雙向奔赴，共繪“好地方”美麗畫卷

檢察官運用無人機對大運河保護情況開展調查。　徐敏潔攝

江蘇省揚州市廣陵區檢察院公益訴訟辦案團隊對周扶九住宅修繕情況進行跟蹤監督。　徐敏潔攝

江蘇省揚州市人大調研組視察儀征社區養老服務用房。　李星攝

江蘇省儀征市檢察院邀請人大代表、專家學者等，實地查看周太谷墓修復情況。　李星攝

　　春風拂過長江與京杭大運河的交匯處，暖意漸濃的時節，江蘇省揚州市東關古渡旁盡是盎然生機。清波蕩漾的千年運河泛著柔光，古樸敦厚的宋代城門掩映著新綠，褪去了冬日的清寂之后，這里游人如織、熱鬧非凡。伴著“咔嚓咔嚓”的鏡頭聲響，一張張定格春日美景的照片與一段段記錄美好生活的短視頻，紛紛飛上了抖音、小紅書、微信朋友圈。“我在‘好地方’等你來”，成了一句刷屏網絡的流行語。

　　“揚州是個好地方，依水而建、緣水而興、因水而美，是國家重要歷史文化名城。”2020年11月習近平總書記在揚州考察調研時的這句話，既是對這座城市過往的贊譽，更是對它未來的期許。近年來，作為法治守護者的揚州市檢察機關在自覺接受揚州市人大及其常委會監督的同時，雙方緊緊圍繞該市經濟社會發展大局和人民群眾普遍關切，同頻共振、同向發力、同題共答，攜手推進“好地方”高質量發展。

　　同頻共振，千年運河煥青春

　　明朝文人張萱《邗溝懷古》云：“不盡邗溝水，微茫日夜流；潮連揚子渡，煙接海門秋……”詩中提到的邗溝就是中國大運河的發端和濫觴。公元前486年，吳王夫差為爭霸中原，在長江北岸開邗溝，連接江淮。隋代，京杭大運河貫通，中國南北從此血脈相融。2500多年來，運河滋養了兩岸文明，留下了眾多文化遺產。2014年6月，中國大運河入選《世界遺產名錄》。

　　作為大運河原點城市和大運河聯合申遺牽頭城市，揚州始終將保護、傳承、利用大運河作為重要使命，致力于讓這一“活著的”文化遺產在新時代煥發活力。從2018年起，揚州市檢察機關和揚州市人大常委會就同頻呼應國家及江蘇省大運河保護規劃部署，探索大運河的法治保護之路。2019年，揚州市人大常委會審議通過《關于切實加強和支持檢察公益訴訟工作的決議》，將運河生態和資源保護列為重要內容。

　　在揚州市人大常委會指導下，揚州市檢察機關于2021年建立了“觀察員+舉報平臺+網格化”三位一體的運河保護公益訴訟辦案機制，2022年組建了大運河保護專業辦案團隊。2023年，在吸收揚州市檢察機關所辦理的多起涉運河文化古跡和文物保護案件的經驗基礎上，揚州市人大常委會制定實施《揚州市大運河文化遺產保護條例》，檢察公益訴訟條款被寫入其中，大運河的法治守護掀開了新篇章。

　　經濟技術開發區八里鎮和邗江區公道鎮，分處大運河揚州岸線的南北兩端，居民和農田均依賴運河之水的潤澤。但在2021年7月至2023年2月間，李某等11人合謀，將外地收來的固體廢物共計8400余噸，傾倒并填埋于兩鎮的偏僻空地，造成土壤和地下水環境損害。揚州市檢察機關依法介入引導偵查，并緊扣核心證據，夯實指控體系。2025年6月，法院采納檢察機關的公訴意見，以污染環境罪判處李某等11名被告人有期徒刑四年六個月至九個月不等，各并處25萬元至2萬元不等罰金，禁止其中3人在緩刑考驗期限內從事與排污或處置危險廢物有關的經營活動。為使受損的運河環境得到修復，其間，公益訴訟檢察部門支持屬地政府就損害處置費用提起民事訴訟。結案后，檢察機關又以檢察建議、檢察情況專報等形式，督促屬地政府就土地使用管理、環境污染防控、公職人員履職盡責等方面問題進行整改，加大黨委政府與公安、環保等單位的協同治理力度，確保“母親河”永續清澈。

　　如果說，悠悠運河是華夏大地上的多彩項鏈，那么，運河沿線的歷史文化名城、名鎮、名村就是鑲嵌其中的璀璨珍珠。

　　2025年2月，最高人民檢察院決定開展大運河“三名”保護檢察公益訴訟監督活動。揚州市檢察機關聞令而動，調查發現第七批中國歷史文化名鎮之一的高郵市界首古鎮，受資金、人員等因素制約，存在消防通道不暢、街區內未配置水槍、水帶等消防裝備、重點歷史建筑未安裝獨立式煙感探測器等安全隱患。檢察機關遂聯合當地消防和住建部門、屬地政府多次磋商，明晰各自職責。僅用兩個月，道路入口的障礙物就清理完畢，微型消防車能夠快速進出，8個獨立式煙感探測器和1套簡易噴淋器配備到位，街區一處閑置用房設置為微型消防站，古鎮消防面貌煥然一新。

