兩只“麻雀”的啟示 浙江以景寧嵊泗為樣本探索共同富裕特色之路

景寧縣鶴溪街道惠明寺村 新華社發(fā)（李肅人 攝）

以“千萬工程”牽引縮小“三大差距”，山區(qū)海島縣是重點難點。

2022年初，浙江確定以景寧縣、嵊泗縣作為樣本，解剖麻雀、整體謀劃，探索共同富裕特色之路。

三年來，浙江省針對兩縣開展大量專家座談、蹲點調(diào)研、精準(zhǔn)施策、招引項目，在解剖麻雀過程中摸清難點、堵點和薄弱點，破解山區(qū)海島縣發(fā)展共性問題，探尋可復(fù)制可推廣的共富經(jīng)驗。

景寧和嵊泗，一南一北，為何能成為“麻雀”？

翻看浙江地圖，這兩個縣都處于省域邊界、交通末端，具有區(qū)位受限、家底薄弱、短板較多等共性特征，地區(qū)生產(chǎn)總值常年排在全省末尾之列，是全省具有代表性的山區(qū)海島縣。有人評價說，沒有比景寧更山區(qū)的山區(qū)、比嵊泗更海島的海島。

這兩縣短板突出。往往暴露出來的問題越多，解決難度相對更大，一旦找到辦法之后越具備可復(fù)制性。“解剖一只麻雀，解決一類問題，可以為全省制定決策和出臺政策提供參考借鑒。”省發(fā)展規(guī)劃研究院區(qū)域所山區(qū)發(fā)展研究室副主任王藝評價道。

景寧縣澄照鄉(xiāng)三石村 新華社發(fā)（李肅人 攝）

找問題、尋出路、復(fù)盤經(jīng)驗……兩縣的嬗變，在解剖麻雀過程中悄然開啟，如今各自找到了屬于自己的共同富裕特色之路。回首三年，他們帶來了哪些經(jīng)驗和啟示？

其一，由散到聚的解題思路。

在前期諸多調(diào)研報告中，景寧和嵊泗有一個共性問題：散。

在景寧，九山半水半分田，山多地少，鎮(zhèn)村分散，人口空心化、老人留守，結(jié)構(gòu)失衡和資源閑置問題疊加。嵊泗的情況也類似，人口連續(xù)26年呈現(xiàn)負(fù)增長，人口分散在11個島嶼上，最少的灘滸村僅35人。

怎么讓人口集聚？景寧的破題方案是新型城鎮(zhèn)化，確定了三個80%目標(biāo)：縣城集聚80%以上的縣域常住人口、80%以上的生態(tài)產(chǎn)業(yè)和80%以上的公共服務(wù)設(shè)施。2022年以來，超1.3萬名景寧老百姓進(jìn)城安居，縣城常住人口占比從69%提升至76.2%。

海島搬遷更有必要。嵊泗啟動新時代“小島遷、大島建”工程，加快推進(jìn)偏遠(yuǎn)低密度人口小島人口向大島集聚，讓偏遠(yuǎn)小島的群眾進(jìn)城生活。“通過落實新居民權(quán)益保障機制，創(chuàng)新小島遷居一件事改革，引導(dǎo)人口向縣城集聚，目前已實現(xiàn)‘建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下小島常住人口全部清零’。”嵊泗縣社會治理中心負(fù)責(zé)人應(yīng)詩瑩說。

除了人口分散之外，還有公共服務(wù)配置散。

雖然人口外流，但教育、醫(yī)療、文化、金融等服務(wù)一個不能少，導(dǎo)致資源配置效率低、成本高，既無法滿足部分老百姓對美好生活的向往，又增加了地方財政壓力，發(fā)展往往容易陷入“死胡同”。

以教育為例。三年前，景寧12所鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)硬件設(shè)施并不比城區(qū)學(xué)校遜色，而且老師多學(xué)生少成為一種趨勢，生均教育事業(yè)經(jīng)費成本達(dá)9.9萬元，相比城區(qū)高出大約5倍。同樣在嵊泗，全縣生均教育事業(yè)費支出為7.3萬元，相當(dāng)于全省平均水平的3.4倍，但優(yōu)秀老師引不進(jìn)、留不住、成長慢，優(yōu)質(zhì)生源外流嚴(yán)重。

