰年年上演；有的地方炒作中高考狀元，加劇社會焦慮；有的學校擠占體美勞課時，學生課業負擔沉重；有的教師師德失范，有償補課屢禁不止。更令人憂心的是，這些違規行為往往具有極強的隱蔽性和反復性，常常是“治理一陣風，過后又反彈”。

面對這樣的治理困境，運動式整治難以奏效，必須建立起長效機制。正是在這樣的背景下，教育部從2024年開始，將基礎教育規范管理作為一項系統性工程持續推進。

第一年：從無到有，劃定行為邊界

2024年是這場專項行動的啟動之年。

這一年的核心任務是解決“有沒有規矩”的問題。此前，雖然教育領域法律法規眾多，但具體到辦學治校的日常行為，哪些可為、哪些不可為，邊界并不清晰。一些學校“有章不循”，一些學校則“無章可循”，違規之后“難究其責”。

針對這一狀況，2024年的行動重點放在了全面排查和底線劃定上。教育部組織各地對基礎教育領域存在的突出問題進行拉網式排查，并在此基礎上發布了第一版負面清單。這版清單雖然條目相對有限，但意義重大——它首次系統性地明確了辦學治校的行為紅線，讓每一所學校、每一名校長教師都清晰知曉行為的邊界。

這一年還有一個關鍵動作：建立問題反映渠道。過去，群眾對不規范辦學行為的舉報常常石沉大海。2024年開始，各地逐步建立起規范的舉報受理和核查機制，讓問題有處說、說了有人管。

可以說，2024年完成的是從“無序”到“有規”的跨越。雖然治理深度有限，但制度框架得以搭建，治理的“地基”就此打下。

第二年：從有到優，破解難點痛點

如果說2024年解決的是“有沒有”的問題，那么2025年就要回答“管不管用”的問題。

進入2025年，行動的側重點發生了明顯轉變。在鞏固已有成果的基礎上，這一年將目光投向了那些“硬骨頭”——整改不徹底、頑疾屢反彈、能力不匹配、監管有盲區。

這一年，負面清單開始擴容。新的問題被納入視野：一些學校變相違規，把“掐尖招生”包裝成研學活動、夏令營；一些教師利用直播平臺、知識付費等新渠道變相斂財；一些地方炒作升學率的手段更加隱蔽……針對這些新形態、新問題，政策工具箱不斷豐富。

更重要的是，2025年開始探索長效機制的構建。數智化監管平臺逐步建立，讓違規行為難以遁形；“哨點學校”制度的試行，讓問題發現更加及時；辦學治校聲譽評價體系的引入，讓規范辦學者獲得正向激勵。

這一年的核心跨越，是從“有規可依”到“執規必嚴”的轉變。制度不再是掛在墻上的條文，而是逐步成為可執行、可監督、可問責的剛性約束。

第三年：從管到治，構建長效機制

2026年是治理深化的關鍵之年。

與前兩年相比，這一年的行動呈現出更加系統化的特征。5項重點任務、20條負面清單，涵蓋教育公平、日常管理、辦學能力、校園安全、教育生態等多個維度，形成了全流程、全場景的治理閉環。

從負面清單的演進可以看出治理的深入。2024年版只有12條，主要聚焦于明顯的違規行為；2025年版擴展到16條，開始關注隱蔽性較強的變相違規；2026年版進一步增加到20條，新增了幼兒園小學化、志愿服務弄虛作假、入團入隊程序違規等更具時代特征的內容。

這一年的關鍵詞是“長效”。從專項整治轉向常態治理，從外部約束轉向內部自覺，從單點治理轉向全生態構建——治理邏輯的這三次躍升，標志著這場行動正從“管得住”向“辦得好”邁進。

值得注意的是，2026年的行動特別強調了“鞏固”二字。這意味著，前兩年取得的成果需要防止反彈，建立起來的制度需要內化為日常遵循，初步改善的教育生態需要持續滋養。

治理邏輯：三年遞進的內在脈絡

縱觀三年行動，其治理邏輯呈現出清晰的演進軌跡。

第一年重在“建框架”。通過全面排查摸清底數，通過劃定紅線明確邊界，通過建立渠道回應訴求，完成了規范管理從無到有的基礎搭建。

第二年重在“破難題”。針對重點難點問題精準發力，引入數智化手段提升監管效能，探索長效機制破解反復反彈頑疾，推動治理從淺層走向深層。

第三年重在“固根基”。將前兩年探索出的有效做法制度化、常態化，推動規范管理從外部要求轉化為內在自覺，從“管行為”走向“塑生態”。

這種遞進式設計，體現的是教育治理的深層智慧：不追求畢其功于一役，而是穩扎穩打、步步為營；不滿足于短期成效，而是著眼長效機制建設；不局限于就事論事，而是致力于生態系統的整體優化。

