馬來(lái)西亞也搞“一國(guó)兩制”？馬來(lái)西亞人，為何無(wú)法隨意進(jìn)出東馬？

馬來(lái)西亞的國(guó)土組成比較奇怪，其33萬(wàn)平方公里的國(guó)土，由兩塊不相連的領(lǐng)土組成。

西邊的馬來(lái)半島（西馬）和加里曼丹島北部（東馬），二者最近處距離也超過(guò)600公里。

▲東馬和西馬

馬來(lái)西亞人口約3400萬(wàn)，其中西馬占馬國(guó)總面積的39.5%，卻擁有全馬80%的人口，東馬的面積更大卻人口稀少。

▲馬來(lái)西亞人口密度

除了自然地理上的隔閡，東馬與西馬在政治上也存在巨大隔閡。東馬分為砂拉越和沙巴兩州，他們?cè)诮逃?、移民政策、法律、資源開(kāi)發(fā)及利益分配方面保有巨大的自主權(quán)。

長(zhǎng)期以來(lái)，就算是馬來(lái)西亞本國(guó)人（西馬戶籍），進(jìn)入東馬也必須辦理東馬的國(guó)內(nèi)簽證，東馬兩州出于自身利益考量，會(huì)經(jīng)常拒絕來(lái)自西馬的官員等特殊群體。

即便2006年后東馬適度放寬對(duì)西馬人的入境限制，西馬民眾在東馬停留的時(shí)間仍不得超過(guò)3個(gè)月，既無(wú)法參與選舉也較難實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

▲擁有大馬身份證也不能隨意進(jìn)出東馬

如果外國(guó)人從西馬入境旅游，要想前往東馬，還需要東馬海關(guān)再蓋一次入境章，這種情況在統(tǒng)一主權(quán)國(guó)家內(nèi)極為少見(jiàn)。

那么東馬二州為何能擁有如此特殊的國(guó)內(nèi)地位？在中央集權(quán)與地方自治的博弈中，馬來(lái)西亞中央政府與東馬地方政府進(jìn)行了幾番權(quán)力爭(zhēng)奪？

▲東馬砂拉越首府古晉

一、土著世界

東南亞由中南半島和南洋群島兩部分組成，南洋群島（包括今菲律賓、印尼、馬來(lái)西亞等）是南島民族的聚居地。馬來(lái)人是南島民族的一支，是馬來(lái)西亞現(xiàn)在的主體民族，主要分布在馬來(lái)半島。

▲東南亞

馬來(lái)人還少量分布在周邊島嶼，如加里曼丹島北部（東馬）等地。馬來(lái)半島與加里曼丹島最近處距離為600公里，在交通不便的古代，二者少有聯(lián)系。馬來(lái)半島反倒是與蘇門答臘、爪哇等島聯(lián)系更為緊密。

相較于其他南島民族，馬來(lái)人生活的區(qū)域較早建立了文明。7-15世紀(jì)，在中華與印度文明的交互影響下，馬來(lái)人在馬來(lái)半島及周邊地區(qū)先后建立了三佛齊、滿者伯夷等地區(qū)政權(quán)，佛教也在此扎根發(fā)展。

▲三佛齊

10世紀(jì)后，伊斯蘭教隨著阿拉伯商人的腳步來(lái)到東南亞。伊斯蘭教宣揚(yáng)的信眾均為兄弟姐妹的教義讓底層民眾得到救贖，位于海路要沖的馬來(lái)半島最先伊斯蘭化。

到15世紀(jì)，信仰伊斯蘭教的馬六甲王國(guó)崛起，取代了滿者伯夷的地區(qū)霸主地位，佛教在南洋群島式微。

▲東南亞宗教地圖

馬來(lái)半島以東，是面積達(dá)74萬(wàn)平方公里的加里曼丹島（婆羅洲），14世紀(jì)建立的文萊帝國(guó)是這里的統(tǒng)治者。這同樣是一個(gè)由馬來(lái)人建立的伊斯蘭政權(quán)。如今歸屬東馬的兩個(gè)州，在數(shù)百年的時(shí)間里都是文萊的領(lǐng)土。

