白云重磅！十五五樞紐規劃出爐，四大樞紐+海量基建項目全曝光

各位關注廣州基礎設施建設的朋友，今天給大家帶來廣州市白云區“十五五” 樞紐經濟規劃（征求意見稿）重磅干貨！這份規劃是白云未來 5 年交通與樞紐建設的頂層設計，已列入2026年重大行政決策，里面全是大家最關心的機場、鐵路、公路、軌道等核心基建項目。我把關鍵內容提煉整理，方便大家快速看懂白云如何打造國際樞紐、布局港產城融合，這份規劃直接關系片區發展與出行利好，值得重點關注。

近日，廣州市白云區樞紐管理辦公室發布了公開征求《廣州市白云區提升國際樞紐功能促進樞紐經濟發展“十五五”規劃（征求意見稿）》公眾意見的公告。公告指出，為貫徹落實國家、省、市關于建設交通強國、發展樞紐經濟及推動城市高質量發展的戰略部署，深化探索“以港聚產、以產興城、以城促港”的港產城融合發展新路徑，統籌做好“十五五”期間白云區樞紐經濟發展頂層設計，廣州市白云區樞紐管理辦公室牽頭編制了《廣州市白云區提升國際樞紐功能促進樞紐經濟發展“十五五”規劃（征求意見稿）》（詳見公告附件，下稱《規劃》）。《規劃》已被納入白云區2026年重大行政決策事項目錄。為做好重大行政決策工作，廣泛聽取各方意見，現按照重大行政決策程序要求，向社會公開征求意見。

我們節選其中的夯實國際樞紐實體基礎、提升國際樞紐運營能力等章節，以饗大家。

第三章 夯實國際樞紐實體基礎

第一節 強化四大樞紐功能布局

依托白云國際機場、廣州國際港、廣州白云站、廣州站四大核心樞紐，系統提升客貨運樞紐能級與集疏運體系，完善四大樞紐之間、樞紐與重點產業平臺之間互聯互通網絡，加快樞紐周邊主干道路和地鐵等軌道設施建設，增強樞紐聯通灣區、覆蓋省內客貨流支撐服務能力。通過交通帶動物流、產業發展，以“交通引領+產業協同”為雙輪驅動，推動樞紐與城市功能深度融合，構建形成層次分明、功能互補、網絡聯動的全區四大樞紐經濟發展體系，打造輻射國際、服務全國、引領區域的港產城融合發展新格局。其中，強化白云國際機場、廣州國際港兩大國際綜合交通樞紐功能，重點發展航空運輸、鐵路物流、跨境電商、國際會展等服務業和生物醫藥、航空制造、無人機制造等制造業，提升國際交往能力和全球資源配置能力。依托廣州白云站、廣州站兩大全國鐵路主樞紐，推動站城融合與區域聯動，發展現代商貿、數字服務等城市級功能，增強國內服務與輻射能級。

第二節 鞏固提升全方位門戶復合型國際航空樞紐

圍繞白云國際機場，鞏固提升全方位門戶復合型國際航空樞紐地位，加快打造鏈接全球的開放樞紐、向空而強的產業高地、世界商都的交往中心。

1.加快提高航空客運樞紐服務水平

協調支持推動航站區功能布局優化，加強海關、邊檢、過夜等配套設施保障能力建設，拓展國際航線網絡，提升國際通達性與中轉服務水平。加大T3航站樓運營規模，進一步完善對國內外航司的在地服務，爭取更多航司在白云國際機場運營，積極促成更多面向白云區企業的大客戶商旅優惠和大訂單倉位保障。增加白云區城市候機樓服務，提供移動值機、行李快遞、行李直掛等出行增值服務；增加機場穿梭巴士，加強航站樓與白云區大客流鐵路、城際、地鐵軌道站點的快速連接，發展空鐵聯程模式。

2.持續推進空港型國家物流樞紐建設

協調支持推進空港型國家物流樞紐建設，加速布局航空貨運設施，增加貨機專用機位數量，推進聯邦快遞華南操作中心、國際5號貨站、前置服務中心等重點項目建設，拓展冷庫、危險品庫等特貨處理設施。白云機場綜合保稅區南區繼續實施口岸查驗配套服務費改革，積極推廣國際貿易“單一窗口”應用，加快推進智慧綜保區平臺、口岸智慧物流立體監管系統等建設工作。加大推廣應用“安檢+清關”雙前置服務，爭取為區內企業開辟全貨機跨境物流專線。積極為區內企業提供定制化服務產品，探索推廣“提前申報+機坪直提”模式，保障大型高科技儀器快速監管驗放，提高進出口鮮活易腐農食產品通關效率，保證生物醫藥產品便捷通關。