現實挑戰：隱形變異問題依然存在

盡管過往行動取得了積極成效，但挑戰依然嚴峻。

一個不容回避的現實是：違規行為正在變得更加隱蔽。“掐尖招生”披上“研學”“夏令營”的外衣，學業負擔以隱形方式層層加碼，升學率焦慮轉入地下暗流涌動。這些變相違規行為，讓教育生態變得混濁，讓社會心態持續焦慮，讓家長和孩子深陷“越減負越焦慮、越規范越鉆營”的怪圈。

更深層的問題在于，一些違規行為植根于深層次的社會土壤。家長的升學焦慮、社會的學歷崇拜、評價的單一導向，都為違規行為提供了生存空間。如果只治理學校的違規行為，而不疏解社會的焦慮心態，就難免陷入“按下葫蘆浮起瓢”的尷尬境地。

未來方向：從治理走向善治

立足三年行動的實踐積累，未來的基礎教育規范管理需要在幾個方向上持續發力。

一是精準識別隱形變異行為。針對違規行為不斷變換“馬甲”的特點，需要建立更加靈敏的監測預警機制。負面清單動態更新，典型案例定期發布，智能監測持續跟進，讓隱蔽的違規行為無處遁形。

二是為規范辦學釋放活力空間。規范管理的根本目的不是“管死”，而是讓地方和學校在規律軌道上釋放育人活力。對規范達標的學校，應當給予更大的自主權，在課程建設、教學改革等領域開展“規范+特色”試點，讓守規者獲得實實在在的發展紅利。

三是提升辦學治校的專業能力。治理的深化最終要靠辦學治校能力的整體提升。通過分層分類培訓，幫助校長、教師掌握規范管理的應知應會，推動各級管理團隊從“違規取巧”到“不需違規就能辦好學”的轉變。

四是協同家庭社會疏解焦慮。教育生態的改善，需要校家社協同發力。通過有效的溝通引導，幫助家長理解“搶跑未必贏”“適合才是好”的道理，從源頭上斬斷違規行為的市場需求。

三年來，這場基礎教育規范治理行動，表面上看是遏制違規行為、建立制度規范，深層看則是一場育人本位的回歸行動。

教育的本質是什么？是立德樹人，是促進人的全面發展，是為每個孩子的終身發展奠基。但當學校深陷升學率競爭，當學生被課業負擔壓得喘不過氣，當教育淪為功利化的工具，教育的本質就被遮蔽了。

三年來，有關基礎教育的專項行動始終將“五育并舉”、全面發展作為根本導向。持續整治超標超前教學、擠占體美勞課時、過重學業負擔等違背教育規律的行為，推動學校回歸素質教育軌道；持續規范招生秩序、嚴禁炒作升學率，扭轉“唯升學”的錯誤導向；持續整治教育微腐敗，堅決遏制基礎教育領域的逐利行為，守住教育的公益屬性。

這些努力的終極指向，是讓基礎教育回歸育人的本源——讓每一所學校都能安靜辦學，讓每一個孩子都能自由成長，讓教育真正成為教育。

為落實《義務教育課程方案（2022年版）》《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》及教育部《關于加強中小學地方課程和校本課程建設與管理的意見》相關要求，助力中小學校突破校本課程建設瓶頸，整合優質教育資源，搭建專家引領、名校對標、實操演練、交流研討的高端研修平臺，特舉辦本次“中小學高品質校本課程建設與特色凝練高級研修班”，通過“線下深耕+線上延伸”的立體化研修模式，幫助學員吃透校本課程建設核心邏輯，掌握實操方法，打造具有本校特色、貼合學生需求、彰顯教育內涵的優質校本課程，推動學校辦學品質與特色品牌雙提升。

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作者丨智庫君

編輯丨智庫君

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