相較于馬來(lái)半島，加拉曼丹島的馬來(lái)人并不占絕對(duì)多數(shù)，這里還生活著卡達(dá)山、達(dá)雅克等土著民族。這些民族也是南島民族，其文化上與馬來(lái)人有相似性，開(kāi)化程度要落后于馬來(lái)人。

▲南島民族分布

16世紀(jì)后，葡荷英等西方國(guó)家先后將觸角伸進(jìn)南洋群島。他們?cè)噲D在當(dāng)?shù)亟⒅趁駬?jù)點(diǎn)，進(jìn)而控制利潤(rùn)豐厚的香料貿(mào)易。

文萊帝國(guó)在16世紀(jì)后衰落，其東北領(lǐng)土（今東馬沙巴）被來(lái)自菲律賓的蘇祿王國(guó)占據(jù)，衰落的文萊帝國(guó)僅能控制加里曼島西北部（今文萊、東馬砂拉越）。

▲古代東南亞（勃泥即文萊）

二、米字旗下的鄰居

到19世紀(jì)初，已在印度站穩(wěn)腳跟的英國(guó)繼續(xù)向東擴(kuò)張。英國(guó)盯上了馬來(lái)半島，到1824年，英國(guó)已控制檳榔嶼、新加坡和馬六甲，英國(guó)將三地整合成“海峽殖民地”，作為在馬來(lái)半島的前進(jìn)踏板。

被逐出馬來(lái)半島的荷蘭人則全力以爪哇島為核心，向周邊外島如蘇門答臘、加里曼丹南部擴(kuò)張。

文萊統(tǒng)治的加里曼丹西北部在1840年代因稅收過(guò)高而陷入動(dòng)蕩。當(dāng)時(shí)文萊蘇丹的舅舅哈辛奉命平叛，他尋求到英國(guó)探險(xiǎn)家詹姆斯·布魯克的協(xié)助。

▲哈辛（左）與布魯克（右）

布魯克在平叛中發(fā)揮了巨大作用，哈辛卻因國(guó)內(nèi)矛盾試圖賴掉此前許諾給布魯克的礦山。惱怒的布魯克率領(lǐng)探險(xiǎn)隊(duì)駕駛武裝船舶對(duì)哈辛開(kāi)戰(zhàn)，面對(duì)先進(jìn)武器的碾壓，文萊被迫將古晉（今砂拉越州首府）及周邊大片土地讓予布魯克。

1842年，布魯克接受文萊蘇丹冊(cè)封，成為砂拉越的拉惹（源于梵語(yǔ)，意為王公）。布魯克不斷施壓文萊蘇丹，獲得了整個(gè)砂拉越的統(tǒng)治權(quán)并成為獨(dú)立政權(quán)，文萊蘇丹的領(lǐng)地被限于首都周邊（今文萊領(lǐng)土范圍）。

▲砂拉越王國(guó)的擴(kuò)張

東南亞只是列強(qiáng)全球殖民爭(zhēng)霸的其中一幕，19世紀(jì)60年代后，法國(guó)從海上入侵了越南、柬埔寨；荷蘭控制了南洋群島的大部分地區(qū)。

美國(guó)在1865年從蘇祿王國(guó)手中租取沙巴，后幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)于1882年被英國(guó)獲得。1888年，沙巴連同鄰近的文萊一同成為英國(guó)保護(hù)領(lǐng)。同年統(tǒng)治砂拉越的布魯克王朝接受英國(guó)為宗主，成為英國(guó)的保護(hù)國(guó)。

婆羅洲政治版圖至此穩(wěn)定，北方是英國(guó)控制的砂拉越、文萊兩個(gè)保護(hù)國(guó)以及沙巴殖民地，英國(guó)控制區(qū)占婆羅洲總面積的27%，余下73%的土地被荷屬東印度控制。

▲列強(qiáng)入侵東南亞

歐洲列強(qiáng)殖民擴(kuò)張的同時(shí)，大量華人為求生計(jì)來(lái)到南洋。管理相對(duì)寬松，發(fā)展較快的英屬殖民地是華人的主要目的地之一。