　　高郵市人大也一直關注運河歷史遺存的保護，檢察機關的積極作為正中其節拍，隨即應檢察機關邀請，安排高郵市人大代表施維峰全程參與監督。看到古鎮變化，施維峰難抑感慨：“檢察與人大思維同頻、腳步同振，運河母親青春常在，不是夢，而是活生生的現實。”

　　全國人大代表、揚州市寶應縣國鳳刺繡廠技術總監莫元花通過每年的代表走訪、工作通報等形式，詳細知悉了這些情況。今年1月29日，她應邀參加了最高檢公益訴訟檢察廳在揚州召開的大運河“三名”保護公益訴訟監督活動總結推進會。“我也是運河兒女，揚州市檢察機關與人大常委會同思百姓所想，共解百姓所盼，為運河的健康青春盡職盡力，功在當代，利在千秋。”莫元花在會上動情地說道。

　　同向發力，淮左名都新佳處

　　“淮左名都，竹西佳處，解鞍少駐初程……”南宋詞人姜夔途經揚州，觸景生情，寫下了這闋膾炙人口的詞作《揚州慢》。短短數十字的背后，是揚州城繁華甲天下、文脈冠九州的輝煌歷史。

　　幾度烽煙，幾度興衰。如今，幸存的揚州古城已成為彌足珍貴的歷史文化瑰寶。保護它，讓它的絕世之美永存人間，是揚州人民的共同心愿，也是揚州市檢察機關與人大攜手行動的動力源泉。

　　2015年，立法法修改，賦予設區的市地方立法權。2017年1月1日，《揚州古城保護條例》正式實施，為揚州的古城保護奠定了法治基石。揚州市檢察機關積極響應和參與，成立“巷檢行”專門團隊，以公益訴訟檢察履職，推動多處文化遺產的修復和管護。

　　位于揚州古城東南部的南河下歷史街區，系首批國家級歷史文化街區。漫步其間，磚雕門樓隨處可見，鹽商舊宅俯拾皆是。其中，清末民初“中國鹽商首富”周扶九的住宅，因中西合璧、精美大氣的建筑風格，被核定為江蘇省文物保護單位。

　　2024年初，南河下歷史街區所在的廣陵區，眾多人大代表在議案中都提到“古城保護”“文旅經濟”這些關鍵詞。為回應代表關切，同年2月，廣陵區檢察院循著自行繪制的文物路線圖，對南河下歷史街區進行全面巡查，發現周扶九住宅內部木質結構長期暴露、風化嚴重；添建的玻璃房等建筑設施破壞文物原貌；建筑外立面電線私拉亂接，存在消防隱患。6月初，該院經向該區文旅局、屬地街道辦事處深入了解，獲悉因歷史原因，住宅面臨著產權復雜、動遷難度大、文物修繕專業性要求高、資金缺乏等多重困境。

　　文物不可重生，再難也要保護！6月27日，廣陵區檢察院向該區文旅局制發檢察建議，督促其依法履行監管職責，確保周扶九的住宅得到妥善修繕和有效利用。該區文旅局十分重視，迅速協調。2025年3月，該區文旅集團完成建筑資產收儲，添建的違章建筑全部拆除并委托專業團隊編制修繕方案。同年11月，揚州市人大常委會專程察看整改現場，要求相關部門認真落實《揚州古城保護條例》。同年12月，修繕工程啟動。今年春，被歲月塵封的周宅終于拂去面紗，磚紅色的小洋樓、彎月形的窗臺，令眾多訪古及攝影者驚艷不已。

　　為使古城得到最大程度的保護，2025年，揚州市檢察機關還就排查出的40多條古城保護問題線索，在人大常委會的支持下，協調文旅、城管、消防、屬地政府等部門召開磋商會，厘清監管職責。經協商，城管、消防和屬地政府決定以協同履職方式，按片區推進違建拆除、消防整治工作，改善和保障群眾生活需求。文旅部門則對167處文保單位標識牌進行統一設計更新，同步做好文物修繕工作。

　　2025年11月27日，廣陵區檢察院邀請人大代表、文物保護專家等，對古城保護系列案件進行聽證。聽證員經討論一致認為，各職能部門已依法全面履職，古城整體風貌有效提升，公益得到有效保護。

