郟縣看守所推薦律師會(huì)見：什么是濫用職權(quán)罪？

一、什么是濫用職權(quán)罪？

濫用職權(quán)罪，是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。

二、濫用職權(quán)罪的構(gòu)成要件是什么？

資深刑事辯護(hù)律師、從事刑辯業(yè)務(wù)十多年的要永輝律師【15824811815】解答：

濫用職權(quán)罪的構(gòu)成要件是：

1.濫用職權(quán)罪侵犯的客體是國(guó)家機(jī)關(guān)的正常活動(dòng)。

國(guó)家立法、行政、司法和軍事等機(jī)關(guān)的工作人員依照法律、法規(guī)規(guī)定代表國(guó)家行使管理政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、軍事等事務(wù)的職權(quán)，如果職權(quán)不正當(dāng)運(yùn)用尤其是濫用，不僅違反了這些規(guī)定中關(guān)于正當(dāng)、合理地行使職權(quán)的基本要求，妨害國(guó)家機(jī)關(guān)的正常活動(dòng)和工作秩序，還會(huì)給公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益造成不可估量或者無法彌補(bǔ)的損失。

2.客觀方面表現(xiàn)為濫用職權(quán)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。

首先，有濫用職權(quán)的行為。

“職權(quán)”，指職務(wù)范圍以內(nèi)的權(quán)力。職務(wù)的范圍及權(quán)力一般由法律、法規(guī)及規(guī)章作出具體規(guī)定。“濫用”，則指超越限定的范圍或胡亂、隨意地使用（權(quán)力）。

“濫用職權(quán)”，則指違反法律規(guī)定的權(quán)限和程序，表現(xiàn)為兩種情形：（1）不認(rèn)真運(yùn)用權(quán)力，即在職務(wù)范圍內(nèi)隨便、隨意或者馬虎地行使權(quán)力；（2）過度運(yùn)用權(quán)力，即超越職務(wù)范圍行使權(quán)力，或者在職務(wù)范圍內(nèi)超越法定的前提、條件（如時(shí)間、地點(diǎn)、對(duì)象等）、程序等要求行使權(quán)力。上述兩種情形均屬不正確履行職責(zé)，但稍有差別：前者是不認(rèn)真履行職責(zé)，后者則是超越職務(wù)范圍或者要求履行職責(zé)。據(jù)此，可以說濫用職權(quán)行為是一種作為。至于濫用職權(quán)行為的具體形式，需結(jié)合具體案件而定。

其次，濫用職權(quán)行為造成了“致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失”的危害結(jié)果，且與這一結(jié)果之間具有刑法上的因果關(guān)系。

3.犯罪主體為特殊主體。

即國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，包括在國(guó)家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。2002年12月28日，《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于〈中華人民共和國(guó)刑法》第九章瀆職罪主體適用問題的解釋》規(guī)定：“在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國(guó)家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者在受國(guó)家機(jī)關(guān)委托代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者雖未列入國(guó)家機(jī)關(guān)人員編制但在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，在代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)時(shí)，有瀆職行為，構(gòu)成犯罪的，依照刑法關(guān)于瀆職罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任。"

為了依法從嚴(yán)懲處瀆職犯罪，做到嚴(yán)之有度，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋（一）》，在第5條中除了規(guī)定"國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人員違法決定，或者指使、授意、強(qiáng)令其他國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違法履行職責(zé)或者不履行職責(zé)，構(gòu)成刑法分則第九章規(guī)定的瀆職犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任"外，還首次明確："以'集體研究'形式實(shí)施的瀆職犯罪，應(yīng)當(dāng)依照刑法分則第九章的規(guī)定追究國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)有責(zé)任的人員的刑事責(zé)任。對(duì)于具體執(zhí)行工作人員，應(yīng)當(dāng)在綜合認(rèn)定其行為性質(zhì)、是否提出反對(duì)意見、危害結(jié)果大小等情節(jié)的基礎(chǔ)上決定是否追究刑事責(zé)任和應(yīng)當(dāng)判處的刑罰。"【郟縣看守所家屬委托律師會(huì)見電話：15824811815】

4.主觀方面一般由過失構(gòu)成，但也不排除故意的存在。

1997年修訂《刑法》時(shí)增設(shè)了濫用職權(quán)罪，但由于《刑法》分則條文中沒有明確濫用職權(quán)罪的罪過形式，刑法理論界形成了不同看法，概括起來有"過失說""故意說"和"過失、間接故意并存說"（或"間接故意、過失并存說"）三種觀點(diǎn)。