為壓制馬來(lái)人，英國(guó)人積極吸納華人。華人開(kāi)始在商業(yè)、礦業(yè)等領(lǐng)域嶄露頭角，很快在生活水平上超過(guò)了馬來(lái)人。到20世紀(jì)初，華人的足跡已從商業(yè)城鎮(zhèn)擴(kuò)展到馬來(lái)半島內(nèi)陸地區(qū)，占當(dāng)?shù)厝丝诘?0%。

▲東南亞華人

英國(guó)不斷細(xì)化東南亞領(lǐng)地的管理架構(gòu)，除了控制北婆羅洲，英國(guó)以海峽殖民地為踏板不斷向馬來(lái)半島滲透。當(dāng)?shù)氐鸟R來(lái)邦國(guó)在軍事威脅與經(jīng)濟(jì)誘惑下投向英國(guó)。

1896年，英國(guó)將4個(gè)馬來(lái)邦國(guó)整合成馬來(lái)聯(lián)邦。到1914年，又將另外5個(gè)邦國(guó)整合成馬來(lái)屬邦，再加上英國(guó)直接控制的海峽殖民地，英國(guó)徹底控制了馬來(lái)半島南部（今西馬）。

▲英國(guó)治下的馬來(lái)半島

東馬地區(qū)當(dāng)時(shí)也是英國(guó)殖民地，卻分屬英國(guó)北婆羅洲特許公司（沙巴）、布魯克王朝（砂拉越，英國(guó)保護(hù)國(guó)）治理，與馬來(lái)半島不在同一殖民框架內(nèi)。

二戰(zhàn)結(jié)束后，老牌殖民帝國(guó)國(guó)力衰減，越南、柬埔寨等國(guó)從法國(guó)獨(dú)立，印尼也擊退荷蘭的入侵獲得獨(dú)立。

▲印尼獨(dú)立

馬來(lái)半島地處馬六甲海峽一側(cè)，位置重要且體量較小，英國(guó)尚有余力控制該地。特別是二戰(zhàn)后東南亞多國(guó)共產(chǎn)黨力量不斷增強(qiáng)，為了防止馬共奪權(quán)，進(jìn)而在東南亞引發(fā)所謂的“多米諾效應(yīng)”，英國(guó)決定暫緩?fù)顺鰱|南亞。

馬來(lái)人擔(dān)心英國(guó)撤出后，經(jīng)濟(jì)地位更高的華人會(huì)反客為主。英國(guó)人順應(yīng)馬來(lái)人的要求，除新加坡外，馬來(lái)半島整合成馬來(lái)亞聯(lián)邦。

加里曼丹島上，沙巴升級(jí)為英國(guó)直轄殖民地，砂拉越地區(qū)卻發(fā)生了動(dòng)蕩。第三任白人拉惹查爾斯·布魯克不愿意將王位傳給與自己有政治分歧的侄子，索性將砂拉越統(tǒng)治權(quán)交給英國(guó)。

▲砂拉越王國(guó)末代白人拉惹

砂拉越當(dāng)時(shí)人口約60萬(wàn)，其中伊班人占50%，馬來(lái)人與華人各占25%，余下為其他土著族群。當(dāng)?shù)厝艘恢毕Ｍ麖氐讛[殖民統(tǒng)治，建立屬于自己的國(guó)家。白人拉惹私自將砂拉越的統(tǒng)治權(quán)交給英國(guó)，在當(dāng)?shù)匾l(fā)了“反讓渡運(yùn)動(dòng)”。

運(yùn)動(dòng)從1946年持續(xù)到1950年，英國(guó)派駐砂拉越的總督司徒華被當(dāng)?shù)孛褡逯髁x者刺殺身亡，大量學(xué)校和組織被關(guān)停，英國(guó)最終還是控制了砂拉越。

▲反讓渡運(yùn)動(dòng)