　　除了古建遺存，歷史上的著名學術流派，也是揚州“名都”的內核所在。對此，揚州市檢察機關與人大認識十分一致。

　　清代嘉慶至道光年間，融合儒家思想與佛、道學說，主張“教養天下”的太谷學派，在揚州、泰州、蘇州等長江下游地區影響甚大。創始人周太谷卒后葬于揚州西北的儀征市青山鎮龍山頭，周太谷墓被列為儀征市級文物保護單位。2025年3月，儀征市檢察院在走訪人大代表時聽到反映，周太谷墓因年久失修出現破損，狀況令人擔憂，隨即向行政主管部門發出檢察建議，但未能得到全面落實，公益損害持續存在。2025年6月，該院依法提起行政公益訴訟后，行政主管部門迅速與屬地政府聯動，修復墓體，并對周邊環境進行整治，文物重現昔日風貌。

　　基于此，儀征市檢察院邀請提出建議的人大代表、相關單位代表、專家學者等，赴現場查看并召開聽證會。經討論，與會人員一致認可整改效果。會后，與會人員又繼續舉行座談，就進一步拓展周太谷墓文物價值、挖掘太谷學派文化資源達成了共識、制定了工作計劃。2025年12月，法院裁定終結訴訟。

　　同題共答，繪就人民幸福新圖景

　　讓“好地方”好上加好，民生福祉與日俱增。揚州市檢察機關與揚州市人大自覺將其作為共同課題，并齊心書寫美好答卷。

　　為使答題更加優質高效，揚州市檢察機關與該市人大還探索建立了雙向銜接機制，即代表提出的有關國家利益或者社會公共利益的建議，檢察機關可轉化為行政公益訴訟案件辦理；檢察機關在行政公益訴訟辦案中發現的普遍性問題，可轉化為代表建議，協力推動公益保護。

　　2023年底，儀征市檢察院獲悉一些小區未按照規定配建社區養老服務用房，立即以行政公益訴訟立案并開展調查，發現癥結在于：養老服務場所的管理分屬多個部門，相互間存在信息壁壘，對問題不能及時發現和處理；多數房地產開發商及部分職能部門對國家政策法規了解不透，《國有建設用地使用權出讓合同》中未對養老用房權屬進行約定；實時監管困難，導致養老用房設計缺陷、具體用途無法監督。

　　該院認為，這一問題涉及社會綜合治理，亟須系統解決，遂商請人大代表將檢察建議轉化為代表建議，在2024年的地方兩會上提出。代表建議很快進入辦理程序，同年5月至9月，揚州、儀征兩級人大常委會多次進行現場督辦。12月，有條件的小區已將問題全部整改完畢。

　　鑒于雙向銜接機制的良好效果，2025年9月，揚州市人大常委會和揚州市檢察院共同將其上升為文件，印發《關于建立市人大代表建議與行政公益訴訟檢察建議銜接轉化工作機制的辦法》，讓這一協同機制制度化、長效化，成為基層法治實踐的創新樣板。

　　答題好不好，群眾來閱卷。2025年3月，江蘇省人大代表、揚州市人大常委會主任孔令俊給揚州市檢察院出了這樣一道題：“深化海綿城市建設，檢察機關要提供更多司法實踐。”揚州市檢察院檢察官立即行動，走訪調查發現，在城區部分路段和小區，因排澇體系不健全、暴雨應急聯動不足等原因，導致時有積水，對群眾生產生活產生較大影響。經檢察機關跟進監督，截至2025年10月，住建部門修編了新版城市排水防澇和污水處理規劃，排查并治理了市區排水管網缺陷點位2000余處，并對已建成的排水達標區進行“回頭看”，處置錯混接問題100余個。城區內澇防治標準由20年一遇向30年一遇邁進。群眾感嘆：“這下，雨天出門安心了！”

　　個案辦理只是一小步，讓城市“會呼吸”是一項長期而系統的工程。2025年7月，《揚州市海綿城市建設管理條例（草案）》征求意見過程中，揚州市檢察院提出增加檢察公益訴訟條款的立法建議，建議授權檢察機關對危害公共安全、破壞水環境等損害公益的行為依法開展公益訴訟。

　　2025年12月1日，該條例經江蘇省十四屆人大常委會第十七次會議審議通過，正式施行。其中第二十三條規定，檢察機關可對危害公共安全、損害國家或社會公共利益的行為提起公益訴訟。該條例為“水城共生”的“好地方”筑牢了生態法治屏障，也為其他海綿城市建設提供了“揚州參考”。

　　邁入“十五五”開局新征程，揚州市人大與檢察機關的協同履職持續深化。今年1月7日，揚州市人大常委會專題視察檢察工作，實地查看12309檢察服務中心、法治文化教育實踐基地，對檢察機關2025年履職成效給予高度評價，對新一年協同護航高質量發展提出明確要求。

　　從運河生態保護到古城文脈傳承，從民生難題破解到營商環境優化，人大監督與檢察履職深度融合、同向發力，以法治力量守護千年古城的煙火與詩意，用雙向奔赴的實干擔當，共繪揚州“好地方”更加動人的美麗畫卷。

來源：檢察日報