重磅定調(diào)！中國城市進入“內(nèi)涵式”發(fā)展新階段！

來源：滾動播報

（來源：中國工業(yè)報）

■ 樊天雪

2025年城市工作會議和2026年政府工作報告均強調(diào)，要堅持以人民為中心，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，建設(shè)“創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市”。當前，我國城鎮(zhèn)化已進入以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型階段，城市建設(shè)正從“規(guī)模擴張”轉(zhuǎn)向“內(nèi)涵發(fā)展”，這意味著城市發(fā)展的核心邏輯正從偏重經(jīng)濟增長的“資本邏輯”轉(zhuǎn)向以人的全面發(fā)展為中心的“人民邏輯”。踐行這一理念，必須回答好“為誰建設(shè)、由誰享有”的根本問題，在規(guī)劃、建設(shè)、治理全過程中，始終將人民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為最終標尺。

準確把握“人民邏輯”的深刻內(nèi)涵

現(xiàn)代化人民城市建設(shè)要求將“人民性”確立為城市的最本質(zhì)屬性。城市的一切工作都必須圍繞滿足人民日益增長的美好生活需要展開，將人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)放在首位，把人民群眾的意愿和需求作為城市規(guī)劃、建設(shè)、治理的出發(fā)點和落腳點。城市建設(shè)中的“人民邏輯”并非抽象概念，而是體現(xiàn)在目標、動力和評價三個維度的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變。

在發(fā)展目標上，從追求經(jīng)濟增長向提升民生福祉與人的全面發(fā)展轉(zhuǎn)變。將解決“大城市病”、滿足市民對美好生活的向往置于突出位置，通過優(yōu)化城市功能分區(qū)、增加保障性住房供給、建設(shè)口袋公園和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心等舉措，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。在發(fā)展動力上，由倚重資本轉(zhuǎn)為倚靠創(chuàng)新與治理效率。隨著經(jīng)濟邁入新常態(tài)及生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)深化，城市建設(shè)愈發(fā)重視創(chuàng)新驅(qū)動，通過構(gòu)建創(chuàng)新園區(qū)、吸納高端人才激活創(chuàng)新動能，孕育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式；運用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)化治理程序，提升公共服務(wù)精細化、智能化水準，打通市民參與治理的路徑，為城市高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的制度依托和治理支撐。在評價標準上，從以經(jīng)濟指標為核心向以人民群眾滿意度為核心轉(zhuǎn)變。將義務(wù)教育均衡發(fā)展水平、每千人擁有床位數(shù)等民生指標納入考核，以“人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應”衡量工作得失，倒逼城市發(fā)展從“物的積累”轉(zhuǎn)向“人的發(fā)展”。

以空間重構(gòu)回歸城市生活本質(zhì)

城市作為人民生產(chǎn)生活的物質(zhì)載體，其形態(tài)與功能折射著發(fā)展的價值導向。踐行“人民邏輯”，意味著推動城市空間“資本場”回歸“生活場”，完成硬件層面的系統(tǒng)性重構(gòu)。

一是推進規(guī)劃編制的人本化轉(zhuǎn)型。城市規(guī)劃不再僅是技術(shù)圖紙，更應成為深入社區(qū)的民生藍圖。推行“微更新、精提升”，避免大拆大建，保留城市記憶與煙火氣，通過建設(shè)口袋公園、社區(qū)圖書館等“身邊設(shè)施”，讓優(yōu)質(zhì)公共空間觸手可及。二是推進供給結(jié)構(gòu)的包容性調(diào)整。針對不同群體需求提供多元化空間產(chǎn)品：加大保障性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)房供給，實現(xiàn)青年、新市民“住有所居”；在新城建設(shè)中同步配置優(yōu)質(zhì)學校、醫(yī)院，推動公共服務(wù)均衡布局；全面推進無障礙與適老化改造，建設(shè)全齡友好城市。三是推進功能布局的融合性發(fā)展。打破僵化的功能分區(qū)，推動產(chǎn)、城、人、文、綠有機融合，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)嵌入居住與生態(tài)功能，促進職住平衡；讓歷史街區(qū)在保護中活化，融入現(xiàn)代生活；串聯(lián)生態(tài)廊道、城市綠道與慢行系統(tǒng)，使自然綠色融入日常場景，讓城市真正成為承載美好生活的宜居家園。

以協(xié)同共治凝聚城市發(fā)展合力

踐行“人民邏輯”，必須推動城市治理從“行政主導”向“制度型協(xié)同”演進，構(gòu)建“黨建引領(lǐng)、多元共治、技術(shù)賦能、法治保障”的現(xiàn)代化治理體系。

一是構(gòu)建黨建引領(lǐng)下的協(xié)商共治機制。完善社區(qū)黨組織領(lǐng)導下的多方議事平臺，推動治理議題從“政府定”向“大家議”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)民事民議、民事民辦，切實保障居民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；建立健全公眾參與規(guī)劃、建設(shè)、管理的制度化渠道，使群眾智慧成為城市發(fā)展的不竭源泉。二是健全社會力量深度參與的協(xié)作機制。通過政府購買服務(wù)、公益創(chuàng)投等方式，引導社會組織、企業(yè)承接社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理、環(huán)境整治等公共事務(wù)，培育專業(yè)社工隊伍，激活基層治理“毛細血管”，實現(xiàn)政府治理與社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。三是打造數(shù)字技術(shù)賦能的智慧治理機制。建設(shè)城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺與公眾參與“一網(wǎng)通辦”入口，依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等手段，實現(xiàn)治理問題智能發(fā)現(xiàn)、精準派單、快速處置；開通“隨手拍”“議事群”等線上渠道，讓市民意見“上得來”、治理反饋“下得去”，推動治理過程透明化、互動化。

以智慧賦能提升城市發(fā)展品質(zhì)

未來城市建設(shè)需從技術(shù)驅(qū)動轉(zhuǎn)向需求驅(qū)動，聚焦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、出行等民生痛點，開發(fā)場景化、人性化的智慧應用，特別關(guān)注老年人、殘障人士等群體的數(shù)字融入問題，提供無障礙數(shù)字化服務(wù)，加快數(shù)據(jù)要素市場化改革，在保障安全的前提下釋放數(shù)據(jù)價值。在此基礎(chǔ)上，加強韌性城市建設(shè)，開展城市安全韌性評估，統(tǒng)籌推進海綿城市建設(shè)，構(gòu)建防洪排澇系統(tǒng)，提升災害智能監(jiān)測、預警與響應能力，合理布局應急服務(wù)設(shè)施，健全應急救援體系。此外，以城市大腦引領(lǐng)數(shù)字政府建設(shè)，持續(xù)完善智慧交通服務(wù)體系，推動5G醫(yī)療健康場景應用，推進制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型與智慧園區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、功能服務(wù)精細化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展智能化。

城市，歸根到底是人民的城市?，F(xiàn)代化人民城市建設(shè)的邏輯轉(zhuǎn)型，核心在于錨定人民至上。從空間重構(gòu)到協(xié)同共治，從智慧賦能到韌性筑基，唯有始終以人的全面發(fā)展為標尺，讓城市回歸生活本質(zhì)，凝聚多元共治合力，方能讓城市發(fā)展更有溫度、民生福祉更有質(zhì)感，繪就宜居宜業(yè)的人民城市新圖景。

（作者單位：河南省社會科學院）