國家點名！這10個地區，被委以重任

文|凱風

新一輪改革啟動了。

日前，國務院批復同意，開展北京城市副中心、蘇南重點城市、杭甬溫、合肥都市圈、福廈泉、鄭州市、長株潭、粵港澳大灣區內地九市、重慶市、成都市等10個要素市場化配置綜合改革試點。

10個地區，無一不是經濟重鎮，GDP總量合計占全國1/4強，無一不是新質生產力、統一大市場的主戰場，在相關改革中一直走在前列。

改革試點是重任，也是先機。這些地區被委以哪些重任，影響有多大？

01

為何是這10個地區？

我國的改革，一向都是漸進式的，先在部分地區試點，等到成熟之后，再向全國推廣。

當初的經濟特區如此，后來的先行示范區、共同富裕示范區也是如此，這一次同樣如此。

用官方的話說，這些地方“發展基礎較好，經濟增長支撐作用較強，改革基礎條件較好，也具有較強代表性”。

其一，10大地區，共有30多座地市躋身其中，東部、中部、西部均有試點，具有廣泛的代表性。

過去改革試點往往集中于東部沿海，也往往從大城市開始。

這一次不僅出現合肥都市圈、長株潭、鄭州、成渝等中西部地區，更有紹興、惠州、鎮江、蕪湖等腰部城市。

其二，不是個別城市的單兵突擊，而呈現中心城市、都市圈、城市群齊頭并進的新格局。

新一輪改革，早已超出一城一地的范疇，需要打破傳統行政壁壘，實現跨區域聯動。

無論是戶籍門檻互認、城鄉土地增減掛鉤，還是飛地經濟、產業集群，都有賴都市圈同城化、城市群一體化的協同推進。

其三，重點城市，重點都市圈、城市群基本都在列，只有個別經濟強市付之闕如。

前不久，頂層文件提及5個重要城市群：打造京津冀、長三角、大灣區三大世界級城市群，成渝、長江中游兩大高質量發展增長極。

這些重要的城市群，都有代表參與試點，如北京副中心，蘇南及杭甬溫，大灣區內地9市，成渝，長株潭等。

重點城市，只有上海、武漢、天津、青島、濟南、西安等地缺席。

原因不同，上海已承擔更高開層級改革任務，而其他地區已有代表。

02

10個地區，到底被委以什么重任？

就在兩周前，國常會部署深化要素市場化配置改革，促進要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。

市場是商品、服務、生產要素的有機整體。商品、服務早已隨行就市，現在輪到更深一層次的要素。

所謂“要素”，聽起來文縐縐的，實際是勞動力、土地、資本等傳統要素，數據、算力、資源環境等新型要素的統稱。

要素市場化改革，顧名思義，指向勞動力流動、土地入市、技術轉讓、數據互通、資本市場建設、碳排放交易等等。

由于不同地區基本面不同，這一輪改革因地制宜，賦予了不同的改革重任。

在前沿產業方面，大灣區聚焦深海、航空、生命健康、新型能源、人工智能、現代種業等，相對齊全。

蘇南城市側重于人工智能、生命健康、新型能源；合肥都市圈聚焦新型能源、人工智能、智慧軌道；鄭州則關注生命健康、人工智能、現代種業等。

在科技領域，北京副中心的國資科技創新“容錯免責”，大灣區、杭甬溫、福廈泉的“首席科學家/專家負責制”，蘇南的科研經費“包干制+負面清單”等被提及。

在低空經濟領域，大灣區、合肥都市圈，雙雙拿下“海陸空全空間無人體系建設”的試點任務。

在算力領域，國家超級計算鄭州中心、全國一體化算力網絡成渝國家樞紐節點被點名，拿下人工智能時代的入場券。

在金融領域，深交所、廣州期貨交易所、鄭州商品交易所被點名，建設多層次資本市場也是大勢所趨。

在跨境領域，大灣區提及跨境數據流通、跨境職業資格互認等，福廈泉的閩臺職業資格互認、兩岸融合數據港等。

在土地領域，大灣區要“優化工業用地年限”，探索產業用地租賃模式，探索不同產業用地類型合理轉換，打破過去土地市場的桎梏。

此外，杭甬溫的“畝均論英雄”模式，已經開始影響資源分配，“引導資源要素向優勢區域、優勢產業、優勢企業集中。

顯然，試點地區將獲得更大的自主權，在發展新質生產力、培育新興產業方面拿下先手棋。

03

哪些改革，有望先行一步？

10個地區，改革試點有分工也有共性。我們梳理了10份文件的高頻關鍵詞，管窺下一步改革的共識。

其一，在科技創新方面，“科技資源共享”、“職務科技成果產權”、“首席科學家/專家負責制”等多次出現。

科技資源共享，主要體現在都市圈、城市群之中，大灣區共建國際科技創新中心，成渝共建西部科學城，就是體現。

職務成果的確權同樣重要。過去職務成果屬于單位，未來將賦予科研人員以部分所有權或長期使用權，合肥都市圈這一比例提高到70%，足見力度。

首席科學家負責制，讓專業的人干專業的事，在前言科技領域尤其重要，目前多地國有企業已開展這一模式。

其二，在土地市場方面，“集體土地入市”、“土地增減掛鉤節余指標調劑”、“產業用地長期租賃”、“畝均論英雄”等成為高頻詞組。

集體土地入市不是新消息，已被允許建設租賃房、商業體，只是不允許開發房地產。

土地指標節余調劑，對于大城市意義凸顯。我國土地是審批制，大城市居住、產業用地相對緊缺，中小城市明顯過剩。

一旦節余指標能跨縣域、跨地市、跨省域節劑，小城市可將指標“賣”給大城市，雙贏之舉。

其三，在勞動力流動方面，普遍提到“放開落戶限制”、“戶籍準入年限同城化累計互認”、“人地錢掛鉤機制”。

放開落戶是大勢所趨，90%城市已步入“零門檻落戶”時代，但超大特大城市仍是例外。

因此，在都市圈、城市群內探索社保、居住年限同城化互認，無錫的社保可用在蘇州落戶，東莞的社保可用于佛山落戶，無疑是更大的一步。

值得注意的是，廣州、深圳、杭州市區除外，仍然沒有全面松綁。

“人地錢掛鉤”，意味著轉移支付、土地指標、基建投資都要與常住人口走勢掛鉤，人口流失的地方將會受到沖擊。

可見，未來的城市競爭，新質生產力是核心，新興產業是根本，人口很關鍵，體制機制創新也很重要。