武漢自行車(chē)車(chē)圈廠改制引爭(zhēng)議 老職工十余年追問(wèn)資產(chǎn)去向反被拘

近日，武漢自行車(chē)車(chē)圈廠改制過(guò)程中出現(xiàn)的資產(chǎn)流失及管理不透明問(wèn)題，因職工維權(quán)代表劉明雄被行政拘留而再度引發(fā)社會(huì)關(guān)注。自2010年改制啟動(dòng)以來(lái)，以老職工劉明雄為代表的員工群體持續(xù)通過(guò)申請(qǐng)信息公開(kāi)、向上級(jí)反映等合法途徑追問(wèn)集體資產(chǎn)去向，至今已堅(jiān)持十余年。

圖為劉明雄跟職工代表一起在武漢監(jiān)察舉報(bào)投訴中心反映集體資產(chǎn)流失問(wèn)題。

2月19日，劉明雄等人曾赴北京向中央紀(jì)委反映相關(guān)情況。返漢后，他被武漢市漢陽(yáng)區(qū)分局琴斷口街派出所以“涉嫌聚眾擾亂單位秩序”為由行政拘留。劉明雄表示對(duì)該指控不予認(rèn)可，并已向武漢市漢陽(yáng)區(qū)人民法院提起行政訴訟。

武漢自行車(chē)車(chē)圈廠前身為1956年由多家手工業(yè)作坊合并成立的企業(yè)，最初隸屬漢陽(yáng)區(qū)手工業(yè)局。70年代末，該廠陸續(xù)征用永豐鄉(xiāng)十里村、鐵橋村29.02畝土地建設(shè)新廠房，企業(yè)更名為漢陽(yáng)瓦楞軸廠，并吸納約300名當(dāng)?shù)卮迕袢霃S。1981年，武漢自行車(chē)廠車(chē)圈生產(chǎn)車(chē)間并入，企業(yè)更名為武漢自行車(chē)零件五廠，后定名為武漢自行車(chē)車(chē)圈廠。該廠曾先后隸屬武漢自行車(chē)總廠、武漢市一輕工業(yè)局等單位，1997年劃歸漢陽(yáng)區(qū)工辦管理，1999年起由琴斷口街辦事處代管。自1994年起，企業(yè)全面停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，僅依靠廠房出租收入維持運(yùn)轉(zhuǎn)。

2010年11月22日，作為代管部門(mén)的武漢市漢陽(yáng)區(qū)琴斷口街辦事處批復(fù)了武漢自行車(chē)車(chē)圈廠的改制申請(qǐng)。所謂改制，實(shí)際是將廠區(qū)土地出售給開(kāi)發(fā)商，以賣(mài)地方式完成改制。2012年1月6日，武漢東港地產(chǎn)有限公司通過(guò)掛牌方式以9200萬(wàn)元取得土地使用權(quán)。對(duì)于車(chē)圈廠，這就算完成了改制。但時(shí)至今日，車(chē)圈廠仍處于吊銷(xiāo)，未注銷(xiāo)狀態(tài)。

武漢自行車(chē)車(chē)圈廠信息企業(yè)。圖源：天眼查

但此次改制并未獲得大多數(shù)職工的認(rèn)可。

劉明雄與由234名職工推選出的另外8名代表，長(zhǎng)期就改制過(guò)程中可能存在的資產(chǎn)流失問(wèn)題向上級(jí)部門(mén)反映。

9名職工代表的簽名

琴斷口街辦事處的失職

琴斷口街辦事處在管理過(guò)程中存在失職行為。據(jù)審計(jì)報(bào)告（武方正專(zhuān)留字［2010］第418號(hào)）指出：“自2000年起賬務(wù)處理不規(guī)范，財(cái)務(wù)資料除記賬憑證、會(huì)計(jì)報(bào)表外，無(wú)任何賬簿記錄。”2008年12月，職工向琴斷口街工委反映該廠留守班子主要負(fù)責(zé)人鮑定平在任職期間存在違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。琴斷口紀(jì)工委調(diào)查后認(rèn)定其“未認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家財(cái)務(wù)管理的法律法規(guī)，財(cái)務(wù)管理混亂，財(cái)務(wù)違規(guī)現(xiàn)象明顯”，存在“用公款為鮑定平個(gè)人購(gòu)買(mǎi)手機(jī)”、組織公款旅游并攜帶家屬等行為。然而紀(jì)工委僅作出“加強(qiáng)監(jiān)管、強(qiáng)化法制教育”的處理。

