如何做到“滿油起航、污水清零”？

廣西壯族自治區(qū)梧州市檢察院檢察官在碼頭調(diào)查船舶污染物接收情況。

　　西江，作為珠江主干流與南方重要生態(tài)廊道，不僅是航運(yùn)總量居全國第二的“黃金水道”，更是沿岸多市居民的飲用水源地，年均進(jìn)出港船舶超13萬艘次。

　　西江潮涌，貨輪如織。9月4日下午，廣西壯族自治區(qū)梧州市萬秀區(qū)城東鎮(zhèn)扶典村江面上，一艘砂石貨船緩緩靠泊水上加油站，工作人員同步完成加油與污水抽取，短短5分鐘便實(shí)現(xiàn)“滿油起航、污水清零”。這些曾可能直排入江的船舶污水，已經(jīng)完成了從隱患到規(guī)范的轉(zhuǎn)變。

　　這一幕既是西江流域生態(tài)治理的微觀切片，也是檢察公益訴訟推動西江船舶污染治理的生動縮影。今年8月，梧州市檢察院督促整治西江船舶污染行政公益訴訟案入選最高人民檢察院發(fā)布的生態(tài)環(huán)境檢察典型案例，為全國流域船舶污染防治提供了可復(fù)制、可推廣的“梧州經(jīng)驗”。

　　從碼頭積塵里發(fā)現(xiàn)流域隱患

　　2024年4月，藤縣赤水港碼頭，最高檢珠江流域水環(huán)境治理公益訴訟專案組在走訪時發(fā)現(xiàn)，角落里的船舶污染物接收設(shè)施上積滿灰塵，管道接口處看不到近期使用的痕跡。若因設(shè)施閑置使船舶生活污水直排入江，不僅會導(dǎo)致流域水體富營養(yǎng)化，還將威脅西江魚類產(chǎn)卵場與沿岸飲用水源安全。這一線索被最高檢列為重點(diǎn)線索掛牌督辦。

　　梧州市檢察院聞令而動，2024年6月12日以行政公益訴訟立案調(diào)查。承辦檢察官團(tuán)隊通過調(diào)取船舶進(jìn)出港數(shù)據(jù)，比對污染物送交、接收記錄，精準(zhǔn)鎖定港口碼頭船舶污染物接收設(shè)施缺失、閑置，以及船舶污染物“接收—轉(zhuǎn)運(yùn)—處置”銜接機(jī)制斷裂等核心問題。

　　根據(jù)港口法、水污染防治法等，檢察機(jī)關(guān)依法明確監(jiān)管責(zé)任主體，向行政主管部門制發(fā)檢察建議，不僅要求其完善港口碼頭收污設(shè)施、公布接收設(shè)施信息、加大收污力度，更直指“部門協(xié)同不足”這一痛點(diǎn)，建議建立跨部門協(xié)作機(jī)制。

　　從“各自為戰(zhàn)”到“攥指成拳”

　　“以前想收污，卻不知道找誰轉(zhuǎn)運(yùn)，也沒有地方處置。”碼頭負(fù)責(zé)人的困惑，道出船舶污染治理的痛點(diǎn)——涉及“船—港—城”多環(huán)節(jié)，海事、交通、生態(tài)環(huán)境等部門若單打獨(dú)斗，治理便會碎片化。

　　梧州市檢察院主動向市委報告案件情況，推動建立跨部門協(xié)作機(jī)制。梧州市委主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，作出批示，要求海事、交通、城市管理監(jiān)督、生態(tài)環(huán)境等9部門聯(lián)合整治，將“各自為戰(zhàn)”變?yōu)椤斑赋扇薄?/p>

　　作為牽頭部門，梧州市交通運(yùn)輸局通過政企聯(lián)動、區(qū)域共治、疏堵結(jié)合的方式，聯(lián)合海事、生態(tài)環(huán)境、城市管理監(jiān)督等部門共同研判整改路徑，加快港口碼頭船舶污染物接收設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)其與城市公共轉(zhuǎn)運(yùn)處置設(shè)施有效銜接，打通船舶生活污水接收、轉(zhuǎn)運(yùn)與處置的“最后一公里”，全面落實(shí)船舶污染物“五聯(lián)單”監(jiān)管制度，建立全過程閉環(huán)管理機(jī)制。

