紅海地區(qū)研究簡報|蘇丹武裝沖突演進的邏輯：“借力打力”還是“飲鴆止渴”？

2023年4月15日，蘇丹主權委員會主席布爾漢領導的蘇丹武裝部隊(SAF)與副主席達加洛領導的快速支援部隊(RSF)在首都喀土穆等地爆發(fā)武裝沖突。雖然沖突雙方均為官方武裝力量，但性質全然不同。布爾漢代表了蘇丹傳統(tǒng)的軍事和政治精英，來自達爾富爾的達加洛則代表了邊緣地區(qū)部落的利益。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計，隨著沖突一周年的臨近，軍方內亂已造成約800多萬人流離失所，近2500萬人需要援助，這一數(shù)據(jù)仍然在持續(xù)增長。當前，武裝沖突仍然沒有平息的跡象，蘇丹武裝部隊控制該國東部大部分地區(qū)，快速支援部隊控制西部及首都喀土穆大部分地區(qū)。伴隨沖突局勢的延宕，蘇丹國內的其他地方武裝力量也選擇進場，投入到新一輪的央地沖突、權力角逐和政治博弈之中。

一、既有“央地沖突”推動快速支援部隊迅猛發(fā)展

某種程度上而言，此次軍方內亂可以被視為蘇丹既有央地沖突的延續(xù)。自獨立以來，蘇丹便長期面臨嚴重的“央地沖突”問題。針對中央政府的武裝叛亂，在蘇丹的南部、西部及東部等邊緣地區(qū)頻發(fā)，導致了南方的獨立、西部的達爾富爾危機以及東部問題。此類沖突本質上是央地沖突的集中體現(xiàn)，即：長期受到壓制的邊緣地區(qū)，因為政治權利、經(jīng)濟發(fā)展利益長期受到忽視，而選擇挑戰(zhàn)中心地區(qū)對國家權力和財富的壟斷現(xiàn)狀。

當前，快速支援部隊以西部的達爾富爾地區(qū)為依托，與堅守蘇丹東部的政府軍持續(xù)拉鋸戰(zhàn)。作為蘇丹“央地沖突”表現(xiàn)最為激烈的地區(qū)，達爾富爾與蘇丹中央地區(qū)的央地關系歷史久遠。早在17世紀，富爾人便在達爾富爾地區(qū)建立王國，并擁有根深蒂固的獨特文化傳統(tǒng)。20世紀初，富爾國伴隨英埃軍隊入侵走向滅亡，并在外力干涉下并入蘇丹版圖，此后在政治與經(jīng)濟上長期處于邊緣化地位。殖民統(tǒng)治時期，經(jīng)濟財富以及工業(yè)化與城市化集中在首都喀土穆及北部的尼羅河谷地帶，埋下了“央地關系”中的不和諧因素。

1958年，達爾富爾與蘇丹的南方議員為捍衛(wèi)獨立時代的地方利益，提議建立中央權力下放的聯(lián)邦制政體，遭到烏瑪黨與人民民主黨組建的聯(lián)合政府的駁回。最終，獨立后的蘇丹建立起了單一制國家，尼羅河河岸精英壟斷政治權力，延續(xù)了央地關系中既定的中心與邊緣結構。20世紀80年代，阿拉伯游牧部落與達爾富爾原住民爭奪水源和土地資源，雙方爆發(fā)沖突并引發(fā)多輪達爾富爾危機。該地區(qū)原住民主張分散中央政府權力并實行區(qū)域自治，蘇丹政治伊斯蘭政黨——全國伊斯蘭陣線領導人哈桑·圖拉比予以支持。邊緣地區(qū)代表逐漸聯(lián)合，挑戰(zhàn)河岸精英部落的傳統(tǒng)主導地位，形成地方勢力集團。

1998年，達爾富爾和科爾多凡地區(qū)的6個州聯(lián)合起來，組建了西蘇丹各州協(xié)調大會，其政治影響力在國家最高權力機構國民議會中不斷上升。2003年，震驚世界的達爾富爾危機爆發(fā)。為了遏制愈發(fā)壯大的地方勢力，時任蘇丹總統(tǒng)巴希爾扶植達爾富爾地區(qū)的阿拉伯部族武裝“金戈威德”，使后者從阿拉伯民兵發(fā)展成為準軍事力量，在對抗達爾富爾抵抗組織“正義與平等運動”及“蘇丹解放軍”的過程中充當先鋒力量。

