全國22省份49名干部上門取經(jīng)，在滬蘇浙交界處學習一周

午休時間，通北示范區(qū)執(zhí)委會改革創(chuàng)新處處長門曉明端著一杯咖啡，靜坐在元蕩岸邊。遠處，元蕩碧波蕩漾，高鐵不時從湖上疾馳而過；身旁，騎行、散步的當?shù)鼐用窠j(luò)繹不絕。

眼前這一幕，正是區(qū)域一體化發(fā)展成效最生動的具象呈現(xiàn)。

門曉明所在的地方是長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)。元蕩橫跨上海青浦與江蘇吳江。曾經(jīng)，為防范水葫蘆蔓延、杜絕漁民越界，元蕩水面插滿竹竿與木樁，纏繞的漁網(wǎng)將水域分割得支離破碎。2024年年底，這些阻礙協(xié)同的“隔閡”被盡數(shù)拔除，元蕩生態(tài)岸線實現(xiàn)全線貫通，如今已成為當?shù)鼐用裥蓍e放松的首選之地。

門曉明所來的地方是通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，在北京與河北交界處。北京市通州區(qū)與河北省三河、大廠、香河三縣市共同組建部門、抽調(diào)干部，組成通北示范區(qū)執(zhí)委會，和長三角一體化示范區(qū)執(zhí)委會的機構(gòu)設(shè)置很相似。

3月30日至4月3日，長三角一體化示范區(qū)舉行制度創(chuàng)新經(jīng)驗推廣落地工作培訓班，來自全國22個省份49名學員參加培訓，學員來自通北示范區(qū)、晉陜豫黃河金三角、川渝高竹新區(qū)、蘇皖魯豫省際交界地區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)等，都是在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一線工作中“啃硬骨頭”的干部。

從天南海北奔赴上海，距離最遠的學員跨越1500公里，他們學到了什么？

2025年3月 元蕩慢行橋橫臥元蕩湖，連接江蘇吳江和上海青浦兩地。 新華社記者 季春鵬 攝

落地

3月31日，培訓班安排了實地觀摩，方廳水院是其中一個到訪點位。這座坐落于滬蘇浙交界處的四合院式建筑，四角分別設(shè)置了滬蘇浙皖主題展館，通過三橋連廊無縫銜接，直觀展現(xiàn)著跨省域協(xié)同的巧思與成效。

就在同一天，緊鄰方廳水院，創(chuàng)智引擎（一期）通過竣工驗收備案，這也標志著水鄉(xiāng)客廳這一跨省域功能樣板區(qū)內(nèi)首個產(chǎn)業(yè)功能載體項目正式建成，將逐步邁入企業(yè)入駐、產(chǎn)業(yè)落地、融合發(fā)展新階段。

創(chuàng)智引擎（一期）通過竣工驗收備案。

看似簡單的項目建設(shè)，背后卻藏著跨域協(xié)同的諸多難題。由于涉及不同省份，審批過程中曾面臨流程不統(tǒng)一、標準不一致、監(jiān)管不協(xié)調(diào)、審批效率不高等問題。對此，示范區(qū)執(zhí)委會會同兩區(qū)一縣建立了水鄉(xiāng)客廳開發(fā)建設(shè)指揮部協(xié)調(diào)平臺，初步形成跨域項目“一體化立項、一體化審查、一體化審批、一體化招標、一體化監(jiān)管、一體化驗收”等六位一體審批新模式，為跨省項目建設(shè)打通了“堵點”、理順了“脈絡(luò)”。

這樣的跨域難題，在座學員們都感同身受。“北京地鐵22號線將于2026年底通車，其中一段途經(jīng)河北，兩地采取分段建設(shè)、統(tǒng)一標準的模式推進；全國首個跨省國家級森林公園——潮白河森林公園正在建設(shè)，生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域統(tǒng)一執(zhí)行北京標準。”門曉明結(jié)合自身工作，分享了通北示范區(qū)的實踐，也印證了跨域協(xié)同的共性需求。

跨域協(xié)同的需求和課題，各地高度相似。在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，長三角一體化示范區(qū)將兩省一市的政務(wù)服務(wù)改革舉措系統(tǒng)集成，線上線下同步開通示范區(qū)一網(wǎng)通辦專欄、設(shè)立長三角一體化服務(wù)專窗，實現(xiàn)多類電子證照共享互認；異地就醫(yī)結(jié)算免備案、互聯(lián)網(wǎng)遠程診療、跨省公交等便民舉措，更讓老百姓切實感受到一體化發(fā)展的紅利。“這對我們打造南昌都市圈極具借鑒意義，以南昌為龍頭聯(lián)動周邊市縣一體化發(fā)展，公共服務(wù)的延伸是回應(yīng)民生共享訴求的關(guān)鍵。”江西省發(fā)展改革委區(qū)域處處長易鑫村感慨道。

