非凡十年 出彩中原 | 涵養營商環境新空氣

營商環境是發展經濟的“先手棋”、招商引資的“強磁場”、釋放活力的“穩定器”，好的營商環境就像陽光、水和空氣，經濟社會發展須臾不能缺少。

　　10年來，河南省在打造營商環境“軟實力”方面下足“硬功夫”，力破“三門”障礙，市場活力不斷得到釋放。截至7月底，全省實有市場主體893萬戶，同比增長8.8%，居全國第五位、中部六省第一位。

堅持市場化打破“玻璃門”

　　河南自貿試驗區洛陽片區內，中外合資文化企業傳奇中國的落戶曾廣受關注。傳奇中國放棄北上廣而落戶洛陽為哪般？“影視類合資公司注冊比較復雜，來自兩個部門的‘負面清單’打架，我們按照自貿試驗區‘放寬準入’原則，幫助公司落地。”洛陽片區工作人員說，政府努力打破壁壘、優化環境最終成功吸引企業落戶。

　　河南省堅持刀刃向內，用政府權力的“減法”，換取市場活力的“乘法”。2012年以來，先后10次精簡審批事項，累計取消、調整331項省級行政審批事項，精簡幅度達到68.2%。另外，堅持向基層放權，對法律法規沒有明確實施層級且基層有實際需求的事項，能放盡放。近年來，分別向鄭州、洛陽賦予省級管理權限295項，向縣（市、區）、開發區賦予省轄市級管理權限255項、136項，進一步激發了基層活力，方便了企業和群眾。

　　有所為有所不為。河南省通過制定“負面清單”，為企業劃定發展范圍；界定標準化體系，為政府服務劃清邊界；致力打造市場化營商環境，讓各類市場主體自由競爭、釋放活力。　　

務求法治化打破“旋轉門”

　　北京德農公司未經授權銷售“鄭58”“鄭單958”玉米雜交種，被判向河南金博士種業公司賠償近5000萬元；疫情防控期間，鄭州市大商超市一棵白菜“炒”到63元，結果收到了50萬元的行政罰單……

　　法治是最好的營商環境，公平競爭是市場機制發揮制約作用的必要前提。為了避免企業經營面臨“多頭執法”、法律界限不清等“硬傷”，2017年12月，開封、洛陽兩地法院掛牌成立了河南自貿試驗區法庭，專門負責涉及河南自貿試驗區案件的立案、審判工作。2021年12月29日，河南自貿試驗區鄭州片區人民法院掛牌。

　　同時，進一步加快推進社會信用體系建設，嚴格實行“不良行為”舉報制和公開曝光制，讓企業安心生產、放心投資。大力實施“互聯網+監管”，將348萬戶法人、801萬名特定自然人納入監管平臺，推進規范監管、精準監管。積極創新監管方式，開展部門聯合“雙隨機、一公開”檢查，食品抽查合格率達98%以上，藥品、化妝品、醫療器械“兩品一械”抽檢合格率達95%以上，老百姓吃得更放心、用得更安心。堅持寓監管于服務，探索實施包容審慎監管，讓監管有力度也有溫度。去年以來，解決企業反映問題2萬多個，在全國率先開展企業信用修復，移出失信企業6156戶，釋放紓困資金512億元。

追求國際化打破“卷簾門”

　　鄭州商品交易所PTA期貨成功引入境外交易者兩年多來，直接提升了河南省吸納境外資本的能力；

　　跨境人民幣結算“秒到賬”業務在全省范圍內推廣，讓國內外資本可以自由流動；

　　河南國際貿易“單一窗口”平臺處理能力每天3000萬單以上，居全國前列；

　　全球跨境電子商務大會永久落戶鄭州……

　　經濟全球化和區域一體化是大勢所趨，河南省企業需要充分利用國際國內兩個市場、兩種資源。為此，政府需拿起“望遠鏡”，主動對標世界銀行營商環境評價標準找不足、補短板，探索建立國際化服務體系，為企業利用兩個市場、兩種資源創造條件。2021年，全省貨物進出口總值為10年前的2.5倍，年均增長10.8%，資本引進來、走出去成果斐然，開放型經濟量質齊升。

　　地區發展短期靠項目，中期靠政策，長期靠環境。新時代，河南省對標先進、對接國際，深化“放管服效”改革，在打造市場化、法治化、國際化營商環境上持續發力，“玻璃門”“卷簾門”“旋轉門”正不斷打破。

專家點評

營商環境沒有最好只有更好

河南省社會科學院創新發展研究所正高級經濟師

李紅見

　　營商環境是一個地方的重要軟實力，優化營商環境就是解放生產力，就是提高綜合競爭力。但是優化營商環境并非一蹴而就，需要久久為功、持之以恒；需要各地打破“玻璃門”堅持市場化，托起“公平秤”堅持法治化，拿起“望遠鏡”對標國際化，從要素保障、改革賦能全方位發力，持續增強自覺性和主動性，才能贏得發展主動權。

