特朗普1.0時代“抹黑中國”策略為何在非洲失效

作者：阿法安維·切，2025年3月11日

編譯：周軍

導言：本文是《全球政策》雜志2025年3月11日評論文章。現予編譯，供讀者參考辨析，文章觀點不代表本公眾號和編譯者立場。

阿法安維·切（Afa’anwi Che）指出，盡管美國不斷批評，中國仍是非洲國家堅韌可靠的合作伙伴。

特朗普治下的美國“交易外交”可能引發全球焦慮，其中也包括長期受歐美影響的非洲國家。關于特朗普第二任期對大國競爭的潛在影響已有諸多論述，部分分析人士預測美國將強化對中國及其“全球南方合作”的詆毀。21世紀以來，中國已超越美國及其歐洲盟友，成為許多非洲國家最大的雙邊貿易伙伴、債權國和投資來源。這使得非洲成為特朗普政府遏制中國戰略的關鍵戰場。

在其首個任期內，特朗普政府將中非關系污名化為“掠奪性”合作，同時標榜美國的“利他主義”伙伴模式。但貶損中國的策略是否令非洲國家轉而擁抱美國？通過分析貿易、外國直接投資和貸款數據庫可見，盡管特朗普政府持續詆毀中國，非洲國家與中國的經濟紐帶卻愈發緊密。

隨著南非等非洲國家因特朗普簽署凍結援助的行政令而尋求多元化市場合作，美國在非影響力恐將進一步萎縮。基于關系信任理論，本文認為中美在非洲的成敗差異源于信任認知的鴻溝。要在快速工業化的非洲重拾信譽，特朗普第二任期必須摒棄與多數非洲國家真實體驗相悖的涉華負面敘事。

“美國優先”在非洲

特朗普以“交易外交”聞名，其“美國優先”和“讓美國再次偉大”的口號貫穿其與其他各方的種種談判之中。在非洲，美國的交易外交傳統可追溯至其將發展援助與制度改革掛鉤的長期做法。但在中美博弈背景下，特朗普政府官員更傾向于詆毀中國，而非推動非洲改革，將中國塑造為對非洲國家主權的威脅。就特朗普政府而言，疏遠中國成為其與他人進行商業合作的前提。特朗普第一任期的政府官員譴責中國對非貸款“損人利己”。例如，前國家安全顧問約翰·博爾頓曾指控中國以貸款為“戰略工具”，使非洲國家淪為“北京意志的俘虜”。

部分美國議員甚至渲染“中國債務陷阱論”，稱中國企圖控制中國援建的基礎設施以及非洲的自然資源，鼓動美國政府反制中國在非影響力。前國家安全顧問羅伯特·奧布萊恩編纂的報告《特朗普對華政策：美國優先》稱，美高層將中美競爭視為零和博弈，試圖以“中國之失”換“美國之得”。

非洲的沉默回應

盡管美國政府危言聳聽，特朗普首任期內，多數非洲國家與中國的經貿往來仍遠超美國。最新的非洲債務數據庫顯示，特朗普第一任期（2017-2020年）內，非洲從中國借款達233億美元，而美國僅提供10.7億美元。中國對非直接投資額是美國的2倍以上，多數非洲國家與中國貿易依存度持續攀升。以非洲兩大經濟體為例：南非從中國的進口額占其進口總額的比例，從2017年的18.33%增至2020年20.76%，同期自美國的進口份額則維持在約6%；尼日利亞從中國的進口額占其進口總額的比例，從2017年的18.70%躍升至2020年的28.76%，自美國的進口份額則維持在10%。撒哈拉以南非洲整體呈現相似趨勢。

解析非洲對美國的信任赤字

為何美國的“中國威脅論”未能奏效？本文運用經濟學、政治學等多學科常用的關系信任理論來闡釋為何某些國家間的關系能夠蓬勃發展，而另一些卻走向衰落。

將國家人格化具有合理性，這在關系信任理論應用于國際關系領域時體現得尤為明顯。國家由人民構成，其中部分人掌握治理權并制定外交政策，這使得信任問題具有現實意義。本文通過關系信任框架，基于中美兩國與非洲國家過去及預期的互動模式，推導出兩者可信度認知的差異。非洲國家與西方殖民統治的歷史糾葛，以及中國反殖民主義立場的鮮明對比，非洲國家從邏輯上講更傾向于相信中國不會侵犯其主權。

歷史視角

歷史互動是評估可信度的關鍵。非洲分別與美國和中國的歷史淵源形成鮮明對比。跨大西洋奴隸貿易和西方殖民統治構成對非洲500余年的剝削史，美國曾深受其益；而中國不僅未參與殖民掠奪，反而基于自身被侵略的歷史，為非洲反殖運動提供意識形態和軍事方面的支持。

冷戰及冷戰后，美國及其西方盟友在非洲多國支持或參與的軍事干預經常導致政權更迭，例如利比亞卡扎菲政權；中國則恪守不干涉原則和尊重非洲國家的外交政策，從未支持或參與任何損害非洲主權的軍事行動。這種政策差異與美國慣用的“援助換改革”形成鮮明對比——1980至1990年代的結構調整計劃曾導致非洲大規模私有化。若歷史互動是信任基礎，非洲國家對特朗普政府的“漠視”便不足為奇。

未來展望

對未來的預期同樣影響可信度評估。中國作為崛起中的大國，通過“一帶一路”倡議（其對非洲基建的投入無可匹敵）、頻繁元首外交及中非合作論壇承諾，展現出深化中非關系的強烈意愿。反觀特朗普，他在其第一任期里從未訪非，且屢有貶損非洲的言論。即便在“特朗普2.0”時代，美國也未對非洲做出重大經濟承諾，而埃塞俄比亞、喀麥隆等國已將對華關系提升至戰略層級。

若美國想要扭轉頹勢，特朗普政府需提高其可信度。可采取的修復性舉措包括：第二任期內訪問非洲，展現真誠交往的意愿；就侮辱性言論道歉以重塑尊重包容的形象；停止罔顧事實的涉華指責。若繼續否認中國項目在非洲提升民生、鞏固國家合法性的作用，美國的反華敘事將愈發失去公信力。

作者簡介：法安維·切系西交利物浦大學國際關系助理教授，約翰霍普金斯大學中非研究計劃2019年度獎學金獲得者，其研究發表于《亞非研究》《第三世界季刊》等權威期刊）

文章來源：

Afa’anwi Che , America, First in Africa? - How and Why Badmouthing China in Africa did not Profit the U.S. under Trump 1.0，March 11,2025,

https://www.globalpolicyjournal.com/blog/11/03/2025/america-first-africa-how-and-why-badmouthing-china-africa-did-not-profit-us-under