　　整治立竿見影。2024年7月起，梧州市13個面向社會經(jīng)營的公共碼頭全部啟動船舶污染物接收業(yè)務(wù)；同年8月，該市所有港口碼頭打通“接收—轉(zhuǎn)運(yùn)—處置”閉環(huán)，依托船舶污染物“五聯(lián)單”監(jiān)管制度做實(shí)線上線下雙重監(jiān)督，每一滴船舶污水的去向都清晰可查。截至2024年12月，梧州市港口碼頭共接收船舶生活污水1496噸，涉及船舶2652艘次，較2023年同期（約30艘次）增長近90倍。

　　“以前設(shè)施閑置，不知道怎么對接轉(zhuǎn)運(yùn)。現(xiàn)在行政部門主動指導(dǎo)辦理許可、協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)運(yùn)，我們當(dāng)然愿意干。”某碼頭負(fù)責(zé)人感慨道。

　　要讓船舶污染物“能上岸”，且“方便上岸”。為此，梧州市交通運(yùn)輸局舉一反三，創(chuàng)新“有償加油+免費(fèi)收污”模式，協(xié)調(diào)港口碼頭、水上加油站、污水處理企業(yè)等參與船舶污染物接收處置，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

　　目前，梧州市共有4家具備資質(zhì)的水上加油站對進(jìn)站加油船舶實(shí)行免費(fèi)收污服務(wù)，有效降低了船舶交污成本，為船舶帶來很大便利。2024年，4家水上加油站累計接收船舶生活污水約8768噸、1.82萬艘次，污水接收量同比增長132%。

　　從“單點(diǎn)突破”邁向“流域共治”

　　2024年9月至10月，廣西壯族自治區(qū)、梧州市兩級檢察機(jī)關(guān)邀請人大代表、“益心為公”志愿者共同赴涉案碼頭現(xiàn)場核查，確認(rèn)14個碼頭全部整改到位，船舶污水直排風(fēng)險徹底消除。同年11月，梧州市檢察院確認(rèn)公益損害問題已解決，依法終結(jié)案件。

　　為鞏固整改成果，梧州市進(jìn)一步深化“府檢聯(lián)動”機(jī)制，制定《梧州轄區(qū)船舶水污染防治指南（試行）》，把梧肇云（廣西梧州市、廣東肇慶市、云浮市）“兩地三市”交通運(yùn)輸區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法拓展為肇慶市、云浮市和梧州市、玉林市、貴港市、賀州市“兩地六市”常態(tài)化跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法。從此，船舶污染治理不再是“一城之事”，而是流域協(xié)同的“共同責(zé)任”。

　　“法律不是冷冰冰的條文，而是守護(hù)綠水青山的‘利器’。”梧州市檢察院第六檢察部副主任陸壽林說，行政公益訴訟監(jiān)督推動主管部門牽頭整治、打通跨行政部門壁壘、理順行業(yè)企業(yè)全鏈條參與機(jī)制，推動西江船舶污染治理從“單點(diǎn)突破”邁向“系統(tǒng)治理”，為流域航運(yùn)綠色發(fā)展提供了可復(fù)制的“檢察方案”。

　　2025年上半年，梧州市水環(huán)境質(zhì)量在全國339個地市級及以上城市中排第12名，較2024年度排名提升了11個名次。2024年至今，粵桂西江交界斷面水質(zhì)持續(xù)保持優(yōu)良，實(shí)現(xiàn)了“一江凈水向東流”。

　　“一滴污水的規(guī)范處置，背后是千萬滴清水的守護(hù)。”梧州市生態(tài)環(huán)境局局長封雷說，梧州實(shí)踐讓西江“黃金水道”既載得起經(jīng)濟(jì)發(fā)展的希望，也護(hù)得住沿岸百姓的“清水綠岸”。

　　西江潮起，清流浩蕩，這場關(guān)于守護(hù)的故事，仍在繼續(xù)。

來源：檢察日報