　　首先思想要解放。打造市場化營商環境，地方政府不能做守著陳規不放、抱著利益不松的“守舊者”，要做不破不立、刀刃向內的“革命者”，要全面落實市場準入負面清單制度，探索開展市場準入效能評估，建立健全市場主體關于市場準入隱性壁壘問題的反饋渠道和處理機制，促進市場準入公平；打造法治化營商環境，要避免“多頭執法”“任性執法”，避免企業涉案久拖不決、法律界限不清、執法不嚴，堅持貫徹《河南省社會信用條例》《河南省優化營商環境條例》，做到有法可依有法必依，處理好每一個案件就是為營造良好的營商環境貢獻力量；打造國際化營商環境，不能做躲著問題走、繞開難題行的“逃避者”，當做以優無止境的態度持續用力、久久為功的“前行者”，要加強對世界銀行全球營商環境新評估體系、發達國家經貿合作區經貿規則等相關國際通行規則研究，迭代“單一窗口”功能，推動建立外商投資知識產權快速協同保護機制，提升涉外投資服務能力，進一步提升國際市場競爭水平。

　　其次手段要先進。“短綆難汲深井水，淺水難負載重舟”。隨著大數據、云計算、人工智能等快速發展，各部門各機構應該積極運用新技術釋放服務潛能，提高服務質量的同時降低服務成本，才能為持續優化營商環境提供新動能。推進數據聯通共享，以“一網通辦”“一網統管”為抓手，充分運用信息化手段推動治理模式和服務方式變革，讓群眾少跑腿、信息多跑路，最大程度實現利企便民。

　　只有思想解放到位了，手段足夠先進了，才能真正做到“放得更有力”“管得更有效”，營商環境才能更好。

親歷者說

有事服務好 無事不打擾

漯河市衛龍集團有限公司董事長

劉衛平

　　我是來自湖南平江的一名普通農民，初中畢業后懷揣創業致富的夢想來到漯河，從3袋面走街串巷賣小吃起步，發展成為一家擁有1萬余名員工、營業收入突破80億元的大企業。

　　企業能屢過難關，發展壯大，主要得益于漯河市優良的營商環境、食品產業的高度聚集和良好配套。我們接連在漯河經開區建設了3個生產基地，在市里倍增工程推動下，兩年內一二三期項目陸續建成投產，營業收入從2018年以來連年翻番，目前已謀劃四期功能性食品產業園項目。特別是“三個一批”項目建設活動，讓我們加快了發展速度。從去年7月以來，各級領導多次到項目調研，通過現場開展服務企業例會、周交辦、月講評等方式，協調解決問題，做到小難題不過夜、大難題不出周，項目實現了當年開工、當年投產。

　　“萬人助萬企”活動讓我們駛入了發展快車道。政府分包領導和服務團幫助我們出謀劃策、牽線搭橋，促成我們與江南大學建立傳統美食聯合研究院，使產品種類更加豐富；出臺“百千萬”人才引進計劃，支持我們招引高層次科創、管理人才和團隊，核心競爭力顯著增強。

　　營商環境就像土壤，是企業成長壯大的基本條件。政府對我們始終堅持“有事服務好，無事不打擾”，讓我們感到暖心的同時，也獲得了發展信心。衛龍將努力實現讓世界人人愛上中國味的目標，用自身高質量發展服務經濟社會高質量發展。

營商好環境 投資肥沃

中喬（河南）體育有限公司董事長

謝長志

　　我們公司擁有喬丹、喬丹兒童、喬丹制造、茵寶等體育品牌，年銷售額超100億元。如今，將總部之外的第一個制鞋生產基地放在了河南商丘睢縣——占地200畝，總投資15億元。

　　河南是投資興業熱土。去年以來，商丘市主要領導先后到我們公司福建總部“三顧茅廬”，邀請我們來河南考察，可謂是誠意滿滿。來河南之后，我深深感受到這里與眾不同，尊商、愛商、敬商的氛圍非常濃厚，當即就有了扎根河南的打算。簽約落戶后，市政府主要領導多次到產業園調研，有問題現場解決，更堅定了我們加大投資的決心和長遠發展的信心。

　　更令我沒想到的是這里的產業配套能力。商丘睢縣制鞋產業從無到有，年產能突破3億雙，產業配套率達90%，在全國制鞋行業具有舉足輕重的地位。我們中喬體育項目從簽約入駐到投產僅用70天，也是“河南速度”的一個縮影。我們愿意以睢縣為家，落地生根、開花結果。

　　“制鞋產業永遠是朝陽產業”，我們將以創新為引領、以科技為支撐，在創新發展的賽道上勇敢拼搏，打造全球領先的行業民族品牌，為睢縣打造中國鞋都注入新活力。

　　現在，我們中喬河南公司剛剛確定了2023年的投資計劃，將制鞋生產線由8條增加到25條，預計年產運動鞋1500萬雙，年產鞋底3000萬雙。未來，我們擬在睢縣建設全國第二個總部物流中心，為新時代中原更加出彩貢獻力量。

來源：河南日報