3.大力推進臨空產業

積極協調推動粵港澳大灣區世界級機場群在通航國家、航點、班期、時刻上協同發展，深化與北京、上海等國內樞紐機場的合作，加強機場間戰略協同與優勢互補。積極爭取白云機場國際商務合作區、自貿區擴區獲批，打造便利的國際商務交流載體平臺。依托臨空經濟示范區、機場綜合保稅區、空港型國家物流樞紐等國家級平臺，做大做強現代化臨空產業，加快提升大物流、大智造、大會展、大商貿、大文旅功能，規劃建設臨空特色產業園區。優化區域宜業宜居環境，提升樞紐門戶城市形象，完善公共服務體系。

4.加快完善集疏運體系

加快推進機場高速公路改擴建工程、惠肇高速公路白云至三水段、京港澳高速公路粵境清遠佛岡至廣州太和段改擴建工程，加快建成北二環改擴建工程等公路、跨區道路建設。推進鐘港大道、鐵港大道、綜合保稅區南區（二期）周邊配套道路項目等開工建設，形成“六橫七縱”的機場高快速路集疏運網絡，逐步完善次支路建設和通勤定制公交服務，全方位提升白云國際機場周邊道路交通的承載能力與運行效率。重點推進廣珠（澳）高鐵、廣河高鐵白云機場T3至江村西聯絡線等高鐵項目，推進新白廣、芳白等城際項目，形成“6條高鐵+5條城際+2條地鐵”的軌道集疏運網絡建設，構建民航與軌道交通一體化協同運行體系。

第三節 加快建設中歐班列廣州集結中心主樞紐

依托廣州國際港站及其配套碼頭（白云港），加快推進建設中歐班列廣州集結中心主樞紐，聯動周邊珠三角西岸產業園區，促進“班列+制造”融合發展，大力拓展“班列+商貿”模式，助力建成“一帶一路”商貿流通產業平臺、大灣區供應鏈服務中心。

1.完善鐵路場站和港口碼頭設施

持續提升國際港一期運營效率，推動集裝箱作業區新建水泥儲罐項目加快建設，進一步擴展集裝箱作業區的業務市場；推動特貨作業區雙層立體車架項目加快建設，提升片區車輛周轉能力。支持廣鐵集團創新投融資模式，推動國際港二期、三期項目盡快落地，健全“鐵路+物流”聯合開發機制，加快布局鐵路快運、中轉分撥、物流倉儲等業態。加快協調做好白云港水源保護區調整，盡早啟動用地調整和土地收儲工作，明確港區紅線范圍與功能布局，完成前期建設工作，保證項目合規有序推進。進一步完善海關監管作業功能，探索創新跨境公鐵、空鐵聯運等創新業務模式。

2.加快推動周邊平臺建設

啟動片區產業策劃工作，推動成立樞紐開發平臺公司，以“萬畝千億”為目標，加快重點項目的土地整備，釋放成片產業空間。圍繞產業需求推動平臺項目落地，系統布局樞紐經濟發展業態。依托集裝箱、汽車、冷鏈、快運等鐵路物流和白云港航道物流，推動多式聯運物流樞紐中心建設。結合周邊民科園、食材之都等產業基礎，推動先進制造產業園、東側留用地項目建設，構建上下游聯動的產業集群。

3.加快完善集疏運體系

新建鐵港大道、白云六線（溪秀路-振興北路）、站場南一路、黃金圍大道（北太路-惠肇高速）、規劃一路（站場西路-廣清高速）（一期），開展白云五線、黃金圍大道（惠肇高速-雅神大道）、廣清高速輔道、白云四線（站場西路-石井大道）、站場西路（白云四線-規劃一路）等項目前期工作。謀劃新建廣州國際港至白云港鐵路專用線及配套道路、先進制造產業園鐵路專用線及其配套道路。研究設立華南噸級無人機起降基地，與國際班列、航空運輸、高鐵快運等物流產品實現錯位聯動；遠期謀劃布局異地航空貨站，強化與白云機場之間聯系。

第四節 提升鐵路客運樞紐服務能力

以高鐵進城、站城融合為基礎，以“智慧先行、數據驅動”為導向，系統推進“一新一舊”鐵路客運樞紐升級，全面提升客運服務能級與城市綜合承載能力。廣州白云站將打造成為全國具有代表性的站城融合大型綜合交通樞紐，廣州站將改造成為大灣區中心站。