總的來(lái)看，列強(qiáng)的殖民統(tǒng)治奠定了如今東南亞的地緣格局。英國(guó)作為馬來(lái)西亞的宗主國(guó)，對(duì)馬來(lái)半島、北婆羅洲、砂拉越實(shí)行不同的殖民政策。二戰(zhàn)后英國(guó)衰落，在美蘇爭(zhēng)霸的格局下，東南亞的英屬殖民地也發(fā)生著劇烈變化，馬來(lái)西亞將在這種變化中誕生。

三、被壓迫的東馬土著

1957年，英國(guó)宣布撤出馬來(lái)亞，承認(rèn)馬來(lái)亞聯(lián)合邦獨(dú)立。此時(shí)，英國(guó)在加里曼丹島（北婆羅洲）的三處領(lǐng)地何去何從成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

▲馬來(lái)亞獨(dú)立

從歷史上來(lái)看，馬來(lái)半島與婆羅洲歷史上少有聯(lián)系，按理來(lái)說(shuō)兩邊應(yīng)當(dāng)分別建國(guó)。早在50年代初，英國(guó)計(jì)劃讓北婆羅洲三邦（砂拉越、沙巴、文萊）模仿馬來(lái)亞方式，通過(guò)不斷提高自治權(quán)最終以組建聯(lián)邦的方式獲得獨(dú)立。

該模式在三邦民眾中頗具市場(chǎng)，因?yàn)槿钪幸砸涟嘧鍨橹鞯耐林逡嵯Ｍ璐吮Ｗo(hù)自身利益，占三邦人口約20%的華人也表示支持，認(rèn)為這能更好的保護(hù)華人對(duì)當(dāng)?shù)厣虡I(yè)的壟斷。

▲北婆羅洲的華人

1957年馬來(lái)亞獨(dú)立后，北婆羅洲聯(lián)邦計(jì)劃遇到挑戰(zhàn)。馬來(lái)人同樣是北婆的重要民族，占當(dāng)?shù)厝丝诘?0%以上。在近代殖民時(shí)代到來(lái)前，砂拉越和沙巴長(zhǎng)期被馬來(lái)人建立的文萊統(tǒng)治。

即便是二戰(zhàn)后，砂沙二地是英國(guó)的直轄殖民地，但文萊是保護(hù)國(guó)，該國(guó)有更多自治權(quán)。

馬來(lái)亞在1961年首次提出同新加坡、北婆三邦組建馬來(lái)西亞的設(shè)想。當(dāng)時(shí)馬來(lái)亞人口超過(guò)600萬(wàn)，北婆三邦總計(jì)100萬(wàn)。少數(shù)族裔認(rèn)為與馬來(lái)亞合并會(huì)損害他們的利益，文萊蘇丹則表示支持。

▲北婆三邦

與此同時(shí)，控制加拉曼丹島南部（南婆羅洲）的印尼對(duì)北婆表現(xiàn)出極大的興趣。早在20世紀(jì)初，尚在荷蘭殖民統(tǒng)治下的印尼民族主義者就產(chǎn)生了一種理論，即在印尼帶領(lǐng)下，將整個(gè)南洋群島整合在一個(gè)“泛南島民族政權(quán)”下，該理論在印尼獨(dú)立后發(fā)展成“大印度尼西亞主義”，被印尼視為對(duì)抗殖民殘余的重要措施。

在印尼人看來(lái)，整個(gè)南洋群島都是“大印度尼西亞”的范圍，當(dāng)下馬來(lái)西亞與印尼的領(lǐng)土范圍都是殖民產(chǎn)物，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)貙?shí)際的民族構(gòu)成，整合成統(tǒng)一的南島民族國(guó)家。

▲印尼的野望

由于砂拉越和沙巴缺乏成熟的地方政黨，文萊領(lǐng)導(dǎo)了北婆的政治走向，支持北婆聯(lián)邦的文萊執(zhí)政黨發(fā)動(dòng)政變?cè)噲D控制文萊蘇丹。

印尼積極支持政變，希望借此吞并北婆羅洲。宗主國(guó)英國(guó)為防止地方局勢(shì)失控，迅速出兵撲滅了政變，北婆計(jì)劃遭受沉重打擊。

▲北婆羅洲聯(lián)邦旗幟

印尼的地緣擴(kuò)張野心威脅到英國(guó)的利益，為防止北婆落入印尼之手，在北婆聯(lián)邦計(jì)劃流產(chǎn)后，英國(guó)開(kāi)始大力支持馬來(lái)西亞計(jì)劃。