當?shù)兀鞯氐膮^(qū)域協(xié)同實踐也存在差異。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈布局打造了10 個川渝毗鄰地區(qū)合作功能平臺。經(jīng)過多年實踐，平臺之間因區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、合作意愿差異，發(fā)展成效參差不齊，重慶市發(fā)改委雙城政策協(xié)同處處長李占國介紹，“我們將實施分類優(yōu)化、精準賦能，推動資源向優(yōu)勢平臺集中，提升整體協(xié)同效能。”

經(jīng)過六年多的探索，示范區(qū)聚焦一體化發(fā)展的共性問題，在規(guī)劃管理、土地管理、生態(tài)保護、項目管理、公共服務(wù)等“8+N”重點領(lǐng)域，探索推出了161項制度創(chuàng)新經(jīng)驗，面向全國發(fā)布推廣的經(jīng)驗累積61項。

正如國家發(fā)展改革委區(qū)域司副司長韓振海在結(jié)業(yè)式上所說，“好經(jīng)驗好做法，不能看總結(jié)了多少，新聞發(fā)布會上推廣了多少，而要看各個區(qū)域?qū)嶋H落地了多少。”

這次培訓班，讓全國各地的“一體化”干部近距離接觸長三角制度創(chuàng)新的實踐細節(jié)，大家?guī)е?jīng)驗返程，結(jié)合本地實際優(yōu)化應(yīng)用，必將推動省際交界地區(qū)合作取得更實實在在的成效。

建群

這次培訓班的學員中，有人認識了不少新朋友，也有人與老相識重聚。

從江西來的易鑫村與浙江省衢州市常山縣發(fā)展改革局副局長徐健，便是老熟人。在江西與浙江的交界處，衢饒示范區(qū)于2020年啟動建設(shè)，由常山、江山、玉山三大片區(qū)組成，作為兩地推進一體化工作的核心參與者，易鑫村與徐健因工作交集時常碰面。

雖然來自不同省市不同單位，大家都是搞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作的，接觸的事務(wù)都是難啃的“硬骨頭”。培訓尚未結(jié)束，學員們便自發(fā)建起交流群，讓這份“一體化”朋友圈不斷擴大，也讓跨域交流的渠道得以延續(xù)。

9月21日，2025世界賽艇錦標賽開幕式在上海青浦水鄉(xiāng)客廳·方廳水院拉開帷幕。

培訓班特意預留了充足的自主交流時間，不僅有長三角一體化示范區(qū)的經(jīng)驗分享，更有各地省際毗鄰區(qū)的實踐探討，一個互學共建、取長補短的交流平臺就此成型。川渝高竹新區(qū)分享了統(tǒng)一稅費政策口徑、產(chǎn)業(yè)基金“就高不就低”等實操做法；通北示范區(qū)交流了構(gòu)建一體化聯(lián)動機制、加快產(chǎn)業(yè)協(xié)同、推進互聯(lián)互通的探索；橫琴粵澳深度合作區(qū)則介紹了執(zhí)委會體制機制、要素跨境流通、基礎(chǔ)設(shè)施硬聯(lián)通與規(guī)則銜接軟聯(lián)通的經(jīng)驗。這些來自一線的實踐，不僅為學員們提供了借鑒，也為長三角一體化示范區(qū)下一步工作帶來了新思路。

在交流中，各地尚未突破的協(xié)同堵點，也成為大家共同探討的話題。靈感在碰撞中迸發(fā)：有學員提出，省級部門要摸清基層實際痛點，確保放權(quán)賦能貼合實際需求；有學員認為，跨區(qū)域發(fā)展必須堅持規(guī)劃先行，強化頂層設(shè)計引領(lǐng)；還有學員建議，可通過“反向飛地”、共投共建共享園區(qū)等市場化模式，引導企業(yè)自主開展跨域協(xié)作。這些分享交流，為各地推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了有益借鑒，取得了取長補短，共同提升的效果。

“下次有機會，我們長三角一體化示范區(qū)也要到各地上門請教學習，也請大家不吝賜教。”結(jié)業(yè)式上，長三角一體化示范區(qū)執(zhí)委會綜合協(xié)調(diào)部部長陳千頌與各位學員做了約定。

培訓落幕，但跨域協(xié)同的交流從未停止。一個日常溝通聯(lián)動的長效機制正在逐步建立，一場推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新實踐，已然在醞釀之中。

原標題：《全國22省份49名干部上門取經(jīng)，在滬蘇浙交界處學習一周》

欄目主編：陳抒怡 題圖來源：新華社

來源：作者：解放日報 鞏持平