內(nèi)蒙古巴彥淖爾市創(chuàng)新“2231”工作法 破解農(nóng)膜回收治理難題

為破解農(nóng)田殘膜回收時間統(tǒng)籌難、邊界責(zé)任模糊、施策針對性不強(qiáng)、農(nóng)戶回收動力不足等問題是制約農(nóng)田殘膜回收的堵點(diǎn)問題，巴彥淖爾市以改革破題，破除思維定式，打破路徑依賴，創(chuàng)新推行“2231”殘膜回收工作法(雙時段回收、雙區(qū)域負(fù)責(zé)、三模式施策、一機(jī)制管控)，構(gòu)建起全域覆蓋、全程管控、全鏈閉環(huán)治理體系，推動農(nóng)膜污染治理取得顯著成效。

一是“雙時段”分步回收，緊扣農(nóng)時全域覆蓋。科學(xué)劃分“秋收后首輪、春播前二次”兩個回收時間節(jié)點(diǎn)，貼合農(nóng)戶生產(chǎn)節(jié)奏，解決無暇回收、回收不徹底的問題。一是精準(zhǔn)錨定秋收后、秋澆前首輪回收節(jié)點(diǎn)。搶抓秋收后、秋澆前一個月的關(guān)鍵時段啟動集中回收，根據(jù)向日葵、玉米等大根茬作物田間殘膜分布集中、易清理的特征，推行“機(jī)械作業(yè)+人工補(bǔ)漏”協(xié)同模式，防止殘膜隨秋澆水層埋入土壤，最大限度降低農(nóng)膜在田間的殘留。二是扎實(shí)推進(jìn)春播前二次回收環(huán)節(jié)。利用備耕、春播前的一個月時間扎實(shí)推進(jìn)二次回收，結(jié)合整地作業(yè)，對壟溝、地頭、田埂等機(jī)械難以覆蓋區(qū)域開展徹底清理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田殘膜應(yīng)收盡收。

二是“雙區(qū)域”責(zé)任到人，壓實(shí)權(quán)責(zé)凝聚合力。構(gòu)建“農(nóng)戶主導(dǎo)、村級兜底”的協(xié)同回收體系，根據(jù)田間地塊和公共區(qū)域分類劃分責(zé)任，積極扭轉(zhuǎn)以往回收工作分散無序、責(zé)任懸空的局面，推動全域治理高效聯(lián)動。一是農(nóng)戶田間“誰使用、誰回收”。明確農(nóng)戶為殘膜回收第一責(zé)任人，細(xì)化農(nóng)戶責(zé)任邊界，逐地逐塊完成殘膜撿拾、膜根分離、集中堆放等工作，保證每一地塊殘膜都能及時規(guī)范回收。二是公共區(qū)域“誰兜底、誰管護(hù)”。規(guī)范開發(fā)鄉(xiāng)村振興公益崗，同步配套規(guī)范補(bǔ)貼獎勵機(jī)制，優(yōu)先聘用殘疾、低技能或因照顧老人小孩等難以通過市場渠道就業(yè)的困難勞動力、脫貧戶、監(jiān)測戶為村級保潔員，專職負(fù)責(zé)道路、渠溝、林帶等公共區(qū)域殘膜兜底清理，解決了公共區(qū)域殘膜“無人管、無人收”的難題。

三是“三模式”分類施策，多元共治提質(zhì)增效。構(gòu)建“一作物一策略”精準(zhǔn)回收模式，推動殘膜治理由“粗放統(tǒng)一”向“分類精治”轉(zhuǎn)變。一是向日葵種植區(qū)推行“秸稈項(xiàng)目+農(nóng)戶自籌+企業(yè)補(bǔ)貼”。根據(jù)向日葵莖稈粗壯、殘膜與根茬纏繞緊密、機(jī)械剝離難的特點(diǎn)，依托秸稈項(xiàng)目實(shí)行“膜稈同收”，每畝政府補(bǔ)貼27元、農(nóng)戶出資10元、企業(yè)補(bǔ)貼70—150元，殘膜回收后統(tǒng)一運(yùn)送至電廠焚燒發(fā)電，既實(shí)現(xiàn)資源化利用，又破解殘膜難回收、難分離問題。二是玉米種植區(qū)推行“社會化服務(wù)項(xiàng)目+農(nóng)戶自籌+企業(yè)補(bǔ)貼”。根據(jù)玉米種植連片規(guī)模大、殘膜產(chǎn)生量集中、適宜機(jī)械化作業(yè)的特點(diǎn)，在玉米種植區(qū)引入18家社會化服務(wù)組織進(jìn)行專業(yè)化回收，實(shí)行每畝政府補(bǔ)貼15元、農(nóng)戶出資15元、電廠公司每噸額外補(bǔ)貼70元的激勵政策，通過社會化服務(wù)組織替代農(nóng)戶零散作業(yè)，形成機(jī)械卷收、定點(diǎn)打捆、集中運(yùn)轉(zhuǎn)的規(guī)范處置流程。三是小根茬作物區(qū)實(shí)行“農(nóng)戶回收+公益崗撿拾+鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)”。針對小根茬作物殘膜細(xì)碎、地塊分散零亂、機(jī)械撿拾成本高的難點(diǎn)，以農(nóng)戶自撿為主，村級保潔員補(bǔ)撿為輔，經(jīng)村級收集點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)站層級轉(zhuǎn)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化回收。公益崗撿拾部分按每公斤0.5元予以補(bǔ)貼，并從地膜項(xiàng)目中劃撥專項(xiàng)資金定向支持轉(zhuǎn)運(yùn)處置，完成全覆蓋回收。

四是“一機(jī)制”剛性管控，規(guī)范行為長效常治。將殘膜回收與耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼直接掛鉤，明確使用>0.01mm國標(biāo)地膜，且回收率達(dá)85%以上方可足額領(lǐng)取補(bǔ)貼。落實(shí)“執(zhí)法檢查+黑名單”制度，對未履行回收義務(wù)的主體或個人下達(dá)《限期整改通知書》，對拒不整改的企業(yè)、合作組織處1—10萬元罰款，個人處200—2000元罰款，將拒不配合主體列入“黑名單”，暫緩或停發(fā)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼，以制度剛性約束倒逼責(zé)任落實(shí)，真正推動農(nóng)戶從“要我回收”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙厥铡薄?白玲)

來源：巴彥淖爾市委改革辦