1.加速提高廣州白云站客運服務水平

深化落實廣州鐵路多點布局、多站到發的發展要求，爭取在廣州白云站增加更多始發班列開行數量，拓展直達國內重點城市的線路覆蓋，強化與粵港澳大灣區城市間的快速聯系，爭取開通直達香港的高鐵班列，加快推進永清廣高鐵、芳白城際等區域軌道交通項目規劃建設，加快構建高效協同的鐵路網絡，提升區域鐵路網絡連通性與服務能級。統籌完善旅客服務設施與無障礙環境，提升導向標識的系統性與國際性。建設智慧車站管理系統，完善智能調度、動態信息服務、全域安防監測、智慧停車等功能，加強節假日高峰客流擁堵預警，實現車站運營數字化、服務智能化、管理精細化，全面提升旅客出行體驗與樞紐運行效率。依托廣州白云站撬動片區城市更新，將車站及周邊打造成為代表新時代廣州城市新形象的文明窗口和亮麗名片。

2.啟動廣州站及周邊改造前期工作

謀劃開展廣州站北廣場及周邊改造實施路徑與功能布局優化研究。結合廣州站改造工作，統籌推進三元里村城市更新，完善片區路網體系和公共服務設施建設，發展美妝日化、數字商貿與時尚等產業，形成樞紐聚能新引擎、國際商貿新平臺。

3.加快完善集疏運體系

完善廣州白云站周邊道路，有序推進華南快速干線南輔道（廣花快速路-G106）、白云二線（棠新路-機場路）、白云二線下穿機場路隧道工程、白云一線（石槎路-機場路）節點改造工程、大朗中路、鐵路東線（華南快速路-大朗中路）、鐵路東線（大朗中路-聯滘路）、鐵路東線南延、白云站周邊道路完善工程（一期）、白云站周邊道路完善工程（二期）、棠棠路德康路連通工程、潭溪路等項目建設或前期工作。加快抗英大道、興云路左轉匝道等道路前期工作，并結合三元里城中村改造項目同步開展廣園路拓寬工程、三元里大道拓寬工程等道路前期，同時結合越秀區瑤臺城中村改造項目同步開展梓元崗路、北環輔道等道路前期工作，緩解廣州站地面交通擁堵。

第四章 提升國際樞紐運營能力

第一節 提升樞紐互聯互通水平

1.做強空鐵聯程聯運模式

推進新建鐵港大道、空港大道（白云五線-機場）等快速化改造工程和黃金圍大道（鴉崗大道-鳳凰大道）等道路建設，構建四大樞紐快速聯通網絡。加快廣河高鐵白云機場T3至江村西段工程建設，推動T3高鐵站投用，探索機場T3航站樓-T3高鐵站/廣州白云站的空鐵快速中轉模式。加密新白廣城際、廣佛東環城際、廣清城際至白云國際機場運行班次，研究芳白城際開通后北段至三大航站樓區間地鐵化運營，提升旅客疏散效率。積極爭取推動地鐵36號線納入近期建設規劃，尤其是機場至高增段先行實施，提升廣州白云國際機場T3航站樓換乘效率和服務水平。加快增設中轉設施，有序推進廣州白云站空鐵聯運服務中心運營，保障行李直掛、值機前置等“一站式”服務，深化鐵路與航空運輸服務融合，有效提升國際中轉效率與高端商務客流吸引力，為臨空經濟與樞紐服務業發展提供新動能。積極推動空鐵樞紐在票務規則、安檢互認、信息服務等方面的標準協同，為未來實現“一次支付、一碼通過、一單通行”的聯程聯運奠定基礎。

2.構建空公、公鐵、水鐵聯運模式

充分發揮綜合保稅區南區“安檢+清關”雙前置核心競爭優勢，建立覆蓋跨境電商、冷鏈、保稅服務等多維度的貨源生態體系，實現更多貨物在綜保區內完成分撥、拼裝后公路運輸直通機坪。鼓勵在重大產業平臺加密增設異地貨站，將機場貨代監管倉理貨報關功能合并到異地貨站，開通產業集聚區至機場的監管卡車航班專線，實現白云“屬地報關、屬地驗放、貨站直提”。鼓勵支持區內企業陸路運輸至口岸城市再換裝國際飛機模式，以及鐵路運輸至口岸城市再換裝卡車汽運模式。爭取南沙港“一港通”業務覆蓋廣州國際港配套碼頭（白云港），依托其鐵路專用線串聯廣州國際港，形成江海鐵聯運模式，為白云區及廣大腹地提供更加便捷、經濟的深海港口服務。積極推動多式聯運“一單制”“一箱制”發展，為構建高效的產業鏈供應鏈體系提供有力支撐。圍繞四大樞紐低空連通需求，前瞻研究布局垂直起降場、補能設施以及低空通信、導航、監視、防控等低空智能網聯系統。

