遲福林：深入實(shí)施海南自由貿(mào)易港法的幾點(diǎn)思考

中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)訊 2026年4月13日，由海南自由貿(mào)易港研究院、海南中改國(guó)浩自貿(mào)港法律研究中心主辦，海南改革發(fā)展研究基金會(huì)協(xié)辦的“深入實(shí)施海南自由貿(mào)易港法”座談會(huì)在?？谡匍_。中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)、海南自由貿(mào)易港研究院院長(zhǎng)遲福林以“深入實(shí)施海南自由貿(mào)易港法的幾點(diǎn)思考”為題作書面演講。

遲福林表示，深入實(shí)施海南自由貿(mào)易港法，就是要發(fā)揮《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》作為國(guó)家立法的突出優(yōu)勢(shì)，服務(wù)保障打造重要開放門戶的國(guó)家重大戰(zhàn)略；就是要發(fā)揮法律的強(qiáng)制力，推動(dòng)以核心政策為重點(diǎn)的總體方案全面落地；就是要以本法協(xié)調(diào)政策與體制、政策與法律、中央與地方等重大關(guān)系，在法治軌道上加快實(shí)現(xiàn)制度集成創(chuàng)新的重要突破，形成政策與制度的集成效應(yīng)。

遲福林認(rèn)為，要以國(guó)家立法保障“打造國(guó)家重要開放門戶”國(guó)家重大戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，深入實(shí)施海南自由貿(mào)易港法，首要依托全島封關(guān)運(yùn)作的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域制度等條件，成為國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要交匯點(diǎn)，成為我國(guó)高水平開放的重要門戶。

要積極推動(dòng)與以東盟為主體的RCEP區(qū)域合作，打造我國(guó)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的最前沿。例如盡快更新海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單；率先執(zhí)行DEPA（數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）等規(guī)則，依托我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和規(guī)模巨大的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用市場(chǎng)，帶動(dòng)構(gòu)建區(qū)域性數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。

遲福林建議，要實(shí)現(xiàn)“總部基地”建設(shè)的重要突破，提升對(duì)周邊區(qū)域的影響輻射作用。賦予總部企業(yè)境外投資充分自主權(quán)；實(shí)現(xiàn)對(duì)外投資免稅政策普惠化。建立海南自由貿(mào)易港自動(dòng)適用其他開放平臺(tái)最新金融開放政策的具體機(jī)制；進(jìn)一步拓展EF功能，逐步將證券投資納入；在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化貿(mào)易結(jié)算、跨境投資、跨境融資及債券投資等業(yè)務(wù)便利度。

他認(rèn)為，要加快布局一批“離岸倉(cāng)”，服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全。如適應(yīng)企業(yè)降低成本、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)需求，布局面向東盟、輻射中東的“離岸倉(cāng)”；以維護(hù)能源安全為目標(biāo)力爭(zhēng)將洋浦打造成為以油氣為主題的自由工業(yè)港區(qū)；在“一線口岸”布局一批面向東盟、“兩頭在外”的保稅維修中心、保稅再制造中心等。

遲福林表示，要以法律的強(qiáng)制適用效力建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的政策制度體系，全面落實(shí)海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案。要以深入實(shí)施海南自由貿(mào)易港法，形成全面落實(shí)海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案的法治保障，特別是形成核心政策落地的法律約束，以增強(qiáng)內(nèi)外投資者預(yù)期。

要依法加快加緊推進(jìn)核心政策全面落地，形成海南自由貿(mào)易港政策與制度體系建設(shè)的重要突破。例如，實(shí)現(xiàn)“零關(guān)稅”迭代升級(jí)；依法推進(jìn)“低稅率”政策制度化、普惠化；對(duì)“全島封關(guān)運(yùn)作后，進(jìn)一步簡(jiǎn)化稅制”形成框架性安排，以穩(wěn)定各方預(yù)期。要強(qiáng)化《海南自由貿(mào)易港法》在協(xié)調(diào)部門規(guī)章等文件中的重要作用，增強(qiáng)海南自由貿(mào)易港政策的穩(wěn)定性。在法律層面強(qiáng)化政策穩(wěn)定預(yù)期。要建立國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則轉(zhuǎn)化為海南自由貿(mào)易港法規(guī)的機(jī)制。

遲福林建議，要以法律賦予的改革開放自主權(quán)提高改革創(chuàng)新的整體效益，實(shí)現(xiàn)制度集成創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)性突破。要充分用好本法賦予的改革開放自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)行政、立法與司法體制等重大改革事項(xiàng)的重要突破，并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方關(guān)系，形成海南自由貿(mào)易港建設(shè)合力。

他認(rèn)為，應(yīng)依法加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港行政、立法、司法體制改革創(chuàng)新。建立高效、專業(yè)的行政運(yùn)行體系；推進(jìn)行政區(qū)劃體制改革，實(shí)現(xiàn)海南土地資源利用效益的最大化；向國(guó)內(nèi)聘任知名法律專家組建專業(yè)性立法團(tuán)隊(duì)，明顯提升地方立法的效率和質(zhì)量。同時(shí)，以專業(yè)、權(quán)威為目標(biāo)完善海南自由貿(mào)易港仲裁體制機(jī)制，進(jìn)一步完善海南國(guó)際仲裁院的仲裁規(guī)則，依法保障國(guó)際商事糾紛當(dāng)事人自由選擇適用國(guó)際商事通行規(guī)則的權(quán)利。要以用好海南自由貿(mào)易港法規(guī)制定權(quán)提升“更大改革開放自主權(quán)”使用成效。要加強(qiáng)對(duì)海南自由貿(mào)易港建設(shè)重大政策和事項(xiàng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。以建立法定容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制為重點(diǎn)鼓勵(lì)地方解放思想、敢闖敢試、敢為人先、大膽創(chuàng)新。