為破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校辦學(xué)成本高、質(zhì)量不佳等問題，景寧自2022年起在全省率先探索小規(guī)模學(xué)校優(yōu)化調(diào)整工作，來自毛垟鄉(xiāng)、鸕鶿鄉(xiāng)、大均鄉(xiāng)等8所小規(guī)模學(xué)校的107名孩子全部進(jìn)入城區(qū)學(xué)校就讀，生均教育事業(yè)經(jīng)費成本降至2.1萬元。如今，這項舉措已在全省推廣。

近年來，省委、省政府在舟山市及淳安、龍游、景寧3個縣部署基本公共服務(wù)一體化試點工作，目前已形成首批30項經(jīng)驗，并向全省或特定區(qū)域推廣。其中，景寧有13項經(jīng)驗入選，為三個試點縣最多。嵊泗也參與了教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、交通等領(lǐng)域試點探索，合計20項經(jīng)驗。

浙江省舟山市嵊泗縣泗洲塘村共富民宿集聚區(qū) 新華社發(fā)（姚凱樂攝）

其二，因地制宜的發(fā)展邏輯。

區(qū)位條件不同、資源稟賦不同、發(fā)展階段不同，山區(qū)海島縣發(fā)展不是“撿到籃子里都是菜”，什么項目最適合自己，怎么把有限的資源用在刀刃上，這是一門很深的學(xué)問。

前些年，嵊泗海島游以觀光、休閑為主，互動性、參與性產(chǎn)品不多，在業(yè)內(nèi)名氣不顯。對此，嵊泗重新系統(tǒng)梳理縣域內(nèi)小島發(fā)展現(xiàn)狀和特點，根據(jù)不同海島的資源稟賦，形成錯位打法，激活消費新場景，去年旅游產(chǎn)業(yè)增加值增長7.4%，游客接待人次增長10%以上。

花鳥島走出了一條特色鮮明的差異化發(fā)展之路。從“高端定制”旅游到“藝術(shù)花鳥”營造，近年來花鳥島不斷引入多元業(yè)態(tài)，吸引眾多創(chuàng)客，豐富旅游體驗。2024年重新定位“愛情主題島”，打造浪漫場景，舉辦創(chuàng)意活動，設(shè)立婚姻登記處，延展愛情產(chǎn)業(yè)鏈。如今，花鳥島成為熱門旅游地，吸引大量游客，帶動民宿、餐飲等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)旅游與文化深度融合，推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長。

視角切換到景寧。當(dāng)?shù)厣指采w率達(dá)81%，是浙江“傳統(tǒng)道地藥材”主產(chǎn)區(qū)之一，但無法形成規(guī)模化。這三年，景寧將畬醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)作為縣域三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，加強畬醫(yī)藥產(chǎn)品和藥食同源食品企業(yè)的招引和扶持，拉長中藥材產(chǎn)業(yè)鏈。

位于縣城北工業(yè)園西北側(cè)，“中國畬藥谷”標(biāo)準(zhǔn)化廠房拔地而起，浙南畬藥（金線蓮）創(chuàng)新技術(shù)創(chuàng)業(yè)園項目建設(shè)進(jìn)展順利……目前，景寧畬藥材種植面積已達(dá)9.49萬畝，去年新增多花黃精、三葉青等畬藥材基地2000余畝。

過去，很多縣城發(fā)展往往模仿大城市的發(fā)展思路，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上追求“大而全”，增長動能上渴望“高精尖”，由于自身的“先天缺陷”導(dǎo)致發(fā)展“舉棋不定”。

漁船從浙江省舟山市嵊泗縣嵊泗中心漁港駛向漁場 新華社發(fā)（姚峰攝

兩只“麻雀”的經(jīng)驗告訴我們，強城的關(guān)鍵在于遵循比較優(yōu)勢原則，選擇符合自身實際情況的產(chǎn)業(yè)，在目標(biāo)上要咬定青山不放松，在行動上要堅持一張藍(lán)圖繪到底，必然能找到新的經(jīng)濟(jì)增長點。

三年間，兩只“麻雀”各類經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)明顯提升，但更為重要的是，他們的很多探索都是自下而上的改革，貼近基層實際，飽含著群眾智慧，為縮小地區(qū)差距打開了新思路新空間。（潮新聞 記者 金梁 葉錦霞 通訊員 徐麗雅）