新修訂的《殯葬管理條例》今起實施
從3月30日開始,一部關(guān)乎千家萬戶“身后事”的法規(guī)正式生效。針對長期以來備受詬病的“天價殯葬”及“骨灰房”等亂象,新修訂的《殯葬管理條例》(以下簡稱《條例》)通過強化殯葬的公益屬性、推廣生態(tài)安葬、明確禁止住宅專門用于安置骨灰等剛性條款,讓“逝有所安”從一句承諾,變成群眾看得見、負擔(dān)得起的現(xiàn)實。
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■在北京長青生命紀念園,骨灰撒海的逝者家屬向湖中拋撒花瓣追思祭奠。(資料圖)新華社發(fā)
焦點問題
新規(guī)一出,在山里的祖墳、老墳需要遷移嗎?
老墳處置不搞“一刀切”
備受關(guān)注的“老墳處置問題”,《條例》給出了明確答案。
《條例》明確,禁止在耕地、林地、城市公園、風(fēng)景名勝區(qū)和文物保護區(qū)、水庫以及河流堤壩附近和水源保護區(qū)、鐵路、公路主干線兩側(cè)等地區(qū)建造墳?zāi)埂τ谏鲜鲆?guī)定區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有墳?zāi)梗車冶Wo的具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的墓地予以保留外,應(yīng)當采取妥善方式遷移或者深埋,不留墳頭。
對此,廣東法制盛邦律師事務(wù)所合伙人楊娟律師認為,墳?zāi)惯w移不是一刀切,也不是一律遷移。因為《條例》對既有墳?zāi)共⒉皇恰者w思維’,而是“禁建區(qū)域內(nèi)依法分類處理”的思維。該項規(guī)定意味著處理思路是分類治理,而非普遍清理。具體來看,《條例》對于舊墳進行分類處理,其余不在禁建區(qū)域內(nèi)的祖墳、老墳,《條例》并未要求一律遷移。
此外,《條例》還規(guī)定:禁止在公墓、農(nóng)村公益性墓地以及依法實施生態(tài)安葬的區(qū)域以外埋葬遺體、建造墳?zāi)埂_@一條款也主要是為規(guī)范今后新增安葬行為進一步劃定法定邊界。
焦點問題
自己買的房為什么不能用來存放骨灰?
“骨灰房”處置法律依據(jù)更為直接
《條例》規(guī)定,禁止將居民住宅專門用于安放骨灰。有網(wǎng)友不禁要問:自己買的房子為什么不能用來存放骨灰?
楊娟律師認為,這條規(guī)定并非否認業(yè)主的所有權(quán),而是明確住宅使用權(quán)的法律邊界。
她表示,根據(jù)民法典,業(yè)主雖然對自己的房子享有占有、使用、處分等權(quán)利,但行使權(quán)利時不得損害其他業(yè)主的合法權(quán)益或影響建筑物安全。《條例》進一步寫明了禁止將居民住宅專門用于安放骨灰。這說明,住宅并不是可以脫離社區(qū)公共秩序和鄰里共同生活關(guān)系而被無限制使用的私人空間。“因為一旦住宅被專門、固定、持續(xù)改作骨灰安放場所,將改變其居住屬性,易對相鄰業(yè)主的居住安寧、心理預(yù)期和共同社區(qū)秩序造成影響。”
事實上,普通居民在自住房屋內(nèi)臨時安放親人骨灰、安靜寄托哀思,不影響鄰里生活的正常緬懷,不在禁止范圍內(nèi)。
專門用于存放骨灰的住宅也就是俗稱的“骨灰房”,近年來因為“骨灰房”亂象在多地頻頻發(fā)生。2025年,佛山市南海區(qū)某小區(qū)就有業(yè)主反映鄰居的房子疑似裝修成“骨灰房”。事后該小區(qū)物業(yè)核查并澄清:房屋僅為自住使用,不從事任何經(jīng)營性活動,網(wǎng)傳“房屋改造骨灰房”言論不屬實。
“過去這類爭議并不少,但更多表現(xiàn)為物業(yè)糾紛、鄰里糾紛和相鄰妨害爭議。就實務(wù)而言,過去對‘骨灰房’的處置并非無法可依,只是缺乏像《條例》這樣直接、明確的行政法規(guī)依據(jù)。”楊娟說,以往處置此類問題,主要依照民法典中的相關(guān)規(guī)定。這次《條例》將“禁止將居民住宅專門用于安放骨灰”明確寫入行政法規(guī)后,今后無論是物業(yè)前端干預(yù)、行政監(jiān)管還是法院審理相關(guān)爭議,法律依據(jù)都會更直接。
焦點問題
新規(guī)出臺后,如何確保群眾真正“辦得起、葬得起”?