正是在這樣的管理背景下，車(chē)圈廠制定了總成本為5641.04萬(wàn)元的改制方案，鮑定平作為主要負(fù)責(zé)人參與改制。

5641.04萬(wàn)是怎么來(lái)的？

根據(jù)武漢市土地交易中心出具的“P（2011）217號(hào)地塊費(fèi)用繳納情況證明”，東港地產(chǎn)以9200萬(wàn)元競(jìng)得土地，其中4600萬(wàn)元為土地收益（含出讓金、水土補(bǔ)償費(fèi)、土地登記費(fèi)、土地增值收益），已全部上繳政府；剩余4600萬(wàn)元屬土地轉(zhuǎn)讓補(bǔ)償價(jià)款，應(yīng)直接支付給車(chē)圈廠。然而車(chē)圈廠改制仍存在資金缺口，后經(jīng)時(shí)任武漢市市長(zhǎng)唐良智批復(fù)，使用市級(jí)特困企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金1041.04萬(wàn)元予以補(bǔ)足，合計(jì)形成5641.04萬(wàn)元的改制總成本。

武漢東港地產(chǎn)信息企業(yè)。圖源：愛(ài)企查

漢陽(yáng)區(qū)琴斷口街道在2023年1月13日對(duì)劉明雄的回復(fù)中稱(chēng)：“另缺1041.04萬(wàn)元改制款通過(guò)享受市級(jí)特困企業(yè)政策，從上繳財(cái)政的土地轉(zhuǎn)讓金中返還。”職工由此得知該筆款項(xiàng)同樣出自4600萬(wàn)元土地收益。

原被開(kāi)發(fā)的原武漢自行車(chē)車(chē)圈廠土地。

令人質(zhì)疑的是，琴斷口街工委和車(chē)圈廠為何未以5641.04萬(wàn)元的改制成本為底線設(shè)定土地售價(jià)，反而留下1041.04萬(wàn)元的缺口依賴專(zhuān)項(xiàng)資金填補(bǔ)？此舉不僅導(dǎo)致土地實(shí)際售價(jià)偏低，還需政府額外補(bǔ)貼。職工間甚至流傳土地最初合同價(jià)格為1.12億元，如果按照改制成本來(lái)算，5641.04??2=11282.08萬(wàn)元，倒是符合改制資金的預(yù)算。按照這個(gè)價(jià)格出售土地，既可滿足改制需求，也能增加政府財(cái)政收入。

圖源：武漢自行車(chē)車(chē)圈成改制方案 2010年11月21日

改制后的剩余資金流向不明

此外，車(chē)圈廠改制期間還有兩處資產(chǎn)未得到妥善處理：一是位于西大街57號(hào)的老廠房，2010年拆遷后補(bǔ)償款去向不明。據(jù)審計(jì)報(bào)告顯示，該處房產(chǎn)已于2010年1月解除抵押，應(yīng)納入改制財(cái)產(chǎn)范圍，但最終未被出售；二是十里新村177號(hào)的4間門(mén)面房。

琴斷口街道對(duì)此回應(yīng)稱(chēng)：西大街職工住宅因拆遷補(bǔ)償協(xié)商未果一度未獲賠償，后根據(jù)相關(guān)會(huì)議紀(jì)要簽訂協(xié)議，補(bǔ)償費(fèi)用64776元已于2017年1月前到位，目前由街道監(jiān)管；四間門(mén)面截至2022年12月31日共收取租金229089.75元，兩筆款項(xiàng)均存于車(chē)圈廠資金監(jiān)管賬戶并由街道日常監(jiān)管。

盡管街道聲稱(chēng)款項(xiàng)在監(jiān)管賬戶中，但缺乏公開(kāi)透明的監(jiān)督，無(wú)法消除職工的疑慮。

武漢自行車(chē)車(chē)圈廠改制糾紛是一個(gè)積弊十余年的歷史遺留問(wèn)題。作為代管單位，琴斷口街道對(duì)下屬企業(yè)財(cái)務(wù)管理長(zhǎng)期混亂負(fù)有不可推卸的監(jiān)管責(zé)任；在改制方案制定和土地出售過(guò)程中未能有效維護(hù)集體資產(chǎn)利益；對(duì)職工的重大關(guān)切和合理訴求十余年來(lái)未能給予清晰、透明的答復(fù)。

此事因劉明雄被拘而再次進(jìn)入公眾視野，這既是不幸，也是一個(gè)契機(jī)。它提醒琴斷口街道，對(duì)于歷史遺留問(wèn)題，不能采取“拖、捂、壓”的方式，唯有以最大的誠(chéng)意公開(kāi)透明，依法依規(guī)徹底解決，才能挽回政府公信力，維護(hù)社會(huì)公平正義。