1963年，英國(guó)在象征性調(diào)查后宣布，北婆的砂拉越和沙巴民眾大都同意與馬來(lái)亞組成聯(lián)邦（文萊因?yàn)槭屠鏍?zhēng)端最終放棄加入）。

對(duì)于砂拉越和沙巴居民來(lái)說(shuō)，與620萬(wàn)人口的馬來(lái)亞談判，顯然比跟9200萬(wàn)人口的印尼談判強(qiáng)得多，畢竟前者與自己都脫胎于英國(guó)殖民地，而后者人口實(shí)在太多，加入印尼只會(huì)讓自己變成備受剝削的邊陲之地。

▲印尼是個(gè)龐然大物

砂沙二地人口90余萬(wàn)，僅為馬來(lái)亞的14%。但兩地面積總和卻是馬來(lái)亞的152%，當(dāng)?shù)赝林婕瘓F(tuán)與馬來(lái)亞政府展開(kāi)談判，意圖取得更多的權(quán)利。

1963年夏，沙巴與砂拉越分別與馬來(lái)亞簽訂《二十點(diǎn)協(xié)議》《十八點(diǎn)協(xié)議》，兩地（外加新加坡）與馬來(lái)亞平等的地位共同組建馬來(lái)西亞聯(lián)邦。砂沙兩地?fù)碛械胤皆祝ㄌ撀殻?，?shí)際運(yùn)行由地方總理負(fù)責(zé)。

聯(lián)邦成立之初，馬來(lái)亞、新加坡、砂拉越、沙巴為四個(gè)一級(jí)政治實(shí)體，其下才是各實(shí)體內(nèi)的省或州。

▲馬來(lái)西亞成立歷史線

馬來(lái)亞為組建聯(lián)邦，在權(quán)力分配上做了巨大讓步。根據(jù)協(xié)議，馬來(lái)亞將在此后五年向砂沙兩地提供5億美元援助（當(dāng)年馬來(lái)西亞GDP為25億美元）。

砂沙可以擁有獨(dú)立的教育系統(tǒng)，也不必像馬來(lái)亞地區(qū)那樣，將馬來(lái)語(yǔ)和伊斯蘭教設(shè)為國(guó)語(yǔ)和國(guó)教。如果馬來(lái)西亞聯(lián)邦政府頒布的法律損害了砂沙二地的利益，兩地可以拒絕修改法律。

▲馬來(lái)西亞國(guó)會(huì)

除此之外，為防止大批馬來(lái)人涌入東馬進(jìn)而改變當(dāng)?shù)孛褡褰Y(jié)構(gòu)，東馬二邦有權(quán)控制當(dāng)?shù)匾泼袢刖?。即便是同為馬來(lái)西亞國(guó)民的西馬民眾，要來(lái)東馬必須獲批國(guó)內(nèi)簽證，且不得在東馬長(zhǎng)期居留，更無(wú)法在當(dāng)?shù)貐⒓诱芜x舉。

東馬地區(qū)擁有豐富的林業(yè)及礦產(chǎn)資源，根據(jù)協(xié)議，東馬能獲得資源帶來(lái)效益的40%。憑借這些條款，東馬能很好的保證自身利益。

▲東馬氣田

馬來(lái)西亞成立后，印尼的地緣目標(biāo)落空，但其國(guó)內(nèi)的激進(jìn)分子卻不甘心失敗。1964年4月起，印尼人員頻繁越境進(jìn)入東馬，襲擊警署、村莊。至當(dāng)年9月，印尼傘兵甚至突襲了西馬多座沿海城鎮(zhèn)，新加坡的麥唐納大廈遭到爆炸襲擊。

當(dāng)時(shí)執(zhí)掌印尼的蘇加諾在政治立場(chǎng)上有親近蘇聯(lián)的傾向，為防止地區(qū)局勢(shì)不利，美英澳三國(guó)開(kāi)始協(xié)防馬來(lái)西亞。印馬對(duì)抗一直持續(xù)到1966年8月，隨著印尼親美軍政府上臺(tái)而告終，兩國(guó)傷亡超過(guò)千人。

