從東莞觀音山違建別墅看當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境的現(xiàn)實(shí)與隱憂

從東莞觀音山違建別墅看當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境的現(xiàn)實(shí)與隱憂

泓櫻桃互動(dòng)營(yíng)銷公司副總 陳興

在近期閉幕的 2025 年全國(guó)兩會(huì)上，營(yíng)商環(huán)境成為熱議焦點(diǎn)。代表委員們紛紛指出，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是激發(fā)市場(chǎng)活力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在，各地應(yīng)積極行動(dòng)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。在這樣的大背景下，審視廣東觀音山國(guó)家森林公園（以下簡(jiǎn)稱東莞觀音山）內(nèi)香港人違建別墅事件，對(duì)改善東莞地方的營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展有著重要意義。

日前，廣東省委副書記、省長(zhǎng)王偉中在調(diào)研民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，要全力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，讓民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家在廣東安心投資、專心創(chuàng)業(yè)、放心發(fā)展。而與此同時(shí)，最高人民檢察院舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹檢察機(jī)關(guān)聚焦法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)、高質(zhì)效辦理涉企案件有關(guān)情況，彰顯黨和國(guó)家依法平等保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體，運(yùn)用法治方式破解企業(yè)急難愁盼問(wèn)題的堅(jiān)定信心和顯著成效，有力有效穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期、提振市場(chǎng)信心。

眾所周知，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大棋盤上，營(yíng)商環(huán)境就是一方肥沃的土壤，滋養(yǎng)著各類企業(yè)茁壯成長(zhǎng)。良好的營(yíng)商環(huán)境能夠吸引投資、激發(fā)創(chuàng)新活力，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮。然而，廣東觀音山國(guó)家森林公園（以下簡(jiǎn)稱東莞觀音山）內(nèi)香港人違建別墅，卻如同一面鏡子，折射出當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境存在的諸多問(wèn)題。在國(guó)家大力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的當(dāng)下，深入剖析這一事件，對(duì)改善東莞地方的營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。

據(jù)了解，東莞觀音山，在民營(yíng)企業(yè)家黃淦波的精心經(jīng)營(yíng)下，從1999年承包時(shí)的名不見(jiàn)經(jīng)傳，逐漸發(fā)展成為擁有豐富生態(tài)資源和文化內(nèi)涵的旅游勝地。2005年，東莞觀音山被評(píng)為國(guó)家級(jí)森林公園，2009年被評(píng)為國(guó)家 4A 級(jí)旅游風(fēng)景區(qū)，此外，東莞觀音山還被評(píng)為“廣東省森林生態(tài)旅游示范基地”“國(guó)際生態(tài)安全旅游示范基地”，擁有“中國(guó)十佳休閑景區(qū)”“中國(guó)最佳旅游目的地”等榮譽(yù)稱號(hào)，成為了全國(guó)發(fā)展森林文化旅游事業(yè)的成功典范。如今，東莞觀音山擁有東莞市內(nèi)面積最大、最完整的原始次生林，還有多類國(guó)家一二級(jí)保護(hù)物種，生態(tài)價(jià)值極高。

空中俯瞰潘某的“頤雅山房”豪華別墅。

景區(qū)吉祥路邊上的余某的“名門”豪華別墅。

令人意想不到的是，在這片珍貴的生態(tài)景區(qū)內(nèi)，陸續(xù)出現(xiàn)了 20 余棟別墅。其中，規(guī)模較大的是香港籍人士潘某的“頤雅山房”和香港籍人士余某的“名門一號(hào)”別墅。這些別墅的建設(shè)存在諸多違法違規(guī)問(wèn)題。從土地獲取來(lái)看，潘某和余某是香港居民，并非石新村村民，卻通過(guò)隱瞞買賣農(nóng)村集體土地的事實(shí)，申辦了《集體土地建設(shè)用地使用權(quán)證》。土地管理法明確規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地，國(guó)家對(duì)農(nóng)村村民住宅用地審批有著嚴(yán)格規(guī)范的流程，而他們的行為顯然違反規(guī)定。