"過失說"認(rèn)為，"行為人濫用職權(quán)行為本身往往是故意的，但對(duì)損害結(jié)果，則是過失的"。"故意說"認(rèn)為，"本罪在主觀方面是故意，既可以是直接故意，也可以是間接故意。其故意的具體內(nèi)容是行為人明知自己濫用職權(quán)的行為會(huì)發(fā)生公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民的利益遭受重大損失的結(jié)果，而希望或者放任結(jié)果的發(fā)生。""過失、間接故意并存說"認(rèn)為，"主觀上，行為人濫用職權(quán)是故意的，但對(duì)造成的危害結(jié)果往往是過失的，當(dāng)然也不排除間接故意"，或者"本罪在主觀方面是間接故意或者過失"。

有學(xué)者認(rèn)為，《刑法》第397條第1款將濫用職權(quán)行為和玩忽職守行為確定為兩罪的根本原因在于，"刑法理論通說認(rèn)為，濫用職權(quán)罪是故意犯罪，而玩忽職守罪是過失犯罪"。

筆者認(rèn)為，在刑法理論界，玩忽職守罪屬于過失犯罪是一種通說，但不好說濫用職權(quán)罪屬故意犯罪是通說了。之所以提出濫用職權(quán)罪一般由過失構(gòu)成，主要基于三點(diǎn)考慮：

（1）根據(jù)我國(guó)《刑法》第14條、第15條的規(guī)定，判斷行為出于故意還是過失，應(yīng)當(dāng)以行為人對(duì)其所實(shí)施行為的危害結(jié)果持有的心理態(tài)度，而不是以行為人對(duì)其所實(shí)施行為本身的心理態(tài)度為標(biāo)準(zhǔn)。行為人對(duì)濫用職權(quán)行為本身，如同酒后開車、闖紅燈一樣往往是出于故意，但對(duì)其行為所導(dǎo)致的危害結(jié)果則出于過失。

（2）在我國(guó)刑事立法中，結(jié)果犯一般都是過失犯罪（有的故意犯罪也是結(jié)果犯）。按照《刑法》第397條第1款的規(guī)定，行為人無論有濫用職權(quán)行為，還是玩忽職守行為，均以"致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失"為構(gòu)成犯罪的結(jié)果要件，這說明濫用職權(quán)罪屬于結(jié)果犯。

（3）濫用職權(quán)罪與玩忽職守罪的處刑（包括情節(jié)加重犯）相同。如果一罪為故意，另一罪為過失，前者的主觀惡性還要大于后者，這時(shí)處刑如相同，顯然違背了罪刑相適應(yīng)原則。有人指出，《刑法》第432條規(guī)定的故意泄露軍事秘密罪和過失泄露軍事秘密罪處刑也相同，故不足以說明濫用職權(quán)罪由過失構(gòu)成。

筆者認(rèn)為，這可能是由于立法不嚴(yán)謹(jǐn)所致。因此，立法部門的專家強(qiáng)調(diào)指出，濫用職權(quán)行為和玩忽職守行為是瀆職犯罪中最典型的兩種行為類型。"兩種行為的構(gòu)成要件，除客觀方面不一樣以外，其他均相同。"

當(dāng)然，濫用職權(quán)罪也不排除故意的存在。從《刑法》分則第九章瀆職罪的立法例看，除規(guī)定有濫用職權(quán)罪外，還將若干特殊的濫用職權(quán)行為規(guī)定為犯罪，如徇私枉法罪，招收公務(wù)員、學(xué)生徇私舞弊罪等。在司法實(shí)踐中，對(duì)于其他特殊刑法條款不能涵蓋的濫用職權(quán)行為，只能由《刑法》第397條來"兜底"，即以濫用職權(quán)罪定罪處罰，而其他特殊的濫用職權(quán)犯罪實(shí)際上是不排除可出于故意的，如招收公務(wù)員、學(xué)生徇私舞弊罪。

況且，從《刑法》第397條第2款"國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，犯前款罪"的規(guī)定看，從邏輯上分析也是不能排除故意的存在的。【如您有法律問題需要咨詢，請(qǐng)致電要永輝律師：15824811815。要永輝律師執(zhí)業(yè)十五年以來專注于刑事辯護(hù)，具有豐富的執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，熟悉郟縣看守所會(huì)見流程，熟知郟縣公檢法辦案程序，可以為羈押在郟縣看守所的犯罪嫌疑人、被告人提供律師會(huì)見、取保候?qū)彙o罪辯護(hù)、緩刑辯護(hù)、罪輕辯護(hù)、申訴控告、上訴再審等各類刑事辯護(hù)專業(yè)法律服務(wù)】

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