▲蘇加諾

解決了外部威脅后，隨著馬來(lái)西亞政權(quán)的穩(wěn)固，占據(jù)人口多數(shù)并控制政權(quán)的馬來(lái)人開(kāi)始強(qiáng)調(diào)“馬來(lái)人至上”，不斷壓縮華人、東馬土著的權(quán)利。為了稀釋華人比例，華人為主體的新加坡甚至在1965年被踢出聯(lián)邦，被迫獨(dú)立。

新加坡通過(guò)轉(zhuǎn)口貿(mào)易、金融及部分工業(yè)配套迅速發(fā)展起來(lái)，沒(méi)加入馬來(lái)西亞的文萊則憑借儲(chǔ)量豐富的石油資源迅速致富，文萊與新加坡兩個(gè)小國(guó)成為東南亞地區(qū)人均收入最高的國(guó)家。

▲新加坡夜景

按協(xié)定，東馬有權(quán)保留地方教育系統(tǒng)。但由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)落后，缺乏足夠的教師。大量馬來(lái)人教師進(jìn)入東馬，當(dāng)?shù)亟逃到y(tǒng)逐步馬來(lái)化，即強(qiáng)調(diào)馬來(lái)語(yǔ)與馬來(lái)文化教育。

1973年，沙巴率先將馬來(lái)語(yǔ)列為地區(qū)官方語(yǔ)言。砂拉越則將英語(yǔ)和馬來(lái)語(yǔ)同時(shí)列為地區(qū)官方語(yǔ)言。

1974年，馬來(lái)西亞政府頒布《石油開(kāi)采法令》。通過(guò)剝奪東馬對(duì)沿海大陸架的控制權(quán)，東馬從當(dāng)?shù)厥烷_(kāi)采獲取的利潤(rùn)分配從40%壓縮到5%，這大大加深了東馬對(duì)馬來(lái)西亞政府的財(cái)政依賴。

▲東馬權(quán)利被壓縮

1976年，時(shí)任馬來(lái)西亞首相的侯賽因·奧恩推動(dòng)修憲。東馬二邦失去了與馬來(lái)亞平起平坐的一級(jí)政治實(shí)體地位，淪為與馬來(lái)亞下屬州份一樣的地位。

▲東馬兩地本來(lái)與整個(gè)西馬平級(jí)

東馬土著組織了政黨，但長(zhǎng)期游離于馬來(lái)西亞政壇外圍，甚至淪為馬來(lái)人政客的附庸。在此背景下，這種損害東馬利益的修憲案卻得到了東馬議員的同意。東馬政治地位大降，更加無(wú)力對(duì)抗馬來(lái)西亞中央政府。

1981年，馬哈蒂爾當(dāng)選馬來(lái)西亞首相，并在此后22年間連續(xù)治理馬來(lái)西亞。馬來(lái)西亞穩(wěn)定的政治環(huán)境外加西方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、東馬石油開(kāi)發(fā)等影響，馬來(lái)西亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入快車道，逐步從農(nóng)業(yè)國(guó)發(fā)展為新興工業(yè)國(guó)。

▲馬哈蒂爾

90年代后，馬哈蒂爾啟動(dòng)一系列重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如吉隆坡雙子塔、布城行政中心、南北大道等。這些基礎(chǔ)設(shè)施全部位于西馬，進(jìn)一步提升了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實(shí)力。馬來(lái)西亞經(jīng)濟(jì)總量不斷躍升，人均GDP在東南亞僅次于新加坡、文萊兩個(gè)袖珍國(guó)家。

反觀東馬，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，缺乏足夠的基礎(chǔ)設(shè)施，大量東馬人只能背井離鄉(xiāng)前往西馬務(wù)工。