在既有“央地沖突”的背景下，“金戈威德”在蘇丹前總統(tǒng)巴希爾的大力扶植下不斷壯大，充當中央政府鎮(zhèn)壓達爾富爾地區(qū)反對派組織的工具。2013年“金戈威德”改組為“快速支援部隊”，并在達加洛的領導下以雇傭兵的身份深度參與也門、利比亞的實戰(zhàn)，甚至得到俄羅斯雇傭兵集團“瓦格納”的支持。在巴希爾“借力打力”的戰(zhàn)略指導下，“快速支援部隊”實力不斷增強，且獨立性愈發(fā)明顯，為蘇丹軍方的分裂埋下了禍根。

二、邊緣與河岸阿拉伯部落角力導致軍方分歧公開化

盡管“快速支援部隊”長期得到中央政府的支持，但達加洛作為邊緣地區(qū)阿拉伯部落利益的代表，依舊受到河岸阿拉伯部落及城鎮(zhèn)地區(qū)傳統(tǒng)穆斯林精英的打壓。為謀求上位，達加洛反復調轉忠誠對象，導致雙方齟齬不斷。事實上，快速支援部隊與蘇丹政府軍的沖突早有跡象，直到2023年4月武裝沖突的爆發(fā)才廣受關注。

早在2007年10月，達加洛就曾以蘇丹政府拖欠工資為由，率領部族武裝發(fā)起反叛行動，威脅要襲擊南達爾富爾州首府尼亞拉。同年11月，達加洛聯(lián)合地方反叛組織“蘇丹革命陣線”向蘇丹政府施壓，并帶領70余輛重型武裝車輛叛逃。達加洛將其反叛力量稱為“真理力量承諾”，聲稱在達爾富爾地區(qū)作戰(zhàn)的阿拉伯人，不僅沒有得到工資與死難者賠償，而且在醫(yī)療、教育及基本生活物資方面缺乏保障，其反叛行動目的在于“為阿拉伯人爭取正義”。

阿拉伯部族內部矛盾的放大，進一步加劇了邊緣與中心地區(qū)的對立。2007年，南達爾富爾州的阿拉伯部族武裝發(fā)生兵變，并迅速擴散至達爾富爾北部和西部地區(qū)。阿拉伯叛軍在扎林蓋地區(qū)對政府車隊及安全部隊發(fā)動了一系列襲擊，蘇丹政府滿足叛亂分子的經(jīng)濟訴求之后，雙方的矛盾才暫時得到緩和。2008年初，達加洛向蘇丹政府提出一系列要求，作為換取其“忠誠”的條件。具體包括：政府授予達加洛陸軍中將軍銜，授予其叔父及兄弟相應官職，并向其支付44萬美元的現(xiàn)金。雙方和解后，達加洛手下約3000人被編入政府軍，約200-300人將接受政府方面提供的軍官培訓。

此后，達加洛麾下武裝力量迅速發(fā)展，在2013年正式改組為“快速支援部隊”后，逐漸在蘇丹安全領域占據(jù)重要地位，達加洛本人亦逐步邁向了蘇丹政治權力的中心。2019年4月，達加洛聯(lián)手布爾漢與多方反對派力量推翻巴希爾政權，達加洛出任蘇丹主權委員會副主席。2021年，達加洛與布爾漢再次聯(lián)手推翻哈姆杜克文官政府。在掌控國家政權后，雙方的合作逐漸讓位于權力斗爭。

為了增強勢力，雙方在對內和對外政策方面不斷角逐。達加洛對內占據(jù)達爾富爾地區(qū)金礦資源，迅速壯大自身經(jīng)濟實力，并于2023年初陳兵喀土穆；對外則與阿聯(lián)酋及沙特阿拉伯等中東國家保持密切聯(lián)系，出兵參與周邊地區(qū)戰(zhàn)事。與此同時，布爾漢對內加速政治過渡進程，力圖在兩年過渡期內收編“快速支援部隊”，整合并掌控蘇丹武裝力量，拉攏達爾富爾地區(qū)其他反對派制衡達加洛；對外則與埃及保持密切聯(lián)系。某種程度上而言，2023年4月雙方武裝沖突的爆發(fā)，是邊緣地區(qū)部落改變既定中心-邊緣結構的嘗試，意在挑戰(zhàn)河岸部落及城鎮(zhèn)地區(qū)主導國家發(fā)展的既有權力格局。

三、地方武裝進場攪動軍方兩派的權力博弈

當前，蘇丹武裝沖突依舊持續(xù)，而邊緣地區(qū)其他武裝力量亦牽扯其中，為蘇丹未來的局勢走向增加了不確定性。蘇丹獨立至今，歷經(jīng)持久內戰(zhàn)的考驗以及政府層面的多輪分化和沖擊，達爾富爾地區(qū)相關武裝力量實力依舊，典型的代表是達爾富爾地區(qū)抵抗組織“正義與平等運動”及“蘇丹解放軍-米納維派”。

