深度關注丨算清“明白賬” 守好“錢袋子”

來源：中國紀檢監察報

規范農村集體經濟合同管理

算清“明白賬” 守好“錢袋子”

云南省陸良縣紀委監委持續深化農村集體“三資”管理突出問題整治工作，組織紀檢監察干部下沉一線，重點排查在農村集體經濟合同簽訂過程中未履行公開招投標程序等問題，嚴肅查處問題背后的暗箱操作、以權謀私等違規違紀行為，切實維護群眾切身利益。圖為近日，該縣紀檢監察干部在芳華鎮雨補村了解相關情況。王勇 攝

隨著“十五五”規劃的宏偉畫卷徐徐展開，我國農業農村發展站上承前啟后、全面發力的嶄新歷史起點。“十五五”規劃綱要就“加快農業農村現代化 扎實推進鄉村全面振興”專設一篇。

農村集體經濟合同是規范集體資產交易、保障農民權益的重要載體，是鄉村振興戰略在基層落地的“關鍵紐帶”，也是必須管好的集體“錢袋子”。近年來，各地紀委監委立足“監督的再監督”職責定位，通過壓實責任、精準監督、系統施治，推動農村集體經濟合同規范管理，有效防范集體資產流失和基層“微腐敗”。

深挖病灶——

厘清權責找準癥結，聚力打通“中梗阻”

“我們整合紀檢監察、農業農村、財政、審計等監督力量，覆蓋17個鎮（街道）186個行政村，凝聚整治合力，累計收回土地超千畝、資金逾百萬元。”2026年初，在遼寧省沈陽市遼中區召開的農村集體“三資”管理專題會上，遼中區紀委監委有關負責同志分享了一組數據。數據背后，是遼中區向農村集體經濟“問題合同”持續亮劍，全力守護鄉村振興“家底”的不懈努力。

農村集體經濟合同覆蓋土地出租、資產租賃、項目建設、資金借貸等多個領域，與農村集體資產安全和村民切身利益息息相關。然而，由于合同簽訂與履行過程涉及主體多元、專業性強且監督穿透力不足，極易出現程序違規、內容失范、監管缺失等問題，成為權力尋租、利益輸送的隱蔽角落。

據遼中區紀委監委有關負責同志介紹，實踐中，農村集體經濟合同容易出現幾類問題：有的合同期限遠超法定上限，集體資源被長期鎖定，無法根據市場行情重新盤活增收；有的顯失公平，租金定價顯著低于市場公允價，集體收益被嚴重低估；有的程序缺失，村干部漠視民主決策程序，將集體資產處置權異化為個人權力。

“就像侵蝕村集體‘錢袋子’的‘慢性病’。”甘肅省張掖市農業農村局有關負責同志這樣形容這種超長期、超低價合同。他表示，這種“問題合同”存在一系列風險隱患，如果放任不管，必然侵蝕集體家底，損害農民利益。

近年來，多地紀委監委重點整治農村集體“三資”管理突出問題，直指農村集體經濟合同領域沉疴痼疾，以有力監督和系統治理，向不規范、不公平的“問題合同”亮劍。

“問題合同”涉及面廣、政策性強、歷史成因復雜，必須構建協同高效、層層負責的工作體系。“過去檢查也發現過合同問題，但將問題轉辦農業農村部門后，相關鄉鎮在整改時只是就事論事，難以觸及深層次問題。”張掖市紀委監委黨風政風監督室負責同志表示。

為打破這一困境，2024年起，張掖市全面壓實責任，通過建立紀委監委監督、部門牽頭、縣區負責、鄉鎮落實的四級聯動工作機制，明確各級權責，形成責任清晰、協同高效的工作格局。該市將程序違規和顯失公平兩類合同作為重點，對于程序違規合同，重點排查履行民主決策程序不規范、“陰陽合同”等情況；對于顯失公平合同，重點審查租賃期限是否超過30年、交易價格是否低于評估價30%等指標。在此基礎上，全市組建65個清查小組，以鄉鎮為網格單元，對836個村的集體經濟合同開展“地毯式”排查，共審查農村集體經濟合同5745份，并同步建立詳細的“問題合同”臺賬，實行“清單式”管理、銷號式整改，按照實事求是、民主協商、依法依規原則差異化處置。

沈陽市遼中區紀委監委緊盯資產低價發包等重點問題，采取“自查自糾+交叉檢查+重點核查”模式全覆蓋排查，鎖定超長期、超低價等突出問題。同時，嚴查侵占挪用集體“三資”等行為，排查處置問題線索67件，立案36人、移送司法機關3人、黨紀政務處分25人，通報典型案例28起，形成有力震懾。

分類施策——

下足“繡花功夫”，理清“歷史遺留賬”

面對量大面廣、成因復雜的“問題合同”，各地紀檢監察機關創新機制、分類施策，以“繡花功夫”解難題。

在江蘇省句容市紀委監委第八紀檢監察室主任孫懷海看來，整治工作中，最需要下功夫的環節之一，是理清“歷史遺留賬”。“一些長期存在的‘問題合同’，時間跨度長、情況復雜、涉及利益方多。有的合同簽訂時法律法規不完善，有的涉及前任甚至前幾任村干部，有的承包人已投入大量資金形成既成事實。清理規范面臨法律適用、利益平衡等多重考量，需要較高的政策水平和群眾工作能力。”孫懷海告訴記者。

面對這些難點，各地堅持“一合同一策”，穩妥糾治。廣西壯族自治區北流市紀委監委對排查出的各類“問題合同”分類處置，條款明顯不公、損害集體利益的，組織重新協商或引入第三方評估修訂；協商無果或涉及重大法律糾紛的，引導通過司法途徑解決。山東省微山縣針對排查出的不規范合同，通過補正條款、追繳欠款、重新發包等方式推動問題化解，對發現的村干部違規簽訂合同、侵占集體利益等問題線索，由縣紀委監委第一時間介入、快查快辦。