▲繁華的西馬

截至21世紀(jì)初，東馬眾多原有權(quán)利中，僅有移民限制得到較好貫徹。這也是因?yàn)闁|馬經(jīng)濟(jì)落后，西馬人沒(méi)有足夠的動(dòng)力前往東馬。而沙巴與砂拉越之間也有人口流動(dòng)限制，但相較于西馬，砂沙之間邊檢相對(duì)寬松。

但到了2006年，馬來(lái)西亞政府依然廢止了實(shí)行半個(gè)世紀(jì)的東馬國(guó)內(nèi)簽證政策。西馬民眾可以憑借大馬身份證進(jìn)入東馬，但停留時(shí)間仍不得超過(guò)3個(gè)月。

▲一個(gè)國(guó)家，東馬還有額外的證件

不難看出，馬來(lái)西亞成立后，東馬的地方權(quán)利沒(méi)有得到足夠的保護(hù)，僅有移民管治權(quán)能看作東馬最后的尊嚴(yán)遮羞布。東馬與西馬的發(fā)展差距不斷拉大，進(jìn)一步弱化了東馬的地位。

東馬土著不甘心喪失權(quán)力，他們意圖借助馬來(lái)西亞政治動(dòng)蕩來(lái)拿回本屬于自己的權(quán)利，機(jī)會(huì)終于到來(lái)了。

▲東馬政客呼吁降低人民負(fù)擔(dān)

四、東馬的反抗

馬來(lái)西亞成立之初，作為馬來(lái)西亞權(quán)力核心的國(guó)會(huì)下院共有議員130人，議席是根據(jù)西馬和東馬各地人口、土地面積進(jìn)行分配的，東馬共有48席。

20世紀(jì)下半葉，代表馬來(lái)人利益的巫統(tǒng)長(zhǎng)期控制馬國(guó)政權(quán)。巫統(tǒng)將一堆小型政黨組織起來(lái)組建“國(guó)民陣線”，長(zhǎng)期控制馬國(guó)會(huì)多數(shù)席位。東馬政黨勢(shì)力弱小且分散，無(wú)力維護(hù)自身利益更無(wú)法影響馬國(guó)政局。

▲馬國(guó)會(huì)下院

2008年，人數(shù)確定為222名，較之前人數(shù)略有增加。沙巴、砂拉越共計(jì)56名，占議員總數(shù)的25.2%。此時(shí)東馬政黨發(fā)展日臻成熟，對(duì)馬來(lái)西亞政壇擁有了一定影響力。

雖然東馬議席比重下降，但在馬來(lái)西亞政壇分裂的情況下，其重要性凸現(xiàn)出來(lái)，這也是東馬二州奪回權(quán)力的底氣。

▲東馬政黨政治日臻成熟

2013年，執(zhí)掌馬來(lái)西亞半個(gè)多世紀(jì)的國(guó)民陣線（簡(jiǎn)稱“國(guó)陣”）鬧出一系列貪腐丑聞，其中就涉及東馬油氣資源腐敗。這一年是馬來(lái)西亞國(guó)會(huì)大選之年，國(guó)陣暫時(shí)穩(wěn)住了政權(quán)，貪腐丑聞仍引發(fā)了東馬人本土意識(shí)的覺(jué)醒。

東馬民間組織開(kāi)始號(hào)召當(dāng)?shù)孛癖娪涡?，要求馬國(guó)政府遵照《1963年憲法》，交換東馬油氣開(kāi)采等地方自主權(quán)。

同時(shí)，東馬籍國(guó)會(huì)議員Darell Leiking首次在國(guó)會(huì)提出恢復(fù)沙砂自主權(quán)，2013年因此被看作東馬爭(zhēng)奪自主權(quán)運(yùn)動(dòng)開(kāi)始，即砂沙復(fù)邦運(yùn)動(dòng)。

▲砂拉越旗幟

國(guó)陣經(jīng)過(guò)一系列丑聞，國(guó)會(huì)席位不斷減少，崛起的“希望聯(lián)盟”（簡(jiǎn)稱“希盟”）試圖撼動(dòng)國(guó)陣的政治根基。此時(shí)東馬政黨控制的50多個(gè)國(guó)會(huì)議席倒向哪方，就成為影響馬國(guó)政治走向的重要因素。