2011年南方公投走向獨立之后，西部的達爾富爾地方武裝力量成為對抗中央的重要地方勢力。2020年達成的《朱巴和平協(xié)定》，便著力于實現(xiàn)蘇丹政府與達爾富爾反對派的權力分享。根據(jù)協(xié)定，“正義與平等運動”領導人吉布里爾·易卜拉欣成為蘇丹的財政部長，該組織逐步向蘇丹政府靠攏。2023年11月，“正義與平等運動”“蘇丹解放軍-米納維派”與蘇丹政府軍達成共識，組建三方軍事聯(lián)盟共同對“抗快速支援部隊”。

三方軍事聯(lián)盟開啟了蘇丹本輪沖突的新階段，地方武裝力量進場并參與到蘇丹軍方兩派的權力博弈之中。各方勢力依據(jù)不同的利益考量，推動蘇丹從中央到地方的敵我陣營重新組合。2024年3月21日，“正義與平等運動”參與加達里夫前線政府軍對快速支援部隊的作戰(zhàn)。在軍政府的允許下，“正義與平等運動”在蘇丹東部開展大規(guī)模招募活動，極大推動了成員的多元化，擴大了該地方武裝部隊的規(guī)模和支持基礎。同年3月24日，“蘇丹解放運動-米納維派領導人明尼?米納維宣布加入政府軍對快速支援部隊的戰(zhàn)斗。

預計，蘇丹地方武裝力量將打破當前蘇丹軍事力量各派的實力平衡，在新一輪的蘇丹武裝沖突背景下，“正義與平等運動”以及“蘇丹解放運動”的軍事實力有望提升。目前，布爾漢已經(jīng)表示其態(tài)度立場，即：希望“正義與平等運動”在戰(zhàn)后編入政府軍。然而，布爾漢動員地方武裝力量對抗“快速支援部隊”的戰(zhàn)略，與巴希爾曾經(jīng)扶植“金戈威德”以鎮(zhèn)壓抵抗組織的策略并無本質區(qū)別。

當下，達爾富爾危機懸而未決且愈演愈烈，設若三方軍事聯(lián)盟取得了本輪武裝沖突的勝利，隨后三方是否會復現(xiàn)央地關系中的博弈難題，是否會將蘇丹引向新一輪的權力博弈，蘇丹軍隊是否將會迎來新的內部分化，一切皆有可能。達爾富爾地方武裝和抵抗組織，或將成為下一個“快速支援部隊”。復制巴希爾借力“金戈威德”的戰(zhàn)略，對于當前的蘇丹政府軍而言，結局或可能是“飲鴆止渴”。

四、權力博弈邏輯之下蘇丹武裝沖突前景暗淡

當前，國際社會多元力量嘗試推動蘇丹沖突的解決，美國、英國、阿聯(lián)酋及沙特阿拉伯建立了“四方機制”。此外，美國還聯(lián)合歐盟對沖突雙方實施金融制裁，但強制實現(xiàn)停火的路徑并未取得成功。阿聯(lián)酋因為達加洛盟友的身份，長期對后者提供資金與公共關系支持，已經(jīng)喪失了蘇丹政府軍的信任。此外，既有的和平方案局限于停火而非實現(xiàn)蘇丹的全面和平，加上交戰(zhàn)雙方不斷公然違反既有的停火協(xié)議，蘇丹當前和未來一段時期內的政治局勢實屬難料，短期內轉圜的前景暗淡。

伴隨蘇丹沖突局勢爆發(fā)一周年的臨近，2024年3月20日中國常駐聯(lián)合國副代表戴兵呼吁蘇丹沖突雙方落實安理會第2724號決議，盡快實現(xiàn)齋月停火，最大限度避免平民傷亡，防止沖突進一步外溢至周邊國家。沖突雙方的當務之急，是制定行之有效的停火協(xié)議，避免造成更加惡劣的人道主義災難。而沖突的根本解決則有賴于涉事各方達成合理的權力分享方案，改善央地之間、各軍事力量內部及其與地方武裝之間的結構性問題。

文章來源：揚州大學紅海地區(qū)研究中心，《紅海地區(qū)研究簡報》2024年第1期·總第1期。文章精簡版發(fā)表于《世界知識》2024年第9期。

【作者簡介】付海娜，博士，揚州大學蘇丹研究中心研究人員，主要從事蘇丹與南蘇丹問題、阿拉伯世界政黨、中東國際關系、國際發(fā)展援助研究。王以寧，揚州大學外國語學院阿拉伯語系研究生，主要從事蘇丹政黨政治研究。

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