在建設(shè)審批方面，這兩處別墅所占用地為林地，屬于農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，按規(guī)定應(yīng)當(dāng)由省、自治區(qū)、直轄市政府批準(zhǔn)，但潘某和余某建別墅的用地并未辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地手續(xù)，取得的《集體土地建設(shè)用地使用權(quán)證》程序不合法。不僅如此，還存在用地少批多建、建筑面積少批多建的情況。潘某及其4名港籍子女名下被批準(zhǔn)的住宅用地面積合計(jì)600平方米，規(guī)劃許可證批準(zhǔn)建筑面積為800平方米，實(shí)際建筑面積卻高達(dá) 3000 多平方米；余某及羅某名下被批住宅用地面積合計(jì)為280平方米，批準(zhǔn)建筑面積為 800 多平方米，但實(shí)際建筑面積達(dá) 2000 平方米。更為離譜的是，東莞市樟木頭鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃辦公室為余某辦理的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》上的落款日期居然存在倒簽情形，種種跡象表明這些別墅的建設(shè)過(guò)程充滿違法違規(guī)操作。

面對(duì)這些違建別墅，東莞觀音山的管理方缺乏處置權(quán)限，因此，只能向有關(guān)主管部門投訴舉報(bào)，然而卻得到別墅合法的答復(fù)。無(wú)奈之下，東莞觀音山管理方向法院提起訴訟，期望法律能維護(hù)公園合法權(quán)益，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。然而，法院判決結(jié)果卻令人難以接受。判決書顯示，在案涉建設(shè)用地使用權(quán)證被依法撤銷前，認(rèn)定違建者為案涉土地的合法使用權(quán)人及房屋合法權(quán)利人，認(rèn)為觀音山公司主張案涉房屋為違法建筑缺乏依據(jù)，不予采信。

對(duì)于東莞觀音山內(nèi)的違建別墅，仔細(xì)思考，可不僅僅是違建這么簡(jiǎn)單，它背后反映出的營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題才是值得我們深思的。

首先就是監(jiān)管和執(zhí)法問(wèn)題。從土地審批到建設(shè)規(guī)劃，這么多違法違規(guī)行為，地方政府居然一路綠燈？這里面有沒(méi)有權(quán)力腐敗或者不正當(dāng)利益輸送，我們不敢妄下定論。據(jù)東莞觀音山的有關(guān)工作人稱，在接到東莞觀音山的投訴后，相關(guān)部門草率地認(rèn)定違建別墅合法，如此踐踏法律，政府的公信力又何在？民營(yíng)企業(yè)看到這樣的法治環(huán)境，誰(shuí)還敢放心到東莞投資、安心發(fā)展？

其次，地方保護(hù)主義存在。為什么香港籍人士能在東莞觀音山公園內(nèi)違規(guī)建別墅？是不是地方政府或相關(guān)部門給某些利益群體開了后門，這種行為破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，讓守規(guī)矩的企業(yè)吃虧，阻礙了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。民營(yíng)企業(yè)要是遭遇這種不公平對(duì)待，肯定會(huì)對(duì)東莞當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境敬而遠(yuǎn)之。還有，司法公信力受損。法院作為公平正義的最后防線，對(duì)該起案件的判決卻沒(méi)能體現(xiàn)法律的公正和權(quán)威，讓社會(huì)大眾和民營(yíng)企業(yè)對(duì)司法機(jī)關(guān)產(chǎn)生信任危機(jī)。對(duì)東莞當(dāng)?shù)匚顿Y和企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)說(shuō)，是致命打擊。

東莞觀音山違建別墅事件，暴露出在落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)與相關(guān)政策過(guò)程中可能存在的問(wèn)題。在此情形下，東莞地方政府部門更應(yīng)從講政治的高度出發(fā)，深刻反思自身工作，以刀刃向內(nèi)的勇氣，著力解決損害營(yíng)商環(huán)境的頑疾，推動(dòng)各項(xiàng)政策的精準(zhǔn)落地。

當(dāng)前，國(guó)家高度重視民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，出臺(tái)一系列政策措施，為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。從稅收優(yōu)惠到金融支持，從簡(jiǎn)化行政審批流程到保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，目的就是要激發(fā)民營(yíng)企業(yè)活力和創(chuàng)造力。在這樣的大背景下，東莞觀音山違建別墅所暴露的東莞營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題顯得尤為刺眼。

東莞觀音山違建別墅給我們敲響了警鐘，改善東莞的營(yíng)商環(huán)境刻不容緩。地方政府只有多管齊下，刀口向內(nèi)，才能營(yíng)造出公平、公正、透明、法治的營(yíng)商環(huán)境，吸引更多企業(yè)到東莞這片熱土上投資興業(yè)，推動(dòng)?xùn)|莞及廣東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。