浙江省寧波市海曙區鄞江鎮梅園村，曾與承租方簽訂了兩份為期22年的楊梅山承包合同。由于當時的條款條目不完善，對承包期滿后附屬物的處置不夠明晰，以致兩份合同臨近到期，鄞江鎮及梅園村多次與承租方協商，承租方始終不予配合續簽承包合同或者轉結資產，雙方陷入僵局。以海曙區開展的農村集體經濟合同清理整治行動為契機，按照“主體清晰、程序合法、要素齊全、內容規范、執行有序、監管嚴格”的處置要求，鄞江鎮紀委會同鎮農辦等職能科室多次組織商議談判，最終推動村集體與承包戶達成一致，妥善解決了合同到期未續簽以及附屬物所有權等問題。

實踐中，“熟人社會”監督難是另一個普遍困擾。一方面，村干部與承包方可能“沾親帶故”，合同談判時“抹不開面子”。另一方面，在部分地區，農村青壯年勞動力大量外出，留守村民多為老人兒童，民主監督意識較為淡薄，無法有效發揮監督作用。

為此，浙江省杭州市富陽區紀委監委創新開展鄉鎮（街道）紀委交叉檢查，打破原有的行政區域壁壘，將全區24個鄉鎮（街道）劃分為6個監督片區，每個片區抽調3—4名紀（工）委干部組成交叉檢查小組，由富陽區紀委監委帶隊統籌。同時，圍繞“問題合同”高發頻發領域，梳理形成《農村集體“三資”交叉檢查任務清單》，聚焦合同簽訂程序合規性、租金定價公允性、履約情況真實性等問題，重點排查資產租賃、土地流轉等類型合同中是否存在未經民主決策、未公開公示等違規情形。對于交叉檢查發現的問題線索，統一匯總至區紀委監委黨風政風監督室，實行“分類編號、掛牌督辦、限期整改”管理。

惠利于民——

源頭防控盤活家底，繪就鄉村振興新畫卷

整治農村集體經濟“問題合同”的最終目的，是讓“家底”守得住、效益提得高，讓農村集體經濟發展成果真正惠及廣大村民。

在江西省武寧縣，“問題合同”清理后，增收部分被優先用于民生保障與公共服務。以武寧縣新寧鎮渡頭村老虎頭庫灣合同整治為例，該庫灣原承包價僅為每年5000元，武寧縣紀委監委主動靠前監督，督促職能部門嚴格依照法定程序重新規范發包流程，推動問題徹底整改。經公開招投標，該庫灣承包價格提升至每年10.5萬元，村集體年增收達10萬元。

渡頭村村委委員凌紫曦告訴記者，村集體將這筆增收資金專款專用，投入了兩項民生實事。“一是為全村60周歲以上老人代繳醫保費用，切實減輕老年群體醫療負擔，夯實‘老有所養’民生根基；二是設立獎學助學專項資金，對村內品學兼優的學生予以補助獎勵。”凌紫曦說。

整治不是終點，必須構建源頭防控、過程管控、全程監督的長效機制，才能防范“問題合同”再次出現。針對整治中暴露出的制度漏洞和監管短板，各地及時推動完善相關機制。

制度固本，扎緊集體“三資”管理籬笆。四川省紀委監委駐省農業農村廳紀檢監察組切實履行監督職責，推動該省農業農村廳聚焦資產管理、合同管理、數字化平臺建設等關鍵領域靶向發力。該省農業農村廳制發平臺數據對接規范，并于3月正式印發《關于進一步規范農村集體經濟合同管理的通知》，配套推出農村土地經營權出租合同、農村集體經濟組織入股合同等標準化合同范本，以制度完善、流程規范、模板統一為抓手，全面筑牢農村集體“三資”監管防線，切實規范農村集體經濟合同管理全流程工作。湖北省監利市紀委監委推動制定《加強監利市農村集體資產資源承包（租賃）合同管理的意見》等6個管理制度，梳理村級集體“三資”管理等5個方面27項小微權力清單，制定運行流程圖，從源頭上規范權力運行。

數字賦能，織密智慧監管“天網”。張掖市紀委監委督促相關職能部門充分運用信息化手段，指導各縣區、鄉鎮將仍在有效期內的5234份經濟合同全部錄入“甘肅省農村集體資產監督管理平臺”，實現合同簽訂、履行、變更、終止等環節全流程線上管理、動態跟蹤。同時，依托小微權力“監督一點通”平臺，公開集體經濟合同關鍵信息、履行情況、收益分配等事項，方便群眾隨時查詢監督。福建省松溪縣紀委監委推動建立“電子合同+履約跟蹤”機制，在村集體資產線上掛牌交易期間，同步公開合同條款，以信息透明化杜絕暗箱操作，對逾期未支付租金、租期臨期等問題，提前30天智能預警。

陽光交易，讓資產在競爭中增值。為杜絕“人情承包”“暗箱操作”，多地積極推動農村產權交易“應進必進”公開平臺。河南省安陽市文峰區紀委監委推動建成農村集體“三資”智慧監管平臺，累計完成線上公開交易204宗，成交金額2.53億元。

“通過整治農村集體經濟合同亂象，挽回集體損失、堵塞監管漏洞，強化對基層權力運行的約束，為發展壯大新型農村集體經濟、全面推進鄉村振興提供了有力的紀律保障。下一步，我們將持續鞏固深化整治成果，推動監督體系更好融入基層治理。”文峰區紀委監委有關負責同志表示。（本報記者 李云舒）