2016年，砂拉越總理阿南德與馬來(lái)西亞總理納吉布會(huì)面。為了拉攏，馬政府做出了下放13項(xiàng)權(quán)力的承諾。如司法權(quán)、提升當(dāng)?shù)厝嗽诠珓?wù)員、教師中的比重等。

▲納吉布

國(guó)陣的示好沒(méi)能打動(dòng)?xùn)|馬政黨，畢竟國(guó)陣核心政策仍是維護(hù)馬來(lái)人利益，在2018年的國(guó)會(huì)大選中，大部分東馬政黨倒向反對(duì)黨希盟。

得益于東馬的支持，希盟以少量?jī)?yōu)勢(shì)取勝，執(zhí)政馬來(lái)西亞55年的國(guó)陣首次失去政權(quán)。自此，東馬政治力量變成了馬來(lái)西亞政壇“造王者”，政府副首相中首次出現(xiàn)東馬人，東馬擺脫政治邊緣地位。

▲發(fā)展差距明顯

2019年，東馬政黨以執(zhí)政聯(lián)盟成員的身份，推動(dòng)馬來(lái)西亞恢復(fù)《1963年憲法》內(nèi)容，即砂拉越、沙巴是與馬來(lái)亞平等的邦，而不是與馬來(lái)亞下屬11州平級(jí)。

修憲法案進(jìn)入國(guó)會(huì)討論，但上臺(tái)后的希盟忘記了曾經(jīng)對(duì)東馬人做出的承諾，不想因修憲失去東馬油氣資源開(kāi)采等權(quán)力，修憲最終被否決。

▲橫貫東馬的輸氣管道

2020年，執(zhí)政的希望聯(lián)盟因接班人事宜產(chǎn)生內(nèi)部矛盾，引發(fā)內(nèi)部分裂（喜來(lái)登政變）。東馬多個(gè)政黨離開(kāi)執(zhí)政聯(lián)盟，并轉(zhuǎn)而支持在野的國(guó)陣。最終希盟失去執(zhí)政地位，國(guó)陣再度上臺(tái)。

2021年12月，馬國(guó)會(huì)一致通過(guò)《1963年馬來(lái)西亞協(xié)議》修憲案，讓沙巴和砂拉越與馬來(lái)亞（西馬）享有平等地位， 即恢復(fù)沙巴與砂拉越1963年加入馬來(lái)西亞聯(lián)邦時(shí)的“邦”的地位，兩地俗稱仍被稱為“州”。

▲東馬要求恢復(fù)原有地位

東馬地區(qū)奪回自身權(quán)益的目標(biāo)愈發(fā)清晰，2013-2023這十年間，東馬利用馬國(guó)政治動(dòng)蕩，成功從邊緣勢(shì)力成為“政壇造王者”。

雖然取得了一些成績(jī)，東馬經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口規(guī)模仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西馬。在產(chǎn)業(yè)方面，東馬利用自然資源開(kāi)展旅游等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，但并沒(méi)有西馬那樣體系完備、回報(bào)率高的金融、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

▲東馬沒(méi)有高附加值產(chǎn)業(yè)，油氣收入又被剝奪

教育上，東馬的大學(xué)數(shù)量遠(yuǎn)少于西馬，也就缺少足夠的人才儲(chǔ)備。當(dāng)?shù)鼐⒁哺敢馊ノ黢R工作生活。

雖然恢復(fù)了邦的地位，東馬仍未收回油氣開(kāi)采等權(quán)力，也就沒(méi)有足夠的資金推動(dòng)開(kāi)發(fā)建設(shè)。東馬二邦只得運(yùn)用仍握在手里的移民控制權(quán)，嚴(yán)格限制西馬人入境居留，避免自身被西馬移民沖擊。

▲東馬族群比重

受此影響，就連從西馬入境的外國(guó)游客要想前往東馬，也必須在護(hù)照上加蓋東馬入境章。

收回地方自主權(quán)被看作東馬實(shí)現(xiàn)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，變與不變中，東馬仍在為奪回自主權(quán)而努力。

▲東馬對(duì)馬來(lái)西亞的歸屬感仍需提升