殯葬服務(wù)項目實現(xiàn)清單化管理
新修訂的《條例》從價格監(jiān)管和服務(wù)分層兩方面給出答案。
從價格監(jiān)管方面,規(guī)定殯葬服務(wù)機構(gòu)、銷售喪葬用品的經(jīng)營主體以及從事殯葬相關(guān)服務(wù)活動的組織和個人不得實施:不按規(guī)定明碼標價,或者在標價之外加價,或者收取未標明的費用;利用虛假的或者使人誤解的價格手段,誘騙喪屬與其進行交易;采取捆綁、附加不合理條件或者不合理限制等方式,強制或者變相強制銷售喪葬用品、提供殯葬相關(guān)服務(wù)并收取費用;強制或者變相強制喪屬接受第三方的有償服務(wù),或者利用相關(guān)服務(wù)網(wǎng)點重復(fù)收取費用等價格違法行為。
服務(wù)分層方面,《條例》規(guī)定,殯葬服務(wù)分為基礎(chǔ)項目和非基礎(chǔ)項目。國家制定基礎(chǔ)項目清單,將遺體接運、遺體存放、遺體告別、遺體火化、骨灰寄存、生態(tài)安葬以及政府舉辦的殯葬服務(wù)機構(gòu)提供的骨灰格位安葬等納入清單范圍,省、自治區(qū)、直轄市可結(jié)合實際適當增加本行政區(qū)域殯葬服務(wù)基礎(chǔ)項目。殯葬服務(wù)非基礎(chǔ)項目清單由設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府民政部門確定,并對收費依法實行嚴格管理。
以廣東為例,2025年,廣東4部門印發(fā)《殯葬基本服務(wù)項目清單》與《殯葬非基本服務(wù)項目清單》,基本服務(wù)清單涵蓋7項內(nèi)容、非基本服務(wù)清單包含12項個性化服務(wù),明確基本服務(wù)政府指導(dǎo)價、非基本服務(wù)收費標準參考區(qū)間,各地結(jié)合實際制定市級清單,實現(xiàn)服務(wù)項目清單化管理。民眾可通過服務(wù)大廳公示欄、官方平臺、辦事指南等多渠道,完整公示服務(wù)項目、定價依據(jù)、收費標準等。
廣東自2015年起實施戶籍居民7項基本殯葬服務(wù)免費政策,7項基本服務(wù)免費項目包括免費遺體接運、免費遺體消毒、免費平板爐遺體火化、骨灰寄存1年內(nèi)免費、遺體存放3天內(nèi)免費、免費提供小型遺體告別場所、免費提供基礎(chǔ)標準型骨灰盒(盅)。記者從廣東省民政廳了解到,近幾年年均減免殯葬費用5億多元。
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新修訂的《殯葬管理條例》還有哪些關(guān)注點?
為了強化殯葬行業(yè)公益屬性,新設(shè)殯葬服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當由政府舉辦,為非營利性機構(gòu)。不得再新設(shè)立營利性殯葬服務(wù)機構(gòu)。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會利用村集體土地為村民設(shè)置公益性墓地,應(yīng)當報縣級人民政府民政部門備案。農(nóng)村公益性墓地原則上不得向村民收取墓位使用相關(guān)費用,不得對村民以外的其他人員提供墓穴用地或者墓位。
推行不占地或者少占地的安葬方式,倡導(dǎo)使用綠色環(huán)保喪葬用品,減少墓地石化、硬化。
在實行火葬的地區(qū),鼓勵和引導(dǎo)骨灰海葬、樹葬、花葬、草坪葬等安葬方式;在允許土葬的地區(qū),鼓勵和引導(dǎo)遺體深埋、不留墳頭、不硬化、不立碑等安葬方式。
醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的太平間不得外包,不得開展殯儀服務(wù),可以為遺體暫時停放提供便利服務(wù)。
除殯葬服務(wù)機構(gòu)外,從事殯葬服務(wù)代理、用品代購、策劃主持、信息咨詢等殯葬相關(guān)服務(wù)活動的組織和個人,應(yīng)當向縣級人民政府民政部門備案。
楊娟律師提醒,總體來看,新修訂的《殯葬管理條例》并不是單純“加碼限制”,而是在住宅用途、墓地公益屬性、既存墳?zāi)怪卫砗腿罕娀景苍嵝枨笾g,進一步劃清法律邊界。對于公眾來說,最重要的是分清楚:哪些新增行為被明確禁止,哪些對既有現(xiàn)狀屬于分類治理,哪些需要依據(jù)地方規(guī)定具體辦理。
■新華社發(fā)
■采寫:新快報記者 麥婉詩 毛毛雨
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