第二節 加強特色運輸場景建設

1.拓展特色服務場景

大力推廣高鐵寵物托運服務，打響廣州白云站寵物托運及寄養醫院展銷等一體化服務品牌。積極爭取高爾夫、沖浪板等大型運行裝備托運管理，滿足特色行李服務體系。支持始發研學、體育、銀發、旅游、商務等特色主題列車，創新服務場景與消費體驗，打造交通與文旅商融合的標志性產品。加快引入具備區域影響力的精品商超、主題餐飲等，規劃建設集“白云特色手信、國際輕食餐飲、智慧零售體驗”于一體的復合商業區，通過品牌集聚與消費場景融合，提升旅客候車時段消費娛樂體驗。不定期開展非遺集市、甜蜜經濟等特色文化創意及公益活動，增強人文溫度與情感連接，塑造具有幸福感的樞紐公共空間形象。研究布局高鐵快運專用站臺，加強與湛江、長沙、武漢、南昌、南寧、廈門等城市高鐵快運合作，探索“高鐵+物流”融合模式，發展高時效、小批量城際配送服務。規劃研究在廣州白云站建設直升機起降點，實現危急重癥患者“空中綠色通道”與高鐵、救護車的高效接駁；建設無人機起降點，試點開展站內小件貨物快速配送、緊急藥品跨城調撥等創新服務，強化樞紐區域公共安全服務能力。

2.創新“班列+”運營模式

通過京廣鐵路、廣珠鐵路、柳廣鐵路（規劃），拓展珠江西岸、粵西、廣西及北部地區貨源，聯動周邊智能家居、軌道裝備、食材之都、白云湖先進制造等產業園，重點發展“班列+制造”，依托臨近廣州中心城區的優勢大力拓展“班列+商貿”。強化集裝箱運輸組織，培育國際物流、多式聯運服務能力，聯動發展跨境電商物流，增強中歐班列運營規模與輻射能級；發揮鐵路快運網絡優勢，布局郵政快遞產業，謀劃高鐵快運業務，吸引快銷品倉儲、商貿等配套產業向國際港周邊集聚；發展汽車、冷鏈等特種貨物，延伸帶動汽車后市場，建設一級汽車交付基地，培育綜合性服務中心，結合冷鏈運輸基礎，前瞻布局冷鏈物流體系，謀劃相關產業配套。

第三節 提升樞紐運營管理水平

1.加速智慧樞紐建設

以人工智能等新技術為引領，以樞紐基礎設施數字化轉型升級和數智化改造為抓手，推動交通運輸數據要素和系統應用的集成融合發展。積極推進鐵路車站5G/6G網絡信號加密覆蓋，提高復雜空間下的實時傳輸能力、精準控制或導航能力，促進人、車、貨、機的全面互聯，形成協同作業生態。支持白云機場全流程智慧出行，應用OneID、一證/一碼通關等技術實現“一張臉”通行，探索智能機位分配、智慧交通等AI場景，升級“機場通”數智化服務平臺，增設人工智能違禁品識別、大型貨物探測等新技術設備，開展自動識別探測試點。強化樞紐周邊道路基礎設施關鍵節點監測預警，加強互聯網數據、企業數據的合作接入，深化跨部門政務數據資源共享交換，為人工智能在四大樞紐領域應用提供數據支撐。

2.提高樞紐協調治理能力

進一步深化落實廣州白云站樞紐管理工作機制，有序保障管理服務全天候暢通，提升跨部門、擴層級的協調效率，并定期對治理成效、制度執行與應急能力進行系統評估，為治理體系持續優化提供決策依據。強化廣州白云國際機場、廣州國際港、廣州站跨部門協調能力，逐步提升區內四大樞紐運營管理效能與綜合服務品質，構建現代化樞紐治理體系。圍繞給水、供電、供氣、交通等樞紐運行關鍵支撐要素，制定專項保障與應急處理方案，確保生命線系統穩定可靠。針對醫療衛生救援、消防安全、洪澇防治等突發公共事件，制定專項應急預案，健全響應機制，切實守護公眾健康安全。細化群體性滯留疏導、流浪人員救助等專項工作方案，強化人文關懷與社會治理，實現樞紐地區